羅輝

（中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校，重慶 400000）

2001年12月,長(zhǎng)壽撤縣設(shè)區(qū)，迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。2020年，中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略決策，市委作出“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，長(zhǎng)壽等四區(qū)率先實(shí)現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展的歷史性重大決定。作為同城化發(fā)展先行區(qū)的長(zhǎng)壽，應(yīng)該有所作為。對(duì)此，本文結(jié)合長(zhǎng)壽發(fā)展機(jī)遇和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出了長(zhǎng)壽在率先融入重慶主城發(fā)展的五大對(duì)策，目的是助力提升長(zhǎng)壽在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的影響力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為長(zhǎng)壽同城化發(fā)展貢獻(xiàn)長(zhǎng)壽力量！

一、樹立一體化發(fā)展理念，率先實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展

（一）全區(qū)上下要提高政治站位、戰(zhàn)略站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在黨中央和市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“一體化”意識(shí)、“一盤棋”思想，扛起主責(zé)、當(dāng)好“主干”，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。當(dāng)前，要持續(xù)開展調(diào)查研究，深化對(duì)推動(dòng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略內(nèi)涵、戰(zhàn)略機(jī)遇的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來；以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、使命意識(shí)，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大功能分工，以“釘釘子”精神推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（二）要集中精力辦好自己的事情和合作的事情

當(dāng)前，全區(qū)上下要繼續(xù)解放思想，凝聚共識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，要從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和長(zhǎng)壽融入主城中的重大戰(zhàn)略中找方向、找位置、找動(dòng)力，以更高站位、更大格局，把握好新的坐標(biāo)系和參照物，持續(xù)深化川渝毗鄰地區(qū)交流合作，促進(jìn)各領(lǐng)域互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。長(zhǎng)壽區(qū)要在堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、確保完成政治任務(wù)，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、積極融入主城發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等方面積極主動(dòng)發(fā)力，展現(xiàn)長(zhǎng)壽新作為。

（三）要切實(shí)做好集中調(diào)研后半篇文章，深化成果運(yùn)用

當(dāng)前，長(zhǎng)壽要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，著力與國(guó)家、市級(jí)有關(guān)部門溝通對(duì)接，強(qiáng)化與周邊區(qū)（市）縣交流合作，探索與主城區(qū)都市區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈接軌的開放政策、市場(chǎng)政策、監(jiān)管政策，與毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位化、互補(bǔ)化、特色化發(fā)展，著力把區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)單一變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)高地，把交通短板變?yōu)榻煌屑~，把人力資源輸出變?yōu)槿瞬潘C萃，最大限度激發(fā)推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)大動(dòng)力，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

二、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升城市整體服務(wù)功能

（一）聚焦融入主城，強(qiáng)化交通設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)壽作為重慶主城都市區(qū)東向樞紐門戶，要聚焦融入主城，提升區(qū)域樞紐能力，構(gòu)建長(zhǎng)壽內(nèi)暢外聯(lián)、層次分明、銜接便捷綜合交通體系。要盡快開工建設(shè)兩江新區(qū)到長(zhǎng)壽區(qū)快速通道，力爭(zhēng)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，打通明月山的阻隔，暢通主城東向大通道的“堵點(diǎn)”；加快新建長(zhǎng)壽區(qū)至重慶主城的都市快軌，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽與主城區(qū)的快速通勤聯(lián)系；積極爭(zhēng)取將“主城-長(zhǎng)壽-涪陵”都市快軌（城際鐵路）納入市級(jí)相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展和“1小時(shí)通勤”建設(shè)“軌道上的都市圈”，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)壽與主城同城化發(fā)展。

（二）構(gòu)筑大樞紐，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)

圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作，啟動(dòng)《長(zhǎng)壽區(qū)推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)交通發(fā)展規(guī)劃》編制工作，加快打造“一港、五鐵、六高、一快、多聯(lián)”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。其中“一港”為長(zhǎng)壽港功能優(yōu)化提升行動(dòng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)果園港等共同建設(shè)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐和長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，促進(jìn)長(zhǎng)壽港“通江達(dá)?！?；“五鐵”即渝漢高鐵、廣長(zhǎng)涪貨運(yùn)鐵路、沿江貨運(yùn)鐵路、渝西貨運(yùn)鐵路和軌道快線項(xiàng)目；“六高”即渝長(zhǎng)高速擴(kuò)能改造項(xiàng)目、沿江高速長(zhǎng)壽支線二期工程、重慶至城口高速公路（石船—洪湖—鄰水段）、滬渝高速（長(zhǎng)梁段）擴(kuò)能項(xiàng)目、合川—鄰水—長(zhǎng)壽—墊江高速公路和沿江高速北線項(xiàng)目；“一快”即長(zhǎng)壽至兩江新區(qū)快速路項(xiàng)目；“多聯(lián)”即連接成渝毗鄰地區(qū)的多條地方干線公路。

