李妮婭

黨的十九大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理監(jiān)督工作，提高黨員干部綜合素質(zhì)能力，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的根本途徑。新形勢(shì)下，只有深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，認(rèn)真研究分析黨建運(yùn)行的基本規(guī)律和具體工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新黨員教育管理監(jiān)督的方式方法，才能保持黨組織的生機(jī)與活力，保證黨的各項(xiàng)方針政策全面貫徹落實(shí)。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做到旗幟鮮明講政治。

黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代黨的建設(shè)要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，但在實(shí)際工作中，少數(shù)黨組織和黨員不知道講什么、怎么講，比如，有的地方和單位認(rèn)為政治工作沒有硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒有“一票否決”，說起來重要、做起來次要、忙起來不要;有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨建工作干得好，就是會(huì)議記錄記得好、活動(dòng)照片拍得好，只講形式、不重內(nèi)容;有的黨員干部對(duì)工作有好的意見建議，私下里長(zhǎng)篇大論、會(huì)議上一言不發(fā)，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)傾向的人或事，在組織生活會(huì)、民主生活會(huì)上只字不提，反而在省長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線、縣長(zhǎng)留言里盡情揮灑，對(duì)于這些問題我們都要認(rèn)真思考、加以改正。

一是突出政治建設(shè)嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨首先是一個(gè)政治組織，這個(gè)定位在任何時(shí)候任何情況下都不能弱化和否定，必須統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量去實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)。各級(jí)黨組織要切實(shí)把黨的政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)落實(shí)一崗雙責(zé)制度，把政治建設(shè)放在心上、抓在手上、落實(shí)在具體行動(dòng)上。

二是堅(jiān)持完善民主集中制，確保發(fā)揮政治生活作用。堅(jiān)持民主集中制原則，是黨的政治建設(shè)的制度保障。要鼓勵(lì)黨員干部把不同的意見充分表達(dá)出來，認(rèn)真聆聽“少數(shù)派”聲音，聽取“少數(shù)派”意見，真正讓組織生活會(huì)變成凝聚共識(shí)、促進(jìn)工作、提升能力的主舞臺(tái)，讓民主生活會(huì)變成化解矛盾、加強(qiáng)監(jiān)督、共同進(jìn)步的主陣地，切實(shí)發(fā)揮政治生活作用。

三是弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)價(jià)值觀，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，是黨的政治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。必須堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對(duì)做兩面派、做兩面人。要把良好的政治生態(tài)從八小時(shí)以內(nèi)延伸到八小時(shí)之外，多做弘揚(yáng)正能量的事，少做抹黑黨員形象的事，多做宣傳黨的方針政策的事，少做以訛傳訛、擴(kuò)散矛盾的事，多做為人民群眾服務(wù)的事，少做謀求私利、貪圖享樂的事。

二、以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，確保黨員教育管理出實(shí)效。

自“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，各級(jí)黨組織和廣大黨員用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，通過“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)、主題黨日等形式，樹牢了理想信念、堅(jiān)定了宗旨意識(shí)。但是，少數(shù)黨組織和黨員形式主義、官僚主義的思想仍在作祟，寬松軟、等靠要的狀態(tài)還沒有根本改變，比如，黨組織安排組織活動(dòng)單純依靠上級(jí)部署，亦步亦趨、照本宣科;黨員參加組織活動(dòng)不積極不主動(dòng);黨建活動(dòng)脫離實(shí)際、毫無生氣等，這就需要我們?cè)跈C(jī)制創(chuàng)新上下功夫。

一是圍繞黨員隊(duì)伍優(yōu)化，完善“能進(jìn)能出”機(jī)制。嚴(yán)把黨員“進(jìn)口關(guān)”，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，把好“培養(yǎng)關(guān)”“考察關(guān)”“發(fā)展關(guān)”和“審批關(guān)”。同時(shí)，要暢通黨員“出口”，對(duì)于長(zhǎng)期不交納黨費(fèi)、不參加組織活動(dòng)、不服從組織安排、不執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩，經(jīng)過黨組織反復(fù)教育仍不悔改的，要嚴(yán)格進(jìn)行組織處理，絕不姑息遷就，保證黨組織的先進(jìn)性和純潔性。

二是圍繞黨員能力提升，完善“目標(biāo)管理”機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)黨員教育培訓(xùn)情況的跟蹤管理，把黨員參與教育培訓(xùn)活動(dòng)情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和落實(shí)黨員獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。同時(shí)，探索建立黨員積分制管理，將黨員參與組織生活、開展主題活動(dòng)、作用發(fā)揮情況、黨員表率作用情況等列入日常積分考核，再結(jié)合民主評(píng)議黨員、評(píng)先評(píng)優(yōu)工作，核定黨員積分，并將情況進(jìn)行公示。

三是圍繞黨員形象塑造，完善“黨外監(jiān)督”機(jī)制。鼓勵(lì)黨員干部“全天候”亮明身份、關(guān)鍵時(shí)刻作出表率、全方位樹立良好形象，始終提醒自己共產(chǎn)黨員的身份，牢記共產(chǎn)黨員的使命。鼓勵(lì)廣大人民群眾對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，暢通反映渠道、拓寬投訴平臺(tái)、及時(shí)反饋調(diào)查處理情況，同時(shí)建立負(fù)面清單制度，對(duì)群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注的，黨組織要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，涉及違規(guī)違紀(jì)的要嚴(yán)肅處理。

