丁媚英
日前,國務院印發(fā)《關于表揚第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出的集體和個人的決定》,對全國各地第二次全國污染源普查工作中表現(xiàn)突出的集體、個人予以表揚。其中,佛山市喜獲全國表現(xiàn)突出集體5個、表現(xiàn)突出個人18人,《廣東省佛山市第二次全國污染源普查技術報告》被評為“優(yōu)秀技術報告二等獎”。
國家點名表揚的背后,是佛山深耕污染源普查工作所取得的扎實成效。2年多來,佛山市通過加強統(tǒng)籌組織,創(chuàng)新工作機制,整合優(yōu)勢資源,全市共選聘普查員和普查指導員(以下簡稱“兩員”)3022人,高質量完成13.43萬個普查對象清查和近8萬個普查對象的普查,任務量占全國2.5%、全省12.5%,為后續(xù)開展生態(tài)環(huán)境管理、推動制造業(yè)綠色轉型升級提供堅實的決策支撐。
加強統(tǒng)籌組織,壓實普查責任
近年來,佛山生態(tài)環(huán)境保護工作取得了積極成效,環(huán)境質量得到了明顯改善,但仍存在污染源信息不全,尤其是村級工業(yè)園區(qū)分散分布的工業(yè)企業(yè)底數(shù)不清的情況,制約了佛山市制造業(yè)綠色轉型升級。
摸清生態(tài)家底,方能有的放矢施策。開展污染源普查,建立一個真實的、能夠全面反映全市和不同區(qū)域、流域環(huán)境形勢的污染源數(shù)據(jù)庫,可以為佛山精準打好“水”“氣”“土”“村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治”污染防治攻堅戰(zhàn)役,推動制造業(yè)高質量綠色轉型升級、實施生態(tài)環(huán)境精細化管理、補齊生態(tài)環(huán)境領域突出短板提供基礎信息。
2016年,國務院決定開展第二次全國污染源普查工作,并于2017年全面啟動。按照國家、省第二次全國污染源普查實施方案,佛山市迅速吹響普查號角。佛山市委、市政府高度重視,在全省較早成立了由分管副市長為組長,相關部門負責人為副組長,16個職能部門分管領導為成員的第二次全國污染源普查工作領導小組(以下簡稱“普查領導小組”)。普查領導小組下設佛山市第二次全國污染源普查工作辦公室(以下簡稱“普查辦”),落實了21名普查工作人員,其中專職人員10名,并建立了全市聯(lián)絡員制度體系。
2018—2019年,佛山連續(xù)兩年將普查工作納入建設人民滿意政府100項環(huán)保民生實事重要任務,利用“黨政同責、一崗雙責”考核機制逐級壓實普查責任,有效傳導普查工作責任。2018年,佛山市還將普查工作與督察工作相結合,利用中央環(huán)保督察及“回頭看”、佛山市委市政府生態(tài)環(huán)境督察的契機,進一步推動普查任務層層分解落地實施,保障全市普查工作得到強有力的執(zhí)行,防止了部門推諉、工作不力等現(xiàn)象的發(fā)生。
此外,佛山還建立駐點督導檢查機制,全程分派5組人員長期駐點各區(qū)普查機構,對5區(qū)普查工作實施全程無縫對接指導,密切跟蹤指導普查工作情況,發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調解決。入戶調查工作以來,佛山市督導組共下沉幫扶督導30批次,組織開展技術培訓40批次,提出工作建議或協(xié)調解決突出困難300余條,針對主要節(jié)點問題發(fā)出督查通知書6份、督查提醒函1份、督辦通知書3份、進展通報3份。
整合優(yōu)勢資源,打造污普鐵軍
按照國務院統(tǒng)一部署要求,第二次全國污染源普查主要對工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設施和移動源五大類污染源進行全面普查。普查不但要摸清各類污染源的主要原輔料使用、生產(chǎn)工藝、治污設施運行等基本情況,還要掌握其結構、分布和污染物產(chǎn)生、排放等情況。
面對涉及面廣、專業(yè)性強、難度高的普查任務,佛山市、區(qū)兩級普查辦注重整合多方資源,引入高校力量、專業(yè)技術機構等第三方技術服務機構,組建一支能打勝仗的高素質普查隊伍。比如禪城區(qū)組建了一支由佛山科技學院環(huán)境學院副院長任負責人的高學歷普查團隊,擔任普查指導員的帶隊教師60%是博士學歷。南海區(qū)聘請廣東省環(huán)境保護職業(yè)技術學院師生組建兩員隊伍。順德區(qū)則利用專業(yè)調查統(tǒng)計公司人員入戶技巧和經(jīng)驗豐富,并結合廣東省環(huán)境保護學校的技術力量開展普查工作。
此外,結合本地工業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大、扎堆分布于村級工業(yè)區(qū)的實際情況,佛山市采用了專業(yè)人員普查和村居人員協(xié)查的“1+1”組合形式進行現(xiàn)場普查清查。通過雙方互補,有效解決了地形不熟、企業(yè)抵觸等現(xiàn)象的發(fā)生,提高了普查清查效率,切實取得了“1+1>2”的效果。
