李偉

（河北省社會(huì)科學(xué)院，河北 石家莊 050051）

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。至2020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)并徹底打贏脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)，給全國(guó)人民交出一份滿意答卷。全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不可逃避的一個(gè)話題便是弱勢(shì)群體的保護(hù)問(wèn)題，首當(dāng)其沖就是要關(guān)注弱勢(shì)群體的基本權(quán)益以及持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

一直以來(lái)，弱勢(shì)群體保護(hù)問(wèn)題是世界各國(guó)各階段社會(huì)發(fā)展都不可逃避的問(wèn)題之一，廣泛受到各國(guó)政府高度重視并不斷完善相關(guān)政策[1-2]。我國(guó)是一個(gè)典型的人口多、糧食少、地域發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力相對(duì)落后國(guó)家，弱勢(shì)群體基數(shù)大、形態(tài)復(fù)雜，如何有效解決我國(guó)弱勢(shì)群體保護(hù)問(wèn)題，切實(shí)提高人民生活質(zhì)量和幸福感、全面建成小康社會(huì)，是我國(guó)自改革開放以來(lái)不斷攻堅(jiān)克難、持續(xù)推進(jìn)的頭等大事。進(jìn)入到新時(shí)代，隨著全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)傳統(tǒng)形態(tài)下的弱勢(shì)群體發(fā)生了新的變化，需要采取更為有效的保護(hù)政策及措施切實(shí)保障我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益不被侵害。

二、新時(shí)代背景下的弱勢(shì)群體

（一）新時(shí)代的深刻內(nèi)涵

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的概念一經(jīng)提出便受到了廣泛關(guān)注并且我國(guó)逐步進(jìn)入到中國(guó)特色社會(huì)新時(shí)代。關(guān)于新時(shí)代深刻內(nèi)涵，主要有以下幾點(diǎn)：一、新時(shí)代是我國(guó)在新常態(tài)下努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的偉大勝利時(shí)代；二、新時(shí)代我國(guó)將正處于脫貧攻堅(jiān)決勝期、全面建設(shè)小康社會(huì)完成期以及現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)開啟期；三、新時(shí)代是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口真脫貧、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)全民富裕的時(shí)代；四、新時(shí)代也是需要我國(guó)全體人民共同奮斗從而去努力實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的非常關(guān)鍵的機(jī)遇期；五、新時(shí)代是我國(guó)綜合實(shí)力顯著提高并步入國(guó)際中心舞臺(tái)的時(shí)代。

（二）新時(shí)代背景下的弱勢(shì)群體現(xiàn)狀

在新時(shí)代背景下，脫貧攻堅(jiān)工作對(duì)于整個(gè)中華民族和人民安康的偉大意義，將脫貧攻堅(jiān)工作提升為全國(guó)全黨一項(xiàng)不可耽誤、不可拖延、不能繞開的政治任務(wù)、民心工程和擔(dān)當(dāng)事業(yè)。在深刻理解新時(shí)代內(nèi)涵的同時(shí)，我們也必須深刻意識(shí)到新時(shí)代的主要矛盾所在。“不平衡不充分發(fā)展”成為新時(shí)代背景下我國(guó)主要矛盾中的關(guān)鍵詞，“不平衡”主要指我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“不充分”主要指農(nóng)村發(fā)展不充分。由此可以看出，我國(guó)主要矛盾聚焦點(diǎn)在農(nóng)村，脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)方向也是農(nóng)村，弱勢(shì)群體保護(hù)重點(diǎn)是農(nóng)民。

在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的開放并未有效解決我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低下的問(wèn)題。相比其它產(chǎn)業(yè)，全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未給我國(guó)農(nóng)民帶來(lái)真正經(jīng)濟(jì)上的收益，相反農(nóng)民的“弱勢(shì)”特征暴露更加明顯[3-4]。目前，更多農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要依靠外出打工而非務(wù)農(nóng)，農(nóng)民工是城市中一個(gè)具有“城市人”和“農(nóng)村人”雙重身份的特殊群體。既不被城市居民認(rèn)可又不被傳統(tǒng)農(nóng)民認(rèn)同的農(nóng)民工成為都市邊緣群體，在遭受各種不平等待遇的同時(shí)連基本的社會(huì)保障權(quán)益也很難獲得。目前，近三億的農(nóng)民工群體成為了我國(guó)弱勢(shì)群體中數(shù)量最為龐大、問(wèn)題最為復(fù)雜、關(guān)注度也最高的群體。在新時(shí)代背景下，更應(yīng)該充分考慮最主要弱勢(shì)群體的特征，采取更有針對(duì)性、更為有效的保護(hù)措施，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。

以人為本構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)中，平等公正地保障每個(gè)社會(huì)成員以及社會(huì)群體的權(quán)益是基本前提所在，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)不可忽視的重要環(huán)節(jié)之一。弱勢(shì)群體由于利益表達(dá)不暢和救濟(jì)制度不完善，其權(quán)益容易被忽視或者侵犯，因此應(yīng)該理性構(gòu)建弱勢(shì)群體保護(hù)政策，抑制和避免強(qiáng)勢(shì)群體在弱勢(shì)群體權(quán)益的隱性侵害。通過(guò)法律的手段保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益是最為直接有效的手段之一，通過(guò)憲法和法律的公平和平等來(lái)實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體權(quán)益的真正保障[5]。

