左玉珍

（河北 石家莊 050000）

一、概述

土地資源管理的真正含義就是通過(guò)一定的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的有效利用，其涵蓋的范圍不僅是對(duì)土地的利用，還包括了對(duì)土地的調(diào)整關(guān)系、相關(guān)制度的制定與實(shí)施以及相關(guān)法律政策的制定等，因此對(duì)于土地資源的管理并不像其字面意思那么簡(jiǎn)單。國(guó)家在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)為了提高管理質(zhì)量和效率，一般都是將管理權(quán)限下放到各級(jí)政府，再由當(dāng)?shù)氐恼鶕?jù)土地資源管理部門所下達(dá)的相關(guān)通知與規(guī)定對(duì)其詳細(xì)利用情況進(jìn)行規(guī)劃。這種分級(jí)管理制度可以在很大程度上提高管理效率。土地資源主要就是指當(dāng)前被人類利用了的土地以及將來(lái)對(duì)相關(guān)土地的規(guī)劃，按照其內(nèi)涵來(lái)劃分可以分為自然范疇和經(jīng)濟(jì)范疇的土地資源。因?yàn)橥恋刭Y源既是一種資源也是一定的勞動(dòng)產(chǎn)物，因此就同時(shí)具備自然屬性與社會(huì)屬性。當(dāng)前的技術(shù)條件下人們通過(guò)發(fā)達(dá)的技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用，并且土地資源的管理和其地形、氣候、巖石、土壤等很多因素有關(guān)，它作為人們歷史和現(xiàn)在的勞動(dòng)產(chǎn)物，對(duì)人類社會(huì)未來(lái)的發(fā)展具有很大的意義，因此一定要做好土地資源管理工作。

二、土地資源管理現(xiàn)狀

（一）土地使用結(jié)構(gòu)不合理

土地使用結(jié)構(gòu)不合理是現(xiàn)在土地資源管理中的重點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)在農(nóng)村開始不斷朝著城市化發(fā)展，使得往城市涌去的農(nóng)村人口在不斷增多，造成農(nóng)村大量耕地閑置，同時(shí)當(dāng)?shù)卣⑽醇皶r(shí)對(duì)這類土地開展有效的管理工作，所以導(dǎo)致耕地一直處于荒蕪狀態(tài)，這就使得這些土地資源產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。城市區(qū)域中，為了能夠滿足城市本身的發(fā)展要求，越來(lái)越多的土地面積都使用在建筑用地方面，造成了土地資源的匱乏與緊張。所以，現(xiàn)在城市以及農(nóng)村的土地資源結(jié)構(gòu)都明顯失衡，對(duì)于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的開展工作有所阻礙。

（二）規(guī)劃不科學(xué)

土地資源一直是國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)資源之一，在對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用的時(shí)候，需要預(yù)先開展規(guī)劃工作，可是目前國(guó)內(nèi)在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，大多數(shù)有關(guān)工作人員并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際土地使用情況調(diào)查以及土地變更方面的管理工作，這就產(chǎn)生土地使用實(shí)際情況與收集資料不符合的問(wèn)題，這將直接對(duì)之后政府的土地規(guī)劃工作造成惡劣的影響。另外還可能造成土地規(guī)劃缺乏信息依據(jù)以及合理性，導(dǎo)致決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，使得土地資源并未達(dá)到預(yù)期的利用率。

