鮑小平

(中國華電科工集團有限公司，北京 100160)

引言

電力工程的設計階段是對其項目實施上的全面安排，一旦項目經過多次決策確定以后，設計成為了工程建設的關鍵因素，設計質量的高低直接影響到電力工程的建設工期質量、造價及其后期的使用效果。因此，需要加強設計階段的有效管理和控制。

一、電力工程建設設計階段造價控制的重要性

電力工程項目設計階段主要是根據項目可行性研究確定的方案和投資估算進行項目設計，可分為初步設計、技術設計和施工圖設計。設計階段是電力工程建設項目造價控制的關鍵、也是重點階段，對項目的投資、質量、工期以及建成后運營成本、能否獲得預期的社會和經濟效益起著決定性作用。精細、準確、合理、經濟的設計，可以避免施工階段的大部分設計變更及簽證，更能加快項目進度，保證項目質量，電力工程項目設計的優(yōu)劣直接影響到項目投資的效益。設計階段的造價管理能夠變事后控制為事前控制，變被動控制為主動控制。所以設計階段是電力工程項目形成的最核心環(huán)節(jié)，是項目造價控制的源頭，應重視電力工程建設設計階段的造價控制。

二、電力工程設計階段造價控制存在的主要問題

（一）重施工，輕設計

長期以來，電力工程項目造價管理，關注更多的是項目實施過程中的招投標、工程量復核、簽證、結算審核等環(huán)節(jié)，忽視了設計階段的造價管理。由于設計深度不夠或不完善，出現功能配置不合理，引起施工階段設計變更，施工返工、停工，甚至有的形成質量缺陷和安全隱患，造成投資的極大損失和浪費。

（二）專業(yè)技術水平有限

要想設計高質量、高價值的電力工程項目，除了擁有豐富的設計經驗及專業(yè)知識外，還需具備一定的現場項目施工經歷，這樣才能夠保證設計出來的電力工程項目擁有較高社會及經濟價值。但國內大部分電力工程造價管理人員、電力工程項目設計人員等在現場施工經驗方面還是較欠缺的，其設計項目圖紙通常采用借鑒已完工項目設計文件或者參考以往設計文件，而對于概預算的編制也是采取套用類似項目造價模板的方式，他們對具體施工項目的工藝流程、施工技術、使用材料等缺乏了解或不懂，這樣也導致其不能夠結合實際、具體項目來設計合理、先進的項目圖紙，也直接導致其不能夠提供高質量、高價值的設計文件，也無法或不能編制出最優(yōu)化的電力工程造價文件；對已經建設完成的項目做回訪和復盤較少，未及時全面掌握和總結項目設計過程的不足部分和創(chuàng)新成果，造成不同項目同部位變更重復出現和典型設計的更新滯后；設計人員掌握各項目所在地法規(guī)及條例的不全面，造成施工過程中出現較大變更或者驗收無法通過事情出現等。

三、電力工程建設設計階段造價控制的措施

（一）對設計圖紙進行嚴格審核

在電力工程的設計階段，設計圖紙審核是一個重要環(huán)節(jié)，也是控制工程造價的一個關鍵性環(huán)節(jié)。從反向角度思考，如果設計圖紙質量不合格，比如技術參數不明確，未在圖紙中進行規(guī)范化呈現，在施工時，容易引起歧義。若因此出現盲目施工、導致最終工程無法通過驗收，將因返工重建導致造價成本出現嚴重損失。因此，在設計圖紙審核環(huán)節(jié)，必須按照相關設計規(guī)范要求，仔細審核圖紙內容是否完備、表述方式是否清晰、格式比例是否符合標準等。為保證設計圖紙審核的有效性，應全面搜集電力工程相關資料，結合現場調查結果，對設計內容進行分析。確保施工設計方案的可行性，減少因施工技術選擇等問題引發(fā)的成本浪費現象。在設計企業(yè)開展內部審核的過程中，要落實管理責任，明確審核標準。同時也應接受外部的監(jiān)督力量，讓建設單位、監(jiān)理單位等充分參與到圖紙審核環(huán)節(jié)，共同確認圖紙審核結果，避免出現不必要的爭議。然后根據審核結果，對不足之處進行及時改進，直到通過審核為止。