（三）做大城市規(guī)模，提升城市公共服務(wù)能級(jí)

長(zhǎng)壽要率先實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，必須按照智慧城市的要求和海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造長(zhǎng)壽與主城一體化發(fā)展示范區(qū)，以中心城區(qū)為核心載體，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，使組團(tuán)、街鎮(zhèn)做到合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大功能分工，促進(jìn)產(chǎn)城景的深度融合，提升城市的綜合承載能力；啟動(dòng)城市大數(shù)據(jù)資源中心、智慧城市運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，整合政府信息系統(tǒng)遷移上云，打破部門和行業(yè)之間信息孤島，優(yōu)化提升“智慧城管”“智慧交通”“智慧物流”“智慧園區(qū)”等平臺(tái)功能，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促，共同打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

（一）協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

作為同城化發(fā)展先行區(qū)，長(zhǎng)壽要充分發(fā)揮傳統(tǒng)老工業(yè)基地和新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)、綜合化工兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)國(guó)家級(jí)新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地。一是要依托已形成的鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、新材料、裝備制造、消費(fèi)品五大產(chǎn)業(yè)集群和較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與四川的瀘州、宜賓、達(dá)州、廣安等以及市內(nèi)的江津、涪陵、萬(wàn)州等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造輕金屬材料、復(fù)合材料、化工合成材料等千億級(jí)新型材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞壯大汽摩配件、智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、能源裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)與廣安經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)。二是要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，“延”出附加值，“補(bǔ)”出新動(dòng)能。加快與攀枝花合作，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)從普鋼向特殊鋼、從粗鋼向金屬材料、從板材向型帶材深加工方向發(fā)展，推動(dòng)建成西部綠色智能鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)鏈；加快與廣安合作，拓展甲醇、乙炔等8條高附加值的下游產(chǎn)業(yè)鏈，延伸拉長(zhǎng)芯片封裝、數(shù)據(jù)中心、終端顯示、電子線束等4個(gè)分支產(chǎn)業(yè)鏈條，把長(zhǎng)壽建成特色電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

（二）深化兩地園區(qū)合作互補(bǔ)機(jī)制

長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)與廣安經(jīng)開區(qū)地理區(qū)位臨近，且都是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國(guó)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，雙方發(fā)展理念相通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似又各具特色，合作前景廣闊。雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏方面，將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)招商宣傳推介、加強(qiáng)企業(yè)互動(dòng)合作；在區(qū)域創(chuàng)新合作共建方面，將開展產(chǎn)業(yè)基地合作共建、中試研發(fā)交流合作、技術(shù)創(chuàng)新合作協(xié)同；在支持政策合作共爭(zhēng)方面，重點(diǎn)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持、試點(diǎn)示范政策、貿(mào)易通關(guān)便利等；在安全環(huán)保合作共治方面，開展管理經(jīng)驗(yàn)互鑒、應(yīng)急救援互動(dòng)、環(huán)保信息互享；在人才資源合作共育方面，開展干部常態(tài)化掛職、不定期互訪、人才柔性化流動(dòng)等活動(dòng)。

（三）完善雙向互動(dòng)的城鄉(xiāng)融合機(jī)制

在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，要支持長(zhǎng)壽與廣安、鄰水的合作，合力打造川渝毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。建立全方位深層次合作體系，設(shè)立由長(zhǎng)壽、廣安、鄰水相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的“長(zhǎng)-廣（鄰）”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)建立雙邊合作機(jī)制，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，重點(diǎn)謀劃產(chǎn)業(yè)協(xié)同、口岸物流、消費(fèi)市場(chǎng)、都市康養(yǎng)、休閑旅游、生態(tài)環(huán)境、跨界治污、農(nóng)田水利、教育醫(yī)療、就業(yè)養(yǎng)老等一體化發(fā)展，讓更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)惠及成渝地區(qū)百姓，為川渝兩地高水平的合作注入新動(dòng)能。

四、推進(jìn)創(chuàng)新資源共享共建，構(gòu)建高質(zhì)量的新動(dòng)力源

（一）協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

當(dāng)前，長(zhǎng)壽要緊抓重慶獲批國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)為牽引，著力發(fā)揮長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新園、長(zhǎng)壽高新區(qū)中科未來城“雙引擎”作用，深化科技創(chuàng)新園、中科未來城與綿陽(yáng)科技城合作，共同聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體培育和科技成果轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，打造西部科技創(chuàng)新中心的重要引擎；深化成渝雙方企業(yè)在裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作，共建共享國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；深化與中科院、四川大學(xué)、武漢工程大學(xué)、西部(重慶)科學(xué)城等的創(chuàng)新合作，加快建設(shè)武漢工程大學(xué)重慶研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，促進(jìn)區(qū)域科技資源高效共享。