（三）有關(guān)法律法規(guī)并未徹底執(zhí)行

目前國(guó)內(nèi)與土地資源有關(guān)的法律法規(guī)較為健全，并且與實(shí)際情況有所符合，但是在法律法規(guī)執(zhí)行的時(shí)候卻出現(xiàn)了問(wèn)題，主要表現(xiàn)在并未落實(shí)處，未能實(shí)際有效執(zhí)行。具體情況為：在發(fā)布與土地資源有關(guān)的管理政策后，卻沒(méi)有實(shí)際履行，同時(shí)有關(guān)權(quán)利也沒(méi)有明確的劃分，并且再與其他原因結(jié)合，導(dǎo)致許多權(quán)利都出現(xiàn)了位移現(xiàn)象；另外，并未對(duì)土地資源的使用者權(quán)益開展有效的保護(hù)工作，對(duì)于相關(guān)糾紛而產(chǎn)生的暴力沖突，產(chǎn)生了傷亡等事故；法律法規(guī)并未及時(shí)更新，一旦土地資源狀況發(fā)生變化后，法律法規(guī)卻依舊如初，產(chǎn)生了一定的滯后性，這就導(dǎo)致群眾集體土地資源出現(xiàn)糾紛時(shí)，往往出現(xiàn)無(wú)理可依、無(wú)法可循等狀況，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了動(dòng)搖。

三、解決策略

（一）制定并健全法律法規(guī)

如果要確保土地資源管理能夠有法可依，第一步就需要將與土地資源管理有關(guān)的法律法規(guī)開展健全以及填補(bǔ)建立的工作，這樣才能對(duì)依法管理工作有所幫助。在這過(guò)程中，需要確保立法時(shí)的嚴(yán)格審核，確保將土地資源管理能夠規(guī)范化并且將其中所有有關(guān)的案例全部包含，這樣才能讓目前較為被動(dòng)的局面有所改變。將有關(guān)的職責(zé)全部規(guī)范并劃分，確保農(nóng)民的合法權(quán)益都能被保護(hù)，極大程度地制約地方政府官員徇私舞弊、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，確保土地管理能夠合理開展。有關(guān)的土地資源法律法規(guī)健全之后，需要貫徹到實(shí)處，有關(guān)的執(zhí)法力度需要全部加強(qiáng)，如果發(fā)現(xiàn)任何違法行為，就需要根據(jù)情況對(duì)有關(guān)責(zé)任人的刑事以及行政責(zé)任加以追究。同時(shí)還需要建立領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，這是為了確保責(zé)任到位，一旦領(lǐng)導(dǎo)造成群眾不滿或者在決策上出現(xiàn)失誤，并且產(chǎn)生了重大損失，都需要對(duì)其追責(zé)處理，確保法律法規(guī)的執(zhí)行能落實(shí)到位。

（二）土地資源管理需要提高

除了出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于保障土地資源處于合理使用狀態(tài)，還需要將土地資源管理水平有所提升。提升土地資源管理水平需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：對(duì)土地資源科學(xué)規(guī)劃。政府機(jī)構(gòu)以及土地管理部門每年都要合理科學(xué)開展土地調(diào)查工作，確保土地調(diào)查所得信息和土地實(shí)際使用情況能夠符合，這樣才能制定出科學(xué)使用的土地規(guī)劃，提升土地的利用率;土地管理需要嚴(yán)格執(zhí)行。為了確保土地資源不會(huì)被隨意浪費(fèi)，最重要的措施就是對(duì)土地管理嚴(yán)格執(zhí)行。針對(duì)建設(shè)用地，有關(guān)土地管理部門需要設(shè)立用地審批管理流程，將審批流程全面規(guī)范化，這樣可以有效整治如今建設(shè)用地方面存在的管理混亂問(wèn)題;土地資源整合。為了土地資源不浪費(fèi)、合理使用以及管理，確保土地規(guī)劃能夠順利實(shí)施，為此，需要整合土地資源。土地管理部門可以將地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作做好并改善，城市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地有所保證，建設(shè)用地的規(guī)模加以限制。采取這些土地整合工作后，確保了土地資源使用合理性。

我國(guó)雖然領(lǐng)土遼闊，但是目前能夠真正利用好的土地面積并不多，再加上目前在土地資源方面的管理方法存在一定缺陷，就需要相關(guān)部門意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，及時(shí)地采取有效地解決措施，更好地提高土地資源的利用率。