武岳

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011500）

一、問題的提出

旅游生態(tài)安全是生態(tài)安全的重要組成部分，是生態(tài)安全理論在旅游業(yè)的具體體現(xiàn)。根據(jù)生態(tài)安全的基本內(nèi)涵，旅游生態(tài)安全可以理解為在旅游業(yè)快速發(fā)展的背景下，支撐旅游業(yè)得以生存與發(fā)展的旅游資源與環(huán)境所處的健康、不受破壞與威脅的狀態(tài)，且該狀態(tài)能促進旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，即旅游業(yè)的發(fā)展不會對旅游區(qū)的自然、社會和經(jīng)濟三大生態(tài)系統(tǒng)造成不可修復(fù)的影響和破壞，在旅游生態(tài)安全狀態(tài)下，旅游業(yè)將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有面積廣大的草原，是國家重要的生態(tài)安全屏障，發(fā)展草原旅游是國家的生態(tài)安全需要。國家和自治區(qū)政府部門對草原生態(tài)安全十分重視，2014年環(huán)境保護部出臺《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，將內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等地列為生態(tài)紅線劃定試點。自治區(qū)于2017年底形成《內(nèi)蒙古生態(tài)保護紅線初步方案》。在2018年、2019年兩會內(nèi)蒙古代表團講話時分別指出：“要統(tǒng)籌山水林田湖草治理，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”，“內(nèi)蒙古要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松懈、不開口子”、“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。自治區(qū)主席布小林在2018年政府工作報告中指出：深入推進綠色內(nèi)蒙古建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，既要保護好現(xiàn)有的綠水青山，還要努力修復(fù)生態(tài)，恢復(fù)往日風(fēng)光，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

旅游地生態(tài)安全是可持續(xù)發(fā)展旅游的必然要求，而可持續(xù)旅游將進一步確保旅游地生態(tài)安全目標(biāo)的實現(xiàn)，內(nèi)蒙古草原發(fā)展旅游業(yè)，必須在確保其旅游生態(tài)安全的前提下進行，本文以內(nèi)蒙古希拉穆仁草原旅游發(fā)展為例，探討草原旅游生態(tài)安全問題。

二、希拉穆仁草原旅游開發(fā)現(xiàn)狀

希拉穆仁草原位于內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗。希拉穆仁蒙古語意為“黃河”希拉穆仁草原旅游俗稱“召河”，因在希拉穆仁河畔有一座清代喇嘛召廟“普會寺”而得名。近年來希拉穆仁鎮(zhèn)旅游發(fā)展迅速，共有各類旅游接待點173個，蒙古包3600余頂，希拉穆仁草原是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的草原觀光型景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，旅游交通便利。據(jù)統(tǒng)計，希拉穆仁鎮(zhèn) 65%的牧民從事和參與旅游業(yè)，希拉穆仁鎮(zhèn)的旅游收入占達(dá)茂旗旅游收入 70%以上。2018年，希拉穆仁鎮(zhèn)全年接待游客達(dá)120萬人次，旅游經(jīng)濟收入達(dá)6.5億元，旅游產(chǎn)業(yè)已成為該鎮(zhèn)重要的支柱型產(chǎn)業(yè)。

目前，希拉穆仁鎮(zhèn)的旅游活動主要包括草原觀光和蒙古族民俗體驗等，客源主要依靠于旅行社的組織。希拉穆仁草原旅游開發(fā)時間久、開發(fā)程度深，但旅游景區(qū)和接待戶數(shù)量多、規(guī)模小、市場秩序亂，急需規(guī)范整頓。

三、希拉穆仁草原景區(qū)旅游生態(tài)安全存在的問題

（一）旅游開發(fā)不當(dāng)，生態(tài)環(huán)境惡化。

希拉穆仁草原生態(tài)環(huán)境脆弱，旅游開發(fā)導(dǎo)致草原退化現(xiàn)象。草原生態(tài)結(jié)構(gòu)單一，主要以草本植物為主，氣候干燥，降雨量不均，主要集中在七八月份，這個時期是植被生長的旺盛時期，也是草原旅游的旺季，過多的人類活動會打破原有生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。游客過于集中，過度的踩踏和碾壓導(dǎo)致景區(qū)周圍生態(tài)結(jié)構(gòu)被破壞，出現(xiàn)大面積土地裸露現(xiàn)象，破壞草原景觀，對旅游業(yè)造成不良影響。為滿足人們的出游需求，希拉穆仁草原旅游業(yè)的規(guī)模不斷擴大，旅游活動的范圍和強度都有不同程度的增加，導(dǎo)致旅游活動對草原環(huán)境的破壞不斷加劇。