（二）制定與造價控制配套的管理制度

設計階段的造價控制管理需要制定規(guī)范化的管理辦法，對相關管理制度進行完善。在此方面，首先應大力推行限額設計管理制度，在初步設計階段，做好施工圖預算的總金額控制工作。對整個工程項目進行細化分解，同時分解限額設計指標，落實到具體專業(yè)、具體施工環(huán)節(jié)。明確材料用量指標、設備使用要求，最大化的減少施工階段的隨意性現象。同時，在設計階段的造價控制管理過程中，需要制定配套的獎懲制度，在落實監(jiān)督管理責任的基礎上，提前制定獎懲措施，實施透明化管理，將責任落實到個人。在此情況下，能夠對設計人員產生足夠的激勵和約束，確保限額設計方法的有效推行，并盡可能地減少人為主觀因素對設計質量和成本造價控制造成的影響。此外，設計單位還要重點加強內部管理工作，制定標準化的操作流程，明確每個環(huán)節(jié)應完成的設計任務，配合開展相關監(jiān)督檢查工作，盡可能地消除負面影響因素，在實現工程建設目標的同時，將造價成本降至最低。

（三）加強設計專業(yè)與施工造價管理的溝通配合

在以往的電力工程建設活動中，設計階段和施工階段的造價管理脫節(jié)，是導致造價失控的主要原因之一。針對這一問題，必須加強設計專業(yè)與施工造價管理的溝通配合，并形成相互約束機制，共同保證工程造價控制的有效性。對于設計企業(yè)而言，應主動與施工單位進行溝通，明確在不同技術方案下，實際施工可能出現的問題。通過提出最優(yōu)化的設計方案，盡可能減少施工環(huán)節(jié)的設計變更現象。在此方面，除了面對面溝通交流外，還要依靠信息化技術手段，建立在線溝通機制，隨時就設計過程中遇到的問題，與施工方技術人員進行商榷。重點考慮施工作業(yè)面操作空間、自然環(huán)境因素影響等方面的問題，減少施工過程的不確定性?；谧罴训脑O計方案，完成預算編制等活動，確保預算管理的可實施性。此外，需要強化電力工程設計人員與造價編制人員的溝通和協(xié)作，考慮投資預算，優(yōu)化經濟和技術設計方案，以確保合理的工程造價范圍，并確保工程造價的可靠性。除了對工程造價知識有透徹的了解外，造價編制人員還必須對當前國家政策、法規(guī)和市場法律的所有方面有系統(tǒng)和全面的了解，具備相關的基本理論知識，按照標準方法的規(guī)定編制造價，并提供關于電力工程造價的可靠信息。

（四）不斷提升造價人員專業(yè)素質

要結合電力工程項目實際及造價人員對專業(yè)知識掌握的情況等，定期或者不定期開展培訓或推行造價相關的繼續(xù)教育，要鼓勵造價人員結合項目加強應用所學知識及技能，要盡量杜絕空擁有理論知識或只注重考證而沒有實際經驗的人員加入到造價隊伍。通過不斷提升造價人員的專業(yè)素養(yǎng)，才能夠更好保障電力工程項目造價管理工作的推進。要鼓勵設計及造價人員加強學習積累，要努力成為技術過硬、專業(yè)知識豐富的復合型人才，以便在控制電力工程項目造價的整個過程起到良好的導向作用。此外，為了更好的控制電力工程項目造價，設計人員也要對最新的造價理論知識及成果進行掌握，還要熟知最新電力工程概算預算編制辦法和相應配套概算預算定額的相關規(guī)定等。

結束語

綜上所述，為了滿足社會經濟發(fā)展對電力能源所提出的巨大需求，越來越多電力工程投入到緊張的建設當中，電力工程是一項大型并且涉及面十分廣泛的大型工程。因此，只有運用科學的管理手段，先進的管理工具，處理好技術先進性與經濟合理性的矛盾，大力推行限額設計，嚴格控制設計變更，通過各階段由粗到細、多層次、多方位、全過程的方案比較，保證設計質量，有效地控制工程造價，較好地實現項目投資目標。