三、以黨建活動(dòng)和重難點(diǎn)工作相結(jié)合為突破口，努力打造知行合一的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，既要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，又要注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。在實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作相脫節(jié)、黨員教育管理和中心工作“兩層皮”的現(xiàn)象，例如，少數(shù)基層工作人員認(rèn)為，“上面說上面的、下面干下面的，上面不了解下面”;部分專業(yè)技術(shù)崗位人員還抱有“只要把業(yè)務(wù)工作干好，其他的都無所謂”的思想;還有部分黨員干部，不愿到基層一線鍛煉、拒絕到困難艱苦的地方工作，對(duì)于這些思想，都要認(rèn)真加以改正。

一是建立干部上掛下派長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于長(zhǎng)期在基層工作的黨員干部，要擇優(yōu)選強(qiáng)到上級(jí)機(jī)關(guān)、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，提高站位、開闊視野，熟悉上級(jí)機(jī)關(guān)辦事程序、吃透上級(jí)文件會(huì)議精神、提高政策理論水平和專業(yè)技術(shù)能力。對(duì)于長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的黨員干部，要積極選派到基層一線、“急、難、險(xiǎn)、重”等重點(diǎn)工作中去學(xué)習(xí)鍛煉，在實(shí)踐中了解基層、深入群眾、熟悉工作，既為基層輸入“新鮮血液”，也能提高下派干部處理實(shí)際問題和駕馭復(fù)雜局面的能力。

二是構(gòu)建黨員干部學(xué)習(xí)成長(zhǎng)平臺(tái)。通過有計(jì)劃有組織有針對(duì)性地開展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員干部工作、業(yè)務(wù)、技能水平。要依托黨員培訓(xùn)教育基地，選聘一批政治素養(yǎng)好、理論水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的一線領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)身說法，學(xué)理論談?wù)吡墓ぷ?，把理論知識(shí)和實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)黨員干部針對(duì)當(dāng)前工作積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，上下聯(lián)動(dòng)、虛實(shí)結(jié)合，有條件的可以先行先試、大膽探索，在實(shí)踐和發(fā)展中碰撞出改革創(chuàng)新的火花。

三是拓寬基層干部提拔上升渠道。基層干部是基層治理的主體，其水平高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞直接關(guān)系著整個(gè)黨員干部隊(duì)伍的形象。暢通基層干部上升渠道，既能有效保護(hù)和充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，又能增強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)決策部署的時(shí)效性和科學(xué)性。同時(shí)，要暢通體制內(nèi)外人才流動(dòng)通道，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)入黨員干部隊(duì)伍，打破級(jí)別和身份的壁壘，激活黨員干部隊(duì)伍一池春水。

四、以健全黨員激勵(lì)保護(hù)制度為依托，更廣泛更有效地調(diào)動(dòng)黨員干部積極性。

黨的十八大以來，黨中央在嚴(yán)管和厚愛干部方面做了大量工作，如遴選優(yōu)秀“三類人員”充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、提高邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度等，都取得了明顯的成效。但是，在少數(shù)地方和黨組織仍存在不少問題，如社會(huì)輿論負(fù)面情緒較多、“污名化”黨員干部現(xiàn)象依然存在;管理監(jiān)督死板教條、上綱上線，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)縮手縮腳、前怕狼后怕虎等等，都需要認(rèn)真加以解決。

一是加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，樹立正確的輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)和宣傳身邊的正面典型作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，加大對(duì)優(yōu)秀黨員干部的宣傳推介力度。特別是發(fā)生在文明創(chuàng)建、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等與群眾切身相關(guān)的一線工作中的優(yōu)秀事跡，要下大力氣宣傳和報(bào)道，展現(xiàn)廣大黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的真實(shí)情況。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用微博、微信、微視頻等自媒體作用，生動(dòng)形象地展現(xiàn)優(yōu)秀黨員干部地風(fēng)采。要高度重視涉及干群關(guān)系的輿情輿論，對(duì)反映黨員干部問題的，要及時(shí)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確有問題的依法依規(guī)處理，污蔑、造謠的要及時(shí)向廣大人民群眾澄清真相，必要時(shí)采取法律手段追究當(dāng)事人責(zé)任。

二是落實(shí)黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、放手干事。堅(jiān)持以“三個(gè)區(qū)分開來”為重要遵循，明確界定容錯(cuò)的情形和類別，劃清容錯(cuò)的邊線和堅(jiān)決不容的底線，積極構(gòu)建解放思想、改革創(chuàng)新、寬容失誤的制度機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，幫助干部打消顧慮、扔掉包袱、輕裝上陣，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、放手干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，避免出現(xiàn)尺度過寬、紀(jì)律下滑現(xiàn)象。

三是健全黨員干部獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨員干部積極性。一要探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利改革，健全同崗?fù)?、專崗專薪、特崗特薪制度，充分發(fā)揮工會(huì)作用，不斷提高黨員干部的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。二要完善黨員干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的正向激勵(lì)制度進(jìn)行梳理和規(guī)范，拓寬表彰獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和形式，充分發(fā)揮職務(wù)職級(jí)并行制度的作用，進(jìn)一步提升黨員干部的認(rèn)同感、獲得感、安全感。三要切實(shí)維護(hù)黨員干部合法權(quán)益，認(rèn)真執(zhí)行干部帶薪休假、定期體檢、交流輪崗制度，確保黨員干部身心健康，同時(shí)加大對(duì)工作在基層一線黨員干部的保護(hù)愛護(hù)力度，不要讓基層黨員干部流血流汗又流淚。