三、新時(shí)代背景下弱勢(shì)群體保護(hù)政策

解決新時(shí)代背景下我國(guó)農(nóng)民群體邊緣化問(wèn)題最基本的法律政策應(yīng)包含以下兩個(gè)方面：一是構(gòu)建靜態(tài)的弱勢(shì)群體社會(huì)保障法律制度；二是構(gòu)建動(dòng)態(tài)的弱勢(shì)群體社會(huì)發(fā)展法律制度。

（一）構(gòu)建保障性的法律制度

1.在立法方面

根據(jù)《立法法》的規(guī)定制定全國(guó)性和地方性的弱勢(shì)群體保護(hù)法律法規(guī)，可以結(jié)合弱勢(shì)群體實(shí)際制定《弱勢(shì)群體保護(hù)法》《城市最低收入保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保障法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等以進(jìn)一步構(gòu)建弱勢(shì)群體法律保護(hù)立法體系。此外，對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改和完善以更好地保障新時(shí)代背景下弱勢(shì)群體基本權(quán)益，對(duì)于有效解決城市農(nóng)民工務(wù)工難問(wèn)題具有重要意義。

2.在司法方面

訴訟成本高是導(dǎo)致弱勢(shì)群體基本權(quán)益被踐踏的問(wèn)題之一，由于弱勢(shì)群體自身經(jīng)濟(jì)條件限制無(wú)法支付高昂的訴訟成本，當(dāng)弱勢(shì)群體的權(quán)益受到侵犯時(shí)，更多人迫于經(jīng)濟(jì)壓力或其它因素干擾往往選擇默默接受。上述現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體心理壓力增大以及社會(huì)疏離感增強(qiáng)的負(fù)面影響，這顯然違背了社會(huì)公正原則和法律公平正義的基本要求。因此，建立更適合弱勢(shì)群體提起訴訟的相關(guān)制度和政策，對(duì)于保障弱勢(shì)群體基本權(quán)益不受侵害至關(guān)重要。

3.行政救助

應(yīng)該結(jié)合新時(shí)代背景下弱勢(shì)群體的基本境況，進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體的城市最低生活保障制度，將享受該制度的群體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大以保證弱勢(shì)群體的全面覆蓋，在以人為本的基本原則下使弱勢(shì)群體享受更多社會(huì)救助和人文關(guān)懷。通過(guò)社會(huì)力量對(duì)重大自然災(zāi)害進(jìn)行救助是目前我國(guó)除了國(guó)家救助之外的主要形式，缺乏必要的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，因此應(yīng)該進(jìn)一步構(gòu)建和完善自然災(zāi)害緊急救助制度對(duì)弱勢(shì)群體及時(shí)進(jìn)行救助。

4.社會(huì)保障

在城市化進(jìn)程中，弱勢(shì)群體對(duì)城市發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)并且承受了一定的負(fù)面效果，城市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)該部分弱勢(shì)群體給予必要的社會(huì)保障和幫助，這也是國(guó)家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。對(duì)于城市中的弱勢(shì)群體，結(jié)合其工作現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)建立更為完善的失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、藥療和教育等基本社會(huì)保障制度。

（二）構(gòu)建發(fā)展性的法律保護(hù)制度

1.促進(jìn)就業(yè)法律制度

受到學(xué)歷、身份、戶籍等諸多制約因素影響，弱勢(shì)群體就業(yè)難已經(jīng)成為制約其持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題所在。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合弱勢(shì)群體本身工作特性確立政府就業(yè)援助項(xiàng)目以及反就業(yè)歧視對(duì)策，從制度上為弱勢(shì)群體建立就業(yè)保障平臺(tái)，為具有不同勞動(dòng)能力的弱勢(shì)群體以及后代創(chuàng)造更多就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體通過(guò)自身發(fā)展改變現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)保障，從而在根本上改變其社會(huì)處境。

2.完善利益分配制度

在法律的角度正確處理效率和公正的對(duì)應(yīng)關(guān)系，按照“按勞分配、多勞多得、同工同酬”的基本原則并且結(jié)合當(dāng)?shù)厣钏?，通過(guò)制度和政策的形式引導(dǎo)弱勢(shì)群體參與城市化發(fā)展成果分配。將農(nóng)民工納入城市居民初次分配和再分配是保障城市弱勢(shì)群體的迫切需求，除經(jīng)濟(jì)分配以外，權(quán)利、自由和尊嚴(yán)的平等分配同樣需要引起足夠重視，在物質(zhì)和心理兩個(gè)層面全面保障弱勢(shì)群體基本權(quán)益不被侵犯和忽視。

3.建立弱勢(shì)群體教育制度

受教育程度是決定自身發(fā)展能力的基本因素之一，對(duì)于弱勢(shì)群體更應(yīng)該從法律層面建立適合弱勢(shì)群體發(fā)展的教育的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。因此，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)法律、政策和制度等手段為弱勢(shì)群體以及子女提供手教育、接收培訓(xùn)、參與文化生活的均等機(jī)會(huì)，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、高門檻的教育惡習(xí)，全面實(shí)現(xiàn)城市義務(wù)教育“零收費(fèi)”制度。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，弱勢(shì)群體保障問(wèn)題成為全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，農(nóng)民工成為城市弱勢(shì)群體中規(guī)模最大、形態(tài)最為復(fù)雜的群體之一，本文從靜態(tài)保障和動(dòng)態(tài)發(fā)展兩個(gè)法律保障角度對(duì)弱勢(shì)群體的政策保護(hù)進(jìn)行分析，探究新時(shí)代背景下最直接有效的弱勢(shì)群體保障措施。