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        潮涌鵬城40年看深圳特區(qū)環(huán)境質量變遷

        2020-12-07 10:53:39深圳市生態(tài)環(huán)境局供稿
        環(huán)境 2020年11期
        關鍵詞:深圳文明生態(tài)

        深圳市生態(tài)環(huán)境局供稿

        秋日的鵬城大地陽光燦爛,一碧萬頃,景色優(yōu)美。走在深圳灣畔,海風徐徐,白鷺翔集。這幅美不勝收的風景畫正是深圳市生態(tài)文明建設成果的生動寫照。

        近日,在深圳經濟特區(qū)建立40周年之際,深圳市在實現(xiàn)全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建基礎上榮獲第四批國家生態(tài)文明建設示范市,是全國首個也是唯一一個獲此殊榮的副省級城市,同時也是全國首個實現(xiàn)全域創(chuàng)建的超大型城市。

        40年,深圳經濟高速發(fā)展,去年居民人均可支配收入6.25萬元,比1985年增長31.6倍,財政收入從不足1億元增加到9424億元。

        40年,深圳環(huán)境質量持續(xù)改善,去年在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體,PM2.5年均濃度達到世界衛(wèi)生組織第二階段標準。

        成績的取得與40年初心不改的堅持密不可分。深圳市始終堅持生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展,這份來之不易的榮譽恰恰是深圳這40年來生態(tài)文明建設結出的碩果。

        10個行政區(qū)建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)

        “國家生態(tài)文明建設示范市縣是中央批準的生態(tài)文明建設領域的重要榮譽,創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市是深圳一直以來的追求?!鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局局長劉初漢表示。

        以全面、綜合、嚴格的高標準,推動10個行政區(qū)全部建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū),在全市整體上建成國家生態(tài)文明建設示范市,并非易事,但滄海橫流方顯英雄本色。

        近年來,深圳的創(chuàng)建工作得到了生態(tài)環(huán)境部和廣東省生態(tài)環(huán)境廳的大力指導和支持,深圳市委、市政府也高度重視,出臺了生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃等系列文件,以創(chuàng)建工作為平臺載體,從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大領域積極探索生態(tài)文明建設新模式。

        在全國創(chuàng)新構建生態(tài)文明建設績效考評制度體系,將生態(tài)文明建設考核列為全市三項“一票否決”事項之一,全市上下牢固樹立“抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓環(huán)保就是抓民生”的綠色政績觀,推動各區(qū)將創(chuàng)建工作目標列入年度重點工作,并將細化分解任務納入生態(tài)文明建設考核。

        “我們還建立了生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作機制,完善摸底評估、輔導培育、指導創(chuàng)建、督查鞏固‘四步法覆蓋創(chuàng)建全過程工作模式?!鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長張亞立介紹?,F(xiàn)如今,深圳已形成了以市、區(qū)創(chuàng)建為主體,街道、工業(yè)園、社區(qū)等“細胞創(chuàng)建”為補充的創(chuàng)建工作格局,涌現(xiàn)出一大批落實習近平生態(tài)文明思想的鮮活案例。

        同時,各區(qū)以創(chuàng)建為抓手,持續(xù)高位推進生態(tài)文明建設工作。福田區(qū)獲評聯(lián)合國“杰出綠色生態(tài)城區(qū)獎”;羅湖區(qū)將生態(tài)環(huán)境理念融入產業(yè)發(fā)展和城市再造;鹽田區(qū)率先構建城市GEP 核算體系;南山區(qū)積極探索超大城市中心城區(qū)“綠水青山”和“金山銀山”的高位轉化路徑;寶安區(qū)首創(chuàng)“地方政府+大型央企”的EPC治水模式;龍崗區(qū)以生態(tài)共建為路徑建設“生態(tài)高地”;龍華區(qū)以水體治理、生態(tài)修復等為抓手打造“中軸新城”;坪山區(qū)以智慧城市建設為切入點提升生態(tài)環(huán)境保護智慧化水平;光明區(qū)依托光明科學城探索用科技為綠色發(fā)展賦能;大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數連續(xù)4 年居全省第一。