作為佛山市普查辦普查指導員、“第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出個人”獲得者,郭久勇說,參與普查工作最大的感受是“累且快樂著”?!袄邸笔且驗榉鹕轿廴驹磾?shù)量占據(jù)全省比較高的權重,而兩員人手明顯不足,工作基本是按天倒排工期,甚至需要工作人員24小時輪流上陣趕工進度。“快樂著”,是因為有一個來自各個單位的工作團隊,雖然兩員的業(yè)務水平有高有低,但總能心往一處想、勁往一處使;且團隊里年輕人多,大家都很開朗活躍,也能互相幫助、互相學習、互相鼓勵,工作起來很開心。
在普查工作過程中,郭久勇也收獲了許多感動?!拔覀冮_展規(guī)?;B(yǎng)殖場現(xiàn)場核查時,受瘟疫影響,每到一家養(yǎng)殖場,都要被各種消毒藥水全身噴淋,才能進場核實養(yǎng)殖場基本情況。一天下來,反復被消毒,都有些反胃,吃不下飯,沒想到回到單位后,同事們眾籌買了好多水果犒勞我們。我的食欲也因此被成功激活,直接把水果當飯吃了,心里滿滿的都是感動?!惫糜抡f。
污普之路艱辛不易,但正是因為污普鐵軍的堅守與擔當,佛山才能如期高質量完成13.43萬個普查對象清查和近8萬個普查對象的普查任務。
創(chuàng)新工作機制,確保數(shù)據(jù)質量
佛山市工業(yè)園區(qū)星羅棋布、分布著近8萬家企業(yè)。只要有排放污染物的地方,就要分門別類地查清查明,全部梳理一遍。這期間,如果一項工作進度滯后、一個細節(jié)疏漏、一個數(shù)據(jù)失真,都會影響整體質量和普查結果。也因此,采取好的工作方法和建立好的工作模式,顯得尤為重要。
2018年8月14日,佛山市開展了污染源普查入戶調查現(xiàn)場教學培訓,打響試點工作“第一槍”?,F(xiàn)場試點教學培訓詳細講解了入戶調工作要點以及注意事項,并現(xiàn)場指導廣東偉業(yè)鋁廠集團有限公司、廣東聯(lián)邦家私集團有限公司以及廣東通威飼料有限公司填報普查報表。工作人員結合三家企業(yè)提供的相關基礎資料對數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核查,對普查表數(shù)據(jù)進行全面審核,并提前明確數(shù)據(jù)審核要點。隨后,佛山各區(qū)結合實際,開展入戶調查試點工作。通過入戶調查現(xiàn)場教學、入戶調查等多種形式的試點探索,極大的增強了普查工作人員的實操能力,并鎖定了工作中的重點和難點。
在入戶試點工作基礎上,佛山繼續(xù)深化全過程質控工作,創(chuàng)新建立縱向“四級一對一”和橫向“三個一”的質控機制,編制形成11個典型行業(yè)入戶樣表和10個典型行業(yè)核算樣表,為全省入戶調查和普查質控工作提供了寶貴參考指引。
“四級一對一”是指佛山市建立的市—區(qū)—鎮(zhèn)—第三方機構四級“一對一”質控機制。由上至下分派1名(或多名)工作人員和1名(或多名)第三方普查機構技術骨干,負責組織協(xié)調和監(jiān)督指導入戶調查工作,實現(xiàn)“問題反饋—跟進整改—效果評估”的快速響應。
“三個一”則是創(chuàng)新制定的入戶流程。嚴格按照普查對象準備一套佐證材料、普查人員熟悉一張工藝圖表、入戶人員核實一圈企業(yè)現(xiàn)場的“三個一”要求,規(guī)范入戶流程,保障了前端數(shù)據(jù)采集質量。
為破解報表制度專業(yè)性強的難題,佛山組織各級骨干技術力量制定了鋁壓延加工、建筑陶瓷制品、家具制造等11個典型行業(yè)入戶調查樣表。作為樣表填報的配套工作,佛山市普查辦還梳理出報表填報注意事項,并組織技術骨干赴各區(qū)開展樣表填報培訓,培養(yǎng)了一批技術骨干力量,為前端入戶調查工作提供了強有力的技術支撐。
此外,佛山還以“扣分制”形式量化質控工作。出臺了《佛山市第二次全國污染源普查質量控制辦法》和《佛山市第二次全國污染源普查質量控制實施細則》,從制度上保障了數(shù)據(jù)質量,從內容上把控了普查工作重點,對整體質量控制起到積極的指導作用。同時,在全程質控中,各級普查機構還結合自身資源優(yōu)勢和特點,開發(fā)了批量審核、GPS自動識別、普查小助手等程序,顯著提升了普查工作效率。相關經(jīng)驗做法獲得國家、省的充分肯定。
目前,佛山的普查數(shù)據(jù)已經(jīng)陸續(xù)應用于固定點源為核心的排污許可制改革工作,進一步推動了排污許可全覆蓋工作進程;利用工業(yè)源分布、取排水以及排放去向等信息為流域水環(huán)境整治提供決策支持;利用污染源數(shù)據(jù)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價“三線一單”、大氣污染源清單編制工作提供重要參考,并正在部署將普查數(shù)據(jù)應用于佛山市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開發(fā)工作等。我們堅信,佛山市第二次全國污染源普查成果必將為生態(tài)環(huán)境管理工作提供更強大的決策支撐。