劉妍

（朝陽(yáng)市雙塔區(qū)委黨校，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

引言：土地征收補(bǔ)償制度是在政府用地與農(nóng)民用地發(fā)生矛盾的背景下建立的，在當(dāng)前階段，農(nóng)民土地征收后生活得不到保障，農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法受到應(yīng)有保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而這些社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的根本原則在于我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度存在弊端，征收補(bǔ)償制度的不完善致使農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到保障，基于此種情況，建立健全土地征收補(bǔ)償制度是當(dāng)下保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損害的重要途徑。

一、土地征用補(bǔ)償制度的相關(guān)概念闡述

與土地征收相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念是土地征用，這是兩個(gè)完全不同的概念，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，人們難以分清這兩個(gè)概念，因此我們?cè)趯⒍哌M(jìn)行對(duì)比解釋，以此來(lái)加深人們對(duì)其概念的理解。土地征用是為滿足國(guó)家公共利益需求，國(guó)家對(duì)土地只有使用權(quán)，而無(wú)所有權(quán)，國(guó)家在一定的時(shí)間期限內(nèi)依法享有對(duì)土地的使用權(quán)，并給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償作為交換條件，國(guó)家使用完成后，將土地還給農(nóng)民；二者的區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)：

其一是法律效果不同，土地征收國(guó)家能夠依法享有土地的所有權(quán)，而土地征用國(guó)家只享有使用權(quán)，其二是二者的適用范圍存在較大差異，土地征用的臨時(shí)性較強(qiáng)，一般情況下是適用于緊急情況，且多數(shù)應(yīng)用于公共用途，亦可稱為公用征用，而土地征收的前提是為實(shí)現(xiàn)公共利益，屬于公益征收；其三，也是農(nóng)民最為關(guān)注的一點(diǎn)，二者的補(bǔ)償力度不同，土地征用的使用期限較短，因此其補(bǔ)償力度較??；而土地征收是徹底剝奪農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害較為嚴(yán)重，其補(bǔ)償力度較大，其四在實(shí)施程序上有所不同，土地征收的實(shí)施程序較為嚴(yán)格。

二、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題分析

（一）征收補(bǔ)償原則存在不合理的現(xiàn)象

在當(dāng)前階段，我國(guó)農(nóng)村采用的征收補(bǔ)償制度遵循的原則是原用途補(bǔ)償原則，原用途補(bǔ)償原則只能滿足農(nóng)民基本的生存權(quán)，無(wú)法滿足其發(fā)展權(quán)，這項(xiàng)原則的制定存在較大的漏洞，沒(méi)有將農(nóng)民的發(fā)展權(quán)考慮其中，也就是說(shuō)這種原用途補(bǔ)償原則并沒(méi)有使得農(nóng)民的權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)，此外，土地資源對(duì)于農(nóng)民而言無(wú)非是進(jìn)行種植和養(yǎng)殖，而國(guó)家征收的土地是用來(lái)發(fā)展工業(yè)，二者的用途不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益懸殊較大，因此國(guó)家實(shí)行原用途補(bǔ)償原則對(duì)農(nóng)民而言會(huì)是極不公平的，在這種情況下，農(nóng)民的生產(chǎn)效益得不到保證。另外，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)要購(gòu)買(mǎi)糧食種子、化肥等農(nóng)業(yè)物資，而這些物資的價(jià)格會(huì)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響上下浮動(dòng)，國(guó)家進(jìn)行土地征收補(bǔ)償時(shí)不考慮這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，導(dǎo)致征收與補(bǔ)償之間形成不對(duì)等的關(guān)系，在某種程度上對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益造成了新的損害。

（二）土地征收補(bǔ)償方式較為單一

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償主要是金錢(qián)補(bǔ)償，金錢(qián)補(bǔ)償主要包括支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。這其中也不免包含其他的補(bǔ)償方式，例如農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口、進(jìn)行移民安置等補(bǔ)償方式，這種補(bǔ)償方式較為簡(jiǎn)單，其形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的環(huán)境不相符，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盛行的今天，這種補(bǔ)償方式逐漸失去其存在的價(jià)值，此外，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)償方式違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員自由流動(dòng)的基本原理。此外，金錢(qián)補(bǔ)償也存在一定的弊端，國(guó)家一次性將補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)清，會(huì)降低農(nóng)民的生活積極性，導(dǎo)致其過(guò)度依賴補(bǔ)償款，如果補(bǔ)償款用盡，農(nóng)民基本生活得不到保障，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定，因此，國(guó)家要將探索多元化的補(bǔ)償方式用以完善土地征收補(bǔ)償制度提上工作日程。

三、完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償制度的相關(guān)思考

（一）對(duì)“公共利益”的范圍進(jìn)行嚴(yán)格界定

由于公共利益涉及的范圍較廣泛，且缺乏明確的限定范圍，在這種情況下，地方政府濫用土地征收權(quán)用于商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，歸根結(jié)底是因?yàn)閷?duì)公共利益涉及的范圍沒(méi)有明確限定，只是籠統(tǒng)的設(shè)定了一個(gè)范圍，對(duì)于公共利益包含的具體內(nèi)容并沒(méi)有進(jìn)行明確說(shuō)明，換言之，公共利益的概念較為模糊，基于這種情況，立法者應(yīng)將符合公共利益的典型內(nèi)容列舉出來(lái)，與此同時(shí)將不符合公共利益的情形也列舉出來(lái)，此外，在《土地管理法》修訂中，將公共利益的概念給予明確的界定，將國(guó)防建設(shè)、道路交通、文化體一育、教育衛(wèi)生等列為公共利益情形，將商業(yè)目的明顯的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行排除，例如高爾夫球場(chǎng)建設(shè)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（二）明確集體土地所有權(quán)的歸屬

明確集體土地所有權(quán)的歸屬是解決土地征收主體虛位現(xiàn)象的有效措施之一，保障征收補(bǔ)償?shù)轿坏南葲Q條件便是在法律中明確土地所有權(quán)人的身份，我們要明確一點(diǎn)，農(nóng)村土地所有權(quán)人既不是政府，也不是村委會(huì)，真正的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民集體，村委會(huì)和政府只享有管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是說(shuō)，關(guān)于農(nóng)村土地的決定都應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民決定，對(duì)于土地征收費(fèi)用的分配，要在公開(kāi)投票表決的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理分配，避免出現(xiàn)土地補(bǔ)償費(fèi)用被截留的現(xiàn)象，將農(nóng)民的權(quán)利落實(shí)到位。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，就當(dāng)前農(nóng)村土地征用補(bǔ)償制度現(xiàn)狀來(lái)看，其中存在諸多需要解決的問(wèn)題，農(nóng)民合法權(quán)益無(wú)法得到保障的現(xiàn)象依舊存在，因此需要國(guó)家對(duì)土地征收制度加以完善，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。