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        廣州:因“地”制宜, 高標(biāo)準(zhǔn)守護一方凈土

        2020-12-07 10:53:39鄭秀亮閆懷強
        環(huán)境 2020年11期
        關(guān)鍵詞:建成區(qū)廣州市環(huán)境監(jiān)測

        鄭秀亮?閆懷強

        10月14日,在第51屆世界標(biāo)準(zhǔn)日上,廣州市《建設(shè)用地土壤污染防治》系列標(biāo)準(zhǔn)的第1、3、4部分和《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》4項地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。上述標(biāo)準(zhǔn)多項內(nèi)容彌補了行業(yè)空白,為規(guī)范土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測工作作出了有效探索,在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。標(biāo)準(zhǔn)的實施將有助于保障人居環(huán)境安全,提高廣州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測與防治水平,加快地塊流轉(zhuǎn)和再開發(fā)利用,為全國各城市開展城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測工作提供工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐,并為珠三角地區(qū)乃至全國落實《中華人民共和國土壤污染防治法》提供有益借鑒。

        本次發(fā)布的系列標(biāo)準(zhǔn)包括《建設(shè)用地土壤污染防治 第1部分:污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)用地土壤污染防治 第3部分:土壤重金屬監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)用地土壤污染防治 第4部分:土壤揮發(fā)性有機物監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》及《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。

        因地制宜定標(biāo)準(zhǔn)

        土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),保護土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。

        廣州市是歷史悠久的特大型城市,工業(yè)化時間跨度長,工業(yè)門類眾多,工業(yè)企業(yè)地塊具有污染情況復(fù)雜、污染程度不一、污染追溯困難等特點。隨著城市轉(zhuǎn)型升級的需要,關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)的遺留地塊將轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌?、學(xué)校、公共服務(wù)等建設(shè)用地進行再開發(fā)利用。如不對地塊進行有效的環(huán)境調(diào)查,查明其土壤污染狀況,并據(jù)此采取相應(yīng)防治措施,可能會給人民群眾身體健康和人居環(huán)境安全帶來不可預(yù)計的環(huán)境風(fēng)險。

        “當(dāng)前,廣州正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,城市建設(shè)開發(fā)的需求非常旺盛,地塊再開發(fā)工作時間十分緊迫?!睒?biāo)準(zhǔn)主要制定人、廣州市環(huán)境技術(shù)中心高級工程師譚海劍提到,如何在確保人居環(huán)境安全的前提下,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一,是廣州市實施土壤環(huán)境管理亟需解決的一道難題。

        “由于土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測屬于技術(shù)性較強的工作,比較復(fù)雜,而現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在一些技術(shù)要求上只有原則性的規(guī)定,未具體根據(jù)地方城市等特點做出具體而細致的規(guī)定,我們在實際工作中需要進一步的細化、補充和優(yōu)化?!弊T海劍表示,根據(jù)廣州市實際情況制定地方的土壤污染狀況調(diào)查、土壤監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范,查明土壤污染狀況,保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性,成為土壤管理工作中重要而迫切的需求。

        此外,目前國內(nèi)外土壤環(huán)境監(jiān)測主要集中在農(nóng)用地和污染地塊等方面,針對城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測的研究相對較少,已有的研究較為零散,暫未形成系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范,相關(guān)的技術(shù)體系基本空白,難以滿足我國城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測工作的需要。廣州市建成區(qū)面積位居我國前列,建成區(qū)土壤環(huán)境安全與監(jiān)控風(fēng)險管控尤為重要,制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范迫在眉睫。

        2017—2018年,廣州市作為全國首批開展城市建成區(qū)土壤監(jiān)測試點的城市之一,取得了項目成果的突破,摸索、研究出了適合廣州的監(jiān)測技術(shù)體系,并深入開展廣州市城市建成區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)技術(shù)研究與生態(tài)健康風(fēng)險評價,研究成果填補了我國城市建成區(qū)土壤監(jiān)測的空白,為全國開展相關(guān)工作提供了理論基礎(chǔ)與應(yīng)用示范。

        試點工作和研究,為標(biāo)準(zhǔn)制定打下了堅實的實踐基礎(chǔ)。項目組為了將研究成果更好地應(yīng)用于城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實際工作,結(jié)合廣州土地利用的現(xiàn)實需求,提出了編制廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》,以促進廣州市城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測工作的全面開展,并對周邊城市乃至全國產(chǎn)生輻射帶動作用。

        千錘百煉始成金

        “別看標(biāo)準(zhǔn)就這么薄薄的一本,其背后凝聚的是土壤污染防治領(lǐng)域無數(shù)專業(yè)技術(shù)人員的智慧,是幾個房間海量資料研究濃縮成的精華?!?標(biāo)準(zhǔn)主要制定人、廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站高級工程師胡丹心告訴記者,上述標(biāo)準(zhǔn)的出臺嚴(yán)格按照廣州市市場監(jiān)督管理局的相關(guān)規(guī)定,前后歷時一年多,蘊含了廣州市土壤污染防治多年來的實踐經(jīng)驗,同時還有國內(nèi)眾多同行專家的真知灼見。

