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        土地檔案管理存在的若干問(wèn)題及對(duì)策

        2020-12-07 05:10:19王海淼
        魅力中國(guó) 2020年15期
        關(guān)鍵詞:檔案管理管理

        王海淼

        (河北省保定市望都縣自然資源和規(guī)劃局,河北 保定 072450)

        加強(qiáng)土地檔案管理工作是我國(guó)保護(hù)國(guó)土資源、優(yōu)化土地資源配置效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一直以來(lái),土地檔案管理工作得不到應(yīng)有的重視,相關(guān)部門缺乏對(duì)檔案的應(yīng)用意識(shí),使得國(guó)土資源的配置缺乏科學(xué)指導(dǎo)。進(jìn)入新的發(fā)展階段,在信息技術(shù)的支持下,土地檔案管理工作也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型階段,相關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作理念,從制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、文化宣傳等角度加強(qiáng)土地檔案管理,從而為我國(guó)土地資源的開發(fā)與利用提供充分依據(jù)。

        一、檔案管理概述

        檔案管理也就是檔案管理工作,是檔案館(室)直接對(duì)檔案實(shí)體和檔案信息進(jìn)行管理并提供利用服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的總稱,也是國(guó)家檔案事業(yè)最基本的組成部分。土地檔案管理同樣是土地資源管理中的重要組成部分,對(duì)于土地資源的利用和規(guī)劃具有深遠(yuǎn)的意義。所以,土地檔案管理工作在整個(gè)土地規(guī)劃利用中具有不可或缺的作用。

        土地檔案管理是一個(gè)老生常談的問(wèn)題,并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地緊缺問(wèn)題也日益凸顯。所以,土地檔案管理工作的作用不可同日而語(yǔ)。土地檔案管理的好壞,在一定程度上會(huì)影響土地利用格局、土地利用方式及土地的可持續(xù)發(fā)展。

        土地檔案管理歷經(jīng)數(shù)年的發(fā)展,其管理的科學(xué)化程度不斷提高,但是隨著管理的深入發(fā)展,呈現(xiàn)出的問(wèn)題同樣明顯。

        二、土地檔案管理工作中現(xiàn)存問(wèn)題

        (一)管理方式落后,檔案管理效率不高

        目前,土地檔案管理對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用則很少,還基本上采用人工分檔的形式,以紙質(zhì)檔案管理為主。這種單一的管理方式難以滿足檔案信息日益繁多的需求,大大降低了土地檔案管理的效率。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理方式還缺乏對(duì)檔案的統(tǒng)一管理,由于檔案人員有限,難以及時(shí)將分散于各部門的檔案加以歸檔,容易造成檔案的遺失,紙質(zhì)檔案的保存對(duì)環(huán)境要求較高,若保存不當(dāng),容易出現(xiàn)檔案損毀、蟲蛀、脫頁(yè)等現(xiàn)象,致使資源不齊全,難以保證檔案的系統(tǒng)性和完整性,也使得檔案管理成效不高。

        (二)管理人員素質(zhì)不高,檔案管理不規(guī)范

        土地檔案管理是一項(xiàng)復(fù)雜、煩瑣的工作,需要工作人員具有專業(yè)素養(yǎng),同時(shí)要對(duì)工作細(xì)心、認(rèn)真,這就對(duì)檔案管理人員的素質(zhì)提出了較高的要求。目前,我國(guó)很多的土地檔案管理人員還沒(méi)有充分認(rèn)清土地檔案資源的價(jià)值,沒(méi)有意識(shí)到土地檔案信息對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府重大決策、公民個(gè)人需求之重要性,對(duì)于現(xiàn)有的土地檔案資源管理不科學(xué),難以滿足檔案資源的再次開發(fā)利用,缺乏服務(wù)的主動(dòng)性,且管理理念和管理水平跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐,難以實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范化管理。此外,土地檔案資源管理人員的素質(zhì)不高還體現(xiàn)在管理方式缺乏創(chuàng)新,對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)不足,致使土地檔案資源的管理質(zhì)量難以提升,不符合社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案管理工作的新要求。