（二）旅游產(chǎn)品特色不突出，缺乏文化內(nèi)涵

希拉穆仁草原景區(qū)和牧家樂依托希拉穆仁草原自然和文化資源進行開發(fā)，產(chǎn)品雷同，體驗性和吸引力不強，旅游產(chǎn)品和文化開發(fā)缺乏深度和廣度，歷史文化和民俗特色不突出，沒有與其他地區(qū)草原旅游產(chǎn)品形成地區(qū)差異，缺少地區(qū)旅游品牌形象，從而導(dǎo)致希拉穆仁草原文化沒有得到保護和發(fā)揚。

管理和服務(wù)水平低，生態(tài)旅游活動和項目的經(jīng)營混亂無序，尤其中小景區(qū)和星級接待戶環(huán)境保護意識和規(guī)范經(jīng)營意識淡薄，對草原文化和蒙古族民俗理解不到位，甚至有誤區(qū)，旅游與文化的結(jié)合水平比較低。

（三）景區(qū)規(guī)模小，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

希拉穆仁草原發(fā)展生態(tài)旅游大大提高了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入，草原旅游收入占當(dāng)?shù)厝丝偸杖氡戎剌^大，但是草原旅游受淡旺季影響明顯，居民旅游收入并不穩(wěn)定。近年來由于投入小成本地低，小規(guī)模的草原旅游資源不斷被開發(fā)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，導(dǎo)致希拉穆仁草原旅游景區(qū)和星級接待戶收入穩(wěn)定性進一步降低。

近年來由于生態(tài)安全紅線初步方案的出臺和生態(tài)保護力度的提高，大量經(jīng)費投入到草原生態(tài)旅游研究中和草原生態(tài)保護中，并限制旅游的開發(fā)和經(jīng)營，如果旅游產(chǎn)品沒有及時轉(zhuǎn)型升級，將會導(dǎo)致希拉穆仁草原把旅游經(jīng)濟收入作為家庭主要的經(jīng)濟來源之一的居民受到影響。

四、希拉穆仁草原景區(qū)旅游生態(tài)安全問題對策

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善與維護當(dāng)?shù)芈糜紊鷳B(tài)安全相關(guān)的政策制度。

完善當(dāng)?shù)芈糜蔚缆废到y(tǒng)，減少對草原植被的破壞；配備足量的垃圾箱和旅游廁所，做好當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生管理工作；加強當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展建設(shè)，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨诒Ｗo生態(tài)環(huán)境的前提下開展旅游經(jīng)營活動，把希拉穆仁草原文化和旅游產(chǎn)品的開發(fā)結(jié)合起來，提高旅游產(chǎn)品差異性和旅游服務(wù)水平來提升游客體驗，從而增強自身競爭力；完善生態(tài)安全管理政策制度，使旅游項目的開發(fā)經(jīng)營和生態(tài)安全管理工作符合相關(guān)政策法規(guī)。

（二）加強居民的旅游生態(tài)安全意識

當(dāng)?shù)卣凸芾碚咴诩訌娋用竦沫h(huán)境保護意識和規(guī)范經(jīng)營意識的同時應(yīng)該引導(dǎo)居民提高文化保護意識。

當(dāng)?shù)卣凸芾碚呖梢圆扇〉木唧w措施包括：加強針對居民的宣傳教育工作，包括針對希拉穆仁草原的自然和文化資源、當(dāng)?shù)厣鐣v史文化、市場經(jīng)營規(guī)范等方面的宣傳教育；鼓勵居民、經(jīng)營者和景區(qū)工作人員采取生態(tài)安全行為，對表現(xiàn)突出的個體進行物質(zhì)獎勵；完善監(jiān)督反饋機制，為居民反饋建議和舉報違規(guī)行為提供高效快捷的途徑。

（三）引導(dǎo)居民的支持旅游態(tài)度

加強希拉穆仁草原生態(tài)旅游的宣傳，使當(dāng)?shù)鼐用裆羁陶J(rèn)識草原生態(tài)旅游發(fā)展對于希拉穆仁草原社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全維護的重要作用和意義；加強針對游客的管理工作，減少當(dāng)?shù)鼐用衽c游客之間的沖突，使居民接受外來游客，從而提升居民對旅游發(fā)展的支持，并使希拉穆仁草原形成熱情好客的氛圍。

（四）引導(dǎo)草原社區(qū)居民參與旅游發(fā)展

草原社區(qū)居民是草原生態(tài)系統(tǒng)最重要的組成部分，草原旅游活動的經(jīng)營首先要考慮草原居民的利益。組織居民參加培訓(xùn)，使其掌握草原生態(tài)旅游相關(guān)技能；為社區(qū)居民提供參加旅游發(fā)展座談會的機制，讓居民有機會為希拉穆仁草原發(fā)展出謀劃策。只有居民充分享受到旅游所帶來的益處，才能消除抵抗情緒，更好的促進希拉穆仁草原的旅游生態(tài)安全。