        60余項規(guī)章制度構建生態(tài)環(huán)保法規(guī)標準體系

        求木之長者,必固其根本。要達到創(chuàng)建效果,必須要有制度保障。

        在獲得特區(qū)立法權第一時間,深圳就開始研究制定《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》,成為當時體系最完整、處罰最嚴厲的環(huán)保地方法規(guī)。首次在《條例》中出現(xiàn)的“按日計罰”制度更是被國家環(huán)保立法吸收。

        早在2005年,深圳就創(chuàng)新性地建立了“基本生態(tài)控制線”制度,將近半國土面積土地實施“鐵線保護”。不僅如此,還全面深化生態(tài)文明體制改革,制定生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”實施規(guī)定,持續(xù)開展領導干部自然資源資產離任審計。

        近年來,環(huán)境違法道歉承諾制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在深圳落地。深圳首家環(huán)境資源法庭掛牌、全國第一份生態(tài)系統(tǒng)服務價值(GEP)核算統(tǒng)計報表制度出臺、環(huán)境污染強制責任保險率先試點。深圳在推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化上不遺余力。

        截至目前,深圳已先后出臺20余部生態(tài)環(huán)保類法規(guī)和40余部地方標準、技術規(guī)范,初步形成頗具深圳特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)標準體系。這正是深圳市注重生態(tài)文明立法先行,堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的具體表現(xiàn)。

        4年時間補齊40年環(huán)境歷史欠賬

        環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。

        深圳是一座土地面積1997平方公里、管理人口超過2100萬的超大型城市,人口高度密集,環(huán)境壓力巨大,治污任務艱巨。早在2004年,深圳就成立了治污保潔工程領導小組,針對生態(tài)環(huán)境突出問題,統(tǒng)籌、統(tǒng)攬全市環(huán)境治理項目,共實施任務超過3000項,累計投資超過3500億元。

        在深圳,水環(huán)境污染曾經非常嚴重,不但影響城市形象,還成為其最大的環(huán)境問題和發(fā)展短板。2016年,深圳對水污染治理發(fā)起總攻,市委主要領導擔任污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部第一總指揮、市總河長,將治水作為“一號民生工程”和“一把手工程”。

        至2019年底,全市累計建成污水管網6274公里,完成小區(qū)正本清源改造13793個,提升污水處理能力至748萬噸/日,159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全面消除黑臭,五大河流全面達標,310條河流水質全面提升,補齊近40年歷史欠賬。其中,茅洲河2019年11月起歷史性穩(wěn)定達到Ⅴ類及以上,為1992年以來最好水平,深圳河2019年全年均值達地表水Ⅴ類,為1982年以來最好水平。深圳被國務院評為重點流域水環(huán)境質量改善明顯的5個城市之一,入選全國黑臭水體治理示范城市。

        “以前的茅洲河都是黑漆漆的,河面上還漂浮著各種塑料和廢棄物,甚至還有死禽,夏天一到就腥臭刺鼻。如今,真是做夢也想不到會被整治好了!”從小就生長在茅洲河畔,現(xiàn)如今也成為了一名巡河員的深圳市民鐘冠中感慨。

        水治好了,大氣也沒落下。在大氣治理方面,深圳實施“深圳藍”可持續(xù)行動,2019年PM2.5年均濃度降至24微克/立方米,自2006年有監(jiān)測數據以來,首次達到世界衛(wèi)生組織第二階段標準,創(chuàng)歷史最好水平。

        此外,在生態(tài)環(huán)境保護上,深圳還持續(xù)探索超大城市生態(tài)環(huán)境保護路徑,率先從城市尺度全面系統(tǒng)開展陸域生態(tài)系統(tǒng)調查評估,率先開展城市區(qū)域級別的多元素多層次立體生態(tài)安全監(jiān)測體系以及率先啟動城市生態(tài)及生態(tài)紅線監(jiān)測監(jiān)管能力建設。