        (三)規(guī)章制度不健全,檔案管理存在安全隱患

        土地檔案管理制度不健全也是目前檔案管理工作中的突出問(wèn)題。現(xiàn)階段,我國(guó)土地檔案管理主要依據(jù)《檔案法》以及《土地檔案管理工作暫行規(guī)定》等制度,這些制度往往難以顧及各地區(qū)特殊的土地檔案管理情況。制度的不完善使得土地檔案管理工作缺乏有效依據(jù)和制度保障,致使檔案登記不合理、歸檔不及時(shí)、分類不明晰、借閱不規(guī)范、查找困難等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,使檔案管理工作存在較大的安全隱患。

        三、加強(qiáng)土地檔案管理的策略

        (一)土地檔案管理的規(guī)范化建設(shè)

        檔案管理部門要按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行檔案管理的建設(shè),包括建立一個(gè)獨(dú)立的檔案管理辦公場(chǎng)地,建設(shè)一個(gè)規(guī)范的檔案服務(wù)窗口,建設(shè)一個(gè)設(shè)備齊全的檔案閱讀室,建立一個(gè)設(shè)施齊全、資料完整的檔案儲(chǔ)藏室,建立配套設(shè)施完善的員工宿舍和員工餐廳。隨著社會(huì)發(fā)展需求的變化,檔案管理工作要充分吸收傳統(tǒng)檔案管理模式的優(yōu)點(diǎn),結(jié)合信息化發(fā)展的需求,對(duì)管理的方式和方法進(jìn)行科學(xué)的創(chuàng)新,通過(guò)各種途徑和形式為社會(huì)提供土地資源的咨詢服務(wù),使得人們能夠充分了解土地現(xiàn)狀及開發(fā)情況。

        (二)土地檔案管理的信息化建設(shè)

        隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入,土地資源越來(lái)越重要,土地管理檔案越來(lái)越規(guī)范,土地檔案的利用率越來(lái)越高,傳統(tǒng)的檔案管理模式已經(jīng)無(wú)法充分滿足社會(huì)的具體需求,必須要對(duì)現(xiàn)用的土地管理檔案系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和改造,全面實(shí)現(xiàn)檔案的信息化建設(shè)。按照國(guó)家相關(guān)的檔案管理標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)土地檔案的管理部門要選擇符合具體情況的檔案管理軟件系統(tǒng),建立和完善檔案管理的系統(tǒng)平臺(tái)。通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化處理技術(shù)、縮微技術(shù)、多媒體技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信方面的技術(shù)進(jìn)行檔案的處理。同時(shí),要嚴(yán)格遵循相關(guān)的保密制度,做好土地電子檔案的安全備份工作,并對(duì)使用權(quán)限進(jìn)行科學(xué)的劃分,以確保檔案數(shù)據(jù)信息的權(quán)威性和安全性。對(duì)土地類別的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行逐步的公開化,使得人們能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)進(jìn)行檔案信息的查詢和使用,以更好地滿足社會(huì)對(duì)土地管理檔案的應(yīng)用需求。

        (三)完善存儲(chǔ)設(shè)施

        在機(jī)關(guān)單位中仍然有大量紙質(zhì)版的原始檔案數(shù)據(jù)需要保管,在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專門的土地資源檔案室以備使用。不論是使用獨(dú)立還是綜合的檔案室,都應(yīng)將土地檔案按照編號(hào)合理排序,按區(qū)域放置,以保證土地檔案有條不紊的管理和控制。同時(shí)還要做好檔案室的基本防范措施,避免水淹、火燒和盜竊的可能,以免破壞了紙質(zhì)版土地檔案的完整性和全面性。

        四、結(jié)語(yǔ)

        土地檔案管理工作對(duì)國(guó)家土地的使用和發(fā)展有著不可忽視的作用,應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題,并結(jié)合實(shí)際情況不斷改進(jìn)這些問(wèn)題,從而提升土地檔案管理工作效率。

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