        2019年7月,廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站、廣州市環(huán)境技術(shù)中心在總結(jié)前期試點工作及研究成果的基礎(chǔ)上,分別成立編制組,對項目進行申報,獲得廣州市市場監(jiān)管監(jiān)督管理局廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)地方立項。

        2019年7月至2020年9月,經(jīng)過一年多時間的攻關(guān),編制組完成標(biāo)準(zhǔn)初稿,并向生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、國家環(huán)境分析測試中心、廣東省環(huán)境監(jiān)測中心、廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、廣州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)處室及直屬單位、高等院校、科研院所、社會團體、消費者組織及從業(yè)單位等50多個單位(部門)征求意見;同時也在廣州市市場監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)站上開展了不少于30天網(wǎng)絡(luò)公開征求意見,廣泛征求社會公眾意見。

        編制組不怕麻煩、不辭辛苦,向國內(nèi)土壤污染防治領(lǐng)域先進單位和頂級專家紛紛去函,邀請其對標(biāo)準(zhǔn)提出意見,最終收到了幾百條回復(fù),極大完善提升了標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和水平。同時,編制組還多次組織業(yè)內(nèi)知名土壤監(jiān)測專家開展研討和咨詢,最終送審稿經(jīng)提出部門廣州市生態(tài)環(huán)境局同意后,提交廣州市市場監(jiān)督管理局組織專家進行論證,并討論通過。

        2020年10月10日,上述標(biāo)準(zhǔn)由廣州市市場監(jiān)督管理局及廣州市生態(tài)環(huán)境局正式批準(zhǔn)發(fā)布;10月14日,廣州市市場監(jiān)督管理局召開上述標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布會。11月15日,標(biāo)準(zhǔn)正式實施。

        業(yè)內(nèi)人士表示,廣州市建設(shè)用地土壤污染防治系列標(biāo)準(zhǔn)的實施,將有效提高廣州市建設(shè)用地土壤污染防治技術(shù)水平和地塊再開發(fā)利用效率,也將為全國各城市開展城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測工作提供工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐,對未來全國建設(shè)用地特別是建成區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)體系的進一步構(gòu)建和完善起到了重要的作用,可廣泛推廣應(yīng)用。

        廣州市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責(zé)人表示,建設(shè)用地土壤污染防治是一項系統(tǒng)工程,下一步,廣州將在上述工作基礎(chǔ)上,結(jié)合實際情況繼續(xù)制定相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),最終形成一套完善的土壤污染防治技術(shù)體系。預(yù)計2020年年底前后,將出臺《建設(shè)用地土壤污染防治第2部分:污染修復(fù)方案編制技術(shù)規(guī)范》。建設(shè)用地地塊的土壤修復(fù)可按照該技術(shù)規(guī)范的技術(shù)要求編制污染修復(fù)方案,指導(dǎo)污染地塊修復(fù)工作,保障修復(fù)效果。

        此外,針對土壤半揮發(fā)性有機物監(jiān)測、污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理等工作需要,廣州還將繼續(xù)出臺《建設(shè)用地土壤污染防治第5部分:半揮發(fā)性有機物土壤監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》及《建設(shè)用地土壤污染防治第6部分:土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》,為廣州土壤污染防治工作提供更加全面的技術(shù)支撐。

        勇于創(chuàng)新補空白

        翻閱本次出臺的系列標(biāo)準(zhǔn)可以看到,其中有不少創(chuàng)新之處,有的還填補了國內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的空白。

        《建設(shè)用地土壤污染防治第1部分:污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱《調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》)增加了調(diào)查啟動條件?!坝行┙ㄔO(shè)單位為了土地盡快得到利用,急急忙忙就啟動調(diào)查,結(jié)果卻不符合要求,白白浪費了大量資金,還影響開發(fā)進度。”譚海劍告訴記者,有了調(diào)查啟動條件后,可以有效避免因不具備調(diào)查條件倉促開展工作,導(dǎo)致重新調(diào)查和經(jīng)費浪費的問題。

        在多年實際工作的基礎(chǔ)上,《調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)土壤污染風(fēng)險情況將工業(yè)企業(yè)地塊分為重點行業(yè)企業(yè)用地和其他用地,將地塊內(nèi)部分為重點調(diào)查區(qū)域和其他區(qū)域,并按照寬嚴(yán)相濟的原則分別提出了具體技術(shù)要求?!熬褪且プ≈攸c,在充分管控風(fēng)險的同時,提高工作效率?!弊T海劍表示,重點行業(yè)企業(yè)對土壤造成污染的風(fēng)險大,必須重點對待,嚴(yán)格管控風(fēng)險;但是對于影響小的其他用地,標(biāo)準(zhǔn)可以相對寬松,以降低社會成本,提高工作效率。《調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》同時還補充了具有廣州特色的舊村城市更新改造地塊的技術(shù)規(guī)定。