        這些成績不是憑空而來,每個成績的背后都有著環(huán)保鐵軍的功勞,承載著每一位深圳環(huán)保人的心血。

        2.7萬億元實現(xiàn)“兩山”高位轉化

        如果把經濟發(fā)展與環(huán)境質量比作兩條曲線,那么,深圳的40年,就是兩條曲線由開始逐漸背離再到后來協(xié)調并進的歷程。深圳的行動和成效是“兩山理論”在實踐中不斷驗證的生動案例。

        自建市以來,深圳就堅持以科技創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級,實現(xiàn)了由勞動密集的“深圳制造”向創(chuàng)新驅動的“深圳創(chuàng)造”轉變。目前,深圳產業(yè)結構不斷優(yōu)化,呈現(xiàn)產業(yè)以高新技術、金融、物流、文化“四大支柱”產業(yè)為主,經濟增量以新興產業(yè)為主,規(guī)模以上工業(yè)以先進制造業(yè)為主,第三產業(yè)以現(xiàn)代服務業(yè)為主的“四個為主”特征。5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產業(yè)發(fā)展走在全國前列。

        2019年,全市生產總值突破2.7萬億元,經濟總量位居亞洲城市第五,在粵港澳大灣區(qū)排名第一。萬元 GDP能耗、水耗總體強度約為全國平均水平的60%和11%,單位GDP二氧化硫、氮氧化物排放量處于全國大中城市最低水平。PCT 申請量連續(xù)16年排名全國第一,先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過70%,每平方公里產出GDP居全國大城市首位。

        在保持經濟持續(xù)增長的同時,深圳還穩(wěn)步提升城市“含綠量”。建成綠道2400公里,公園1090個,公園綠地500米覆蓋率達到90.87%,成為名符其實“公園里的城市”。

        “我們社區(qū)都有社區(qū)公園,而且很近,附近的居民都很喜歡在晚飯后到社區(qū)公園散步,深圳在這方面做得真的太好了,很便民。”住在梅林社區(qū)的市民吳女士說。

        與此同時,深圳還率先在全國開展綠色系列創(chuàng)建,建成自然學校17所、環(huán)境教育基地25個,創(chuàng)建綠色機關、綠色社區(qū)等綠色單位1241家。培育環(huán)保組織140余個,環(huán)保志愿者超過180000人,環(huán)保志愿義工規(guī)模全國最大,涌現(xiàn)出“深圳義工聯(lián)”“深圳民間河長”、國內首個政府委托社會組織管理的城市自然公園等典型環(huán)境社會團體實踐案例。

        “綠水青山和金山銀山”在高位實現(xiàn)了相互轉化,群眾環(huán)保參與意識也不斷提高,真正做到了人與自然和諧共生。

        “深圳經濟特區(qū)成立40年來,始終將生態(tài)文明建設融入政治建設、經濟建設、社會建設和文化建設之中,堅定踐行‘綠水青山就是金山銀山的理念,實現(xiàn)經濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)文明建設領域取得豐碩成果,在生態(tài)文明制度建設、生態(tài)環(huán)境治理、公眾參與等方面積累了大量的寶貴經驗,成為全國生態(tài)文明建設的重要貢獻者和引領者。這次深圳獲評國家生態(tài)文明建設示范市就是最好的例證。深圳充分發(fā)揮了綠色窗口作用,向世界展示了習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新實踐,彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)越性?!敝醒朦h校社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設教研室主任李宏偉教授總結。

        40年成績優(yōu)異,站在高位再出發(fā)。下一步,深圳市將搶抓粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)建設”重大歷史機遇,在更高起點、更高層次、更高目標上不斷推動習近平生態(tài)文明思想在深圳落地生根、開花結果、枝繁葉茂。

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