（二）推進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享

在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，長(zhǎng)壽要依托經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新園、中科未來城兩大創(chuàng)新核心區(qū)，構(gòu)建區(qū)域科技資源共建共享機(jī)制，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系及區(qū)域技術(shù)交易大市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)西部技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟分中心落地長(zhǎng)壽；推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域合作，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。建立人才政策協(xié)調(diào)機(jī)制，大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才資源在區(qū)域內(nèi)共建共享。

（三）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

長(zhǎng)壽在與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展中，要找準(zhǔn)“新坐標(biāo)”，主動(dòng)加強(qiáng)與兩江新區(qū)的規(guī)劃銜接，推動(dòng)長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)與兩江新區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、連片發(fā)展，與中心城區(qū)特色化、差異化、互補(bǔ)化發(fā)展；要大力推動(dòng)區(qū)域科技服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)線上與線下融合發(fā)展，建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；大力引進(jìn)發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新主體與市場(chǎng)之間的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)科技金融資源共享機(jī)制，形成政產(chǎn)學(xué)研資用協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)鏈。

五、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)聯(lián)建共享，共同打造精品旅游線路

（一）開展生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提升

在全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，搭建環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域污染治理全監(jiān)控。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的銅鑼山、明月山、黃草山要保護(hù)性開發(fā)鄉(xiāng)村自然景觀；對(duì)鐵路干線、國(guó)道省道、荒山禿坡、廢氣礦山、河岸兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)要加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，拓展轄區(qū)內(nèi)綠色生態(tài)空間；對(duì)長(zhǎng)壽與鄰水、廣安跨界的湖泊、水流的要共同治理、共同防控，建立大洪湖、御臨河生態(tài)環(huán)境共保共治的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)處理相鄰糾紛、事故、清漂等具體工作，把大洪湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目納入上級(jí)專項(xiàng)資金支持；對(duì)老舊小的碼頭和港口，長(zhǎng)壽要整合和淘汰、置換優(yōu)化，推動(dòng)長(zhǎng)壽港與果園港的聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，把長(zhǎng)壽港打造成為渝東物流集散基地。

（二）共同打造綠色產(chǎn)品供給基地

川渝兩地都有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境，要加快城鄉(xiāng)融合的步伐，加強(qiáng)對(duì)綠色種養(yǎng)殖技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式應(yīng)用推廣，以“橘、柚、魚、蛋”四大產(chǎn)業(yè)為抓手，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)認(rèn)證、品牌營(yíng)銷、利益聯(lián)結(jié)等機(jī)制，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、開放民宿康養(yǎng)，農(nóng)耕體驗(yàn)等田園鄉(xiāng)居產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、供給多元化、產(chǎn)業(yè)融合化。同時(shí)，利用長(zhǎng)壽“一江二湖三河十三溪”的水環(huán)境優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，將長(zhǎng)壽打造成為西南地區(qū)最大的有機(jī)水產(chǎn)品基地。

（三）共同打造精品旅游環(huán)線

成渝經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，要建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四級(jí)，必須在文化旅游上進(jìn)行深度合作。特別是長(zhǎng)壽與廣安（鄰水），兩地歷史同脈、文化同源、地理同域、經(jīng)濟(jì)同體。食在川渝，美味同源，魏巍五華山，浩浩大洪湖，兩地可謂山水相連，唇齒相依，兩地自古就是“一家人”。兩地可以開展?fàn)I銷戰(zhàn)略合作，整合文旅資源，深化市場(chǎng)互聯(lián)，建立旅游產(chǎn)品開發(fā)合作機(jī)制、數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制、人才合作交流機(jī)制、文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廣告互宣、共創(chuàng)品牌節(jié)會(huì)。雙方在強(qiáng)化合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，打好“人文”“山水”“康養(yǎng)”“工業(yè)”“鄉(xiāng)村”五張牌，建立精品景區(qū)合作機(jī)制，豐富旅游線路，開辟紅色文化、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、尋古探秘、歷史文化、精品環(huán)線，盡快推出五華山---華鎣山、長(zhǎng)壽湖---偉人故里游、長(zhǎng)壽菩提古鎮(zhèn)---鄰水天意谷景區(qū)等精品線路，目的是促進(jìn)兩地景區(qū)共同發(fā)展，共塑造成渝“雙城”極核效應(yīng)。