        根據(jù)實際工作中遇到的問題,編制組參考國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)規(guī)范,提出了異常點位排查技術(shù)方法。此舉是在確保建設(shè)用地人居環(huán)境安全和土壤污染人體健康風(fēng)險可控的前提下,避免過度修復(fù)和行政資源的浪費,在我國國家及地方土壤污染狀況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系中尚屬首創(chuàng),填補了國內(nèi)空白。

        土壤監(jiān)測具有過程復(fù)雜、難度高等特點,特別是重金屬和有機物的監(jiān)測。而建設(shè)用地土壤利用歷史復(fù)雜,污染因子較多,監(jiān)測工作需要豐富的技術(shù)經(jīng)驗?!督ㄔO(shè)用地土壤污染防治第3部分:土壤重金屬監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)用地土壤污染防治第4部分:土壤揮發(fā)性有機物監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》以建設(shè)用地監(jiān)測為指向,具有很強的針對性,在全國為首次發(fā)布,該標(biāo)準(zhǔn)的實施規(guī)范了建設(shè)用地土壤污染調(diào)查的監(jiān)測過程,對廣州市乃至全國的建設(shè)用地土壤調(diào)查檢測具有較強技術(shù)指導(dǎo)作用。

        胡丹心告訴記者,標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性提出土壤無機樣品制備過程中樣品損耗率檢查及過篩率檢查,防止制樣過程中隨意棄樣;提出土壤精密度數(shù)據(jù)及土壤準(zhǔn)確度數(shù)據(jù)必須滿足100%合格率要求,使得每一批、每一個監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得以保障。

        “結(jié)合土壤監(jiān)測的特點,標(biāo)準(zhǔn)補充更具可操作性的質(zhì)控措施?!焙ば闹赋觯缭黾恿送寥乐亟饘贅悠凡捎猛寥览鋬龈稍餀C和土壤烘干機等設(shè)備進行烘干等風(fēng)干方式,“這些都是近年來大家都在使用的方法,但是以前沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范之后質(zhì)量控制就更好?!?/p>

        《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》則填補了我國城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系的空白,為全國開展各城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測工作提供了工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐,具有重要意義。

        該標(biāo)準(zhǔn)細化和量化了居住用地、公園綠地、城市道路用地共三種監(jiān)測用地類型的監(jiān)測對象篩選原則和條件,建立一種新型實用、操作性較強的城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測布點方法,為城市建成區(qū)居住用地、公園綠地、城市道路用地等用地類型的土壤研究提供了基礎(chǔ)依據(jù)和技術(shù)支撐,也為其他用地類型土壤研究提供了重要參考。

        “標(biāo)準(zhǔn)能夠指導(dǎo)城市建成區(qū)開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作,客觀反映城市建成區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量?!焙ば谋硎?,標(biāo)準(zhǔn)可以為其他城市建成區(qū)的土壤環(huán)境監(jiān)測與評估提供依據(jù)。

        隨著廣州市建設(shè)用地土壤污染防治系列標(biāo)準(zhǔn)的出臺實施,對土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、土地開發(fā)方、政府項目安排的相關(guān)管理部門等方面而言,土壤污染防治相關(guān)工作的資金投入、時間都會有一個相對可控的預(yù)期,便于做出計劃和安排,提高了資金、土地和時間等資源的使用效率;對于從業(yè)單位和評審專家而言,明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),可以有效避免因?qū)τ谕寥牢廴痉乐喂ぷ鞯睦斫獠煌?,評判標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致報告多次無法通過評審的問題,提高了技術(shù)工作的效率;對于管理部門而言,有了明確的標(biāo)準(zhǔn),就可以更有效地把控全市土壤污染防治工作的質(zhì)量,對從業(yè)單位的執(zhí)業(yè)情況也可以進行有效的評價,從而提高管理工作的效率。

        根據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)制定的要求,地方標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn),或者對國家標(biāo)準(zhǔn)沒有做出規(guī)定的內(nèi)容進行明確,也就是我們俗稱的“嚴(yán)要求”“填空白”。這就意味著,廣州市的地方標(biāo)準(zhǔn)實施后,其相應(yīng)技術(shù)工作要求將更嚴(yán),工作的覆蓋面也將更廣。因此,對于廣大人民群眾而言,人體健康風(fēng)險可以得到更嚴(yán)格的控制,人居環(huán)境安全也能得到更有力的保障。

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