張勝東?王詩雯?何靈

日前，佛山市海天（高明）調(diào)味食品有限公司年產(chǎn)15.7萬噸調(diào)味品和食品建設項目僅用時1天就完成了環(huán)評手續(xù)。而在此之前，該項目需要編制環(huán)境影響報告表，即使是在法定審批時限壓縮50%的基礎上，整個審批流程仍須35個工作日。這一巨大改變得益于佛山市高明區(qū)正在推行的環(huán)評審批領域改革。

作為佛山率先實施環(huán)評審批改革的先行區(qū)，高明區(qū)堅持生態(tài)文明建設道路，創(chuàng)新作為、積極探索，不斷深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，為推動政府職能轉(zhuǎn)變、打好全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)和營造良好營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展作出了先鋒表率。

環(huán)評改革試點探路

近年來，環(huán)評報告編制耗時費力、編制費用高，環(huán)評報告“虛胖”，重環(huán)評審批輕監(jiān)管等問題，被形象地稱為建設項目落地的“痛點”和“堵點”。特別是區(qū)域環(huán)評和項目環(huán)評存在重復評價的情形，區(qū)域環(huán)評的作用不能充分發(fā)揮出來，一直備受詬病。

高明區(qū)牢牢把握住企業(yè)反映較為強烈的環(huán)評熱點問題，為充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)評的作用，于2018年底正式印發(fā)實施《佛山市高明區(qū)環(huán)評審批改革實施方案》。該方案以滄江工業(yè)園為試點范圍，開始實施環(huán)評審批改革。

作為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，滄江工業(yè)園早在2013年就完成了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，但一直未能得到充分應用。為真正發(fā)揮區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評的空間管控和行業(yè)準入作用，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，高明區(qū)通過豁免環(huán)評審批、降低環(huán)評文件等級、簡化環(huán)評報告內(nèi)容、環(huán)評審批告知承諾制等方式，實施“區(qū)域環(huán)評+清單式管理”環(huán)評審批改革，積極踐行“放管服”，在環(huán)評審批領域開啟初步探索。

“對園區(qū)新上項目，只要符合‘區(qū)域環(huán)評+清單式管理要求，且不屬于負面清單范圍，我們主推降級管理?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局高明分局總工程師譚玉華介紹說，降級管理是指項目原本需要編制環(huán)境影響報告書的，可以改為編制環(huán)境影響報告表;原本被要求編制環(huán)境影響報告表的，可以改為填報環(huán)境影響登記表。

對于符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及審查意見要求的項目，其環(huán)評除需對自身特有的內(nèi)容進行詳細分析及評估外，關于所處區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等則可直接引用區(qū)域環(huán)評中的相關結論，無需再進行重復分析論述，從而實現(xiàn)項目環(huán)評報告“大瘦身”。

期間，為便于建設單位引用區(qū)域環(huán)評有關內(nèi)容，高明區(qū)主動公開了滄江工業(yè)園環(huán)境影響跟蹤評價報告書（簡本），區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、相關環(huán)境標準、飲用水源保護區(qū)劃分方案等，以及部分環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測資料，進一步加大環(huán)境影響評價信息公開力度，最大限度發(fā)揮區(qū)域環(huán)評的作用，切實減輕企業(yè)負擔。

報告書降級為報告表后，建設單位按照現(xiàn)行要求編制報告表，省去公眾參與等環(huán)節(jié)，環(huán)評報告的內(nèi)容也大幅度減少;報告表降級為登記表后，企業(yè)只要具備相應的技術能力，無需找中介機構，自己便于完成改革模式的登記表填報。原本動輒數(shù)百頁的環(huán)評報告，一下子被壓縮為幾十頁甚至十幾頁，文件編制費用也從數(shù)十萬降至幾萬元、幾千元甚至零費用。

而且，原來報告書、報告表的審批時間是比較長的，降級之后相應的審批時間也會縮短?！皥蟾鏁膶徟匍_專家評審會、公示公告等，最快也要兩個月;報告表的話，最快也要一個月。所以從報告書降級到報告表就省了一個月。登記表當天就能辦結，我們核對一下，沒什么問題的話，馬上就能出批準的文件， 企業(yè)就可以馬上開工。”譚玉華說。

改革紅利惠及全區(qū)

審批效率大提速、環(huán)評報告大瘦身、企業(yè)編制費用數(shù)倍縮減……環(huán)評審批改革為滄江工業(yè)園的企業(yè)帶了實實在在的改革紅利。為讓更多企業(yè)享受到環(huán)評審批改革福利政策，2019年5月5日，高明區(qū)政府印發(fā)實施《佛山市高明區(qū)深化環(huán)評審批改革實施方案》，由政府組織編制各鎮(zhèn)街區(qū)域環(huán)評報告，將改革范圍全面擴大到全區(qū)。

在總結試點改革區(qū)域滄江工業(yè)園環(huán)評審批改革經(jīng)驗的基礎上，進一步強化“區(qū)域環(huán)評+清單式管理”改革，科學確定區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、規(guī)模及布局等，合理設定區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入清單，重點推動各鎮(zhèn)（街）區(qū)域環(huán)評報告的編制，優(yōu)化建設項目環(huán)評報告分類管理，對生態(tài)環(huán)境影響大、風險高的行業(yè)及建設項目，實施重點管理，嚴格環(huán)評要求;對生態(tài)環(huán)境影響小、風險可控的實施簡化管理，進一步實現(xiàn)“企業(yè)減負、報告簡化、審批高效”的審批制度改革目標。

全區(qū)范圍內(nèi)，凡符合《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄（2020年版）》的項目均無需辦理環(huán)評手續(xù);凡符合《佛山市高明區(qū)環(huán)評審批正面清單》的項目均可實施告知承諾制，即建設單位在簽訂承諾書并按照要求落實后，生態(tài)環(huán)境主管部門將受理環(huán)評文件并在7天公示期滿后立即發(fā)出批復;凡符合《高明區(qū)建設項目變動環(huán)保管理內(nèi)部指引》要求，不屬于重大變動情形的項目均實施備案管理，建設單位提交環(huán)境影響分析報告?zhèn)浒讣纯伞?/p>

今年截至9月底，高明區(qū)共有23個非重大變動項目由原環(huán)評審批流程35個工作日減少為備案管理流程3個工作日內(nèi)辦結;16個項目由編制環(huán)評報告表3個月流程調(diào)整為編制環(huán)評登記表3個工作日內(nèi)辦結;12個項目實行環(huán)評告知承諾制，由原環(huán)評審批流程35個工作日減少為8個工作日內(nèi)辦結。

2020年新冠肺炎疫情期間，高明區(qū)通過環(huán)評審批改革，積極主動為相關企業(yè)豁免環(huán)評手續(xù)，為防疫物資的生產(chǎn)贏得了寶貴時間。

但簡化流程不代表減輕監(jiān)管責任，為在環(huán)評審批改革的同時做好后續(xù)管理和服務工作，保證改革風險可控，高明區(qū)印發(fā)實施了《佛山市高明區(qū)建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》，通過執(zhí)法前移、加強中介機構監(jiān)管、落實建設單位的主體責任，改變工作思路，寓監(jiān)管于服務，共同做好對建設項目事中事后環(huán)境保護的監(jiān)管。

改革實踐深受認可

隨著海天等公司享受到高明區(qū)環(huán)評審批改革的紅利，越來越多的公司積極主動通過環(huán)評審批改革完善環(huán)評手續(xù)，越來越多企業(yè)認可高明區(qū)環(huán)評審批改革。高明的改革實踐對優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境、加快項目落地起到了積極的推動作用，此舉不僅深受企業(yè)認可，也得到了多方的認可和宣傳推廣。

“高明區(qū)的做法和經(jīng)驗，為全省進一步探索簡化、優(yōu)化建設項目環(huán)評內(nèi)容提供了借鑒?！?020年7月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿率隊到佛山調(diào)研環(huán)評改革工作時，對高明的改革實踐給予了充分肯定。魯修祿指出，要進一步深化環(huán)評改革，從有利于高質(zhì)量發(fā)展、有利于高水平保護、有利于優(yōu)化環(huán)境管理出發(fā)，結合國家和省的要求，制定進一步深化環(huán)評改革方案。

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》?！兑庖姟诽岢龅暮喕瘓蟾姹砭幹苾?nèi)容、推進環(huán)評審批正面清單改革、推進監(jiān)測數(shù)據(jù)共享等要求，都與高明區(qū)先行先試的環(huán)評審批改革經(jīng)驗做法不謀而合。佛山市生態(tài)環(huán)境局高明分局有關負責人表示，“這更加堅定了我區(qū)全力推進環(huán)評審批改革的決心和方向。”

此外，高明區(qū)環(huán)評審批改革成果還被《人民日報》《每日匯報》《南方日報》《佛山日報》等主流媒體作為可借鑒可推廣可復制的經(jīng)驗刊登報道。這對于高明區(qū)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)線上的每一位同志無疑也是一種莫大的鼓舞。

當然，改革與風險是并存的，正確處理改革與風險的關系，才可以推動改革行穩(wěn)致遠、取得實效。做好放管服改革是國務院對于全面優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，高明區(qū)全面推進環(huán)評審批改革，樹立“在監(jiān)管中服務、在服務中監(jiān)管”的工作理念，深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，充分釋放高明區(qū)發(fā)展活力，以干事創(chuàng)業(yè)精氣神狠抓工作落實，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

佛山市生態(tài)環(huán)境局高明分局有關負責人表示，接下來，高明區(qū)將繼續(xù)堅持解放思想、實事求是，以強化責任擔當落實環(huán)評審批改革，以自我革命的精神推進全面深化生態(tài)環(huán)境領域重點和難點工作，堅定抓好改革落實。