陶滿秀

（廣西壯族自治區(qū)全州公路養(yǎng)護中心，廣西 桂林 541500）

公路養(yǎng)護作業(yè)的主要特點為“點多”、“線長”以及“面廣”等，且工作地點呈現(xiàn)流動分散的狀況，需要具備專用性強的養(yǎng)護設(shè)備[1]。但是，基于采購工作開展過程中，卻存在一些有待解決的問題，例如：政府采購預(yù)算編制不夠細化、采購部門設(shè)置不具合理性等等。為了提高公路養(yǎng)護事業(yè)單位政府采購工作效率及質(zhì)量，因此本文圍繞“公路養(yǎng)護事業(yè)單位政府采購中存在的監(jiān)督問題及對策”進行分析研究具備一定的價值意義。

一、公路養(yǎng)護事業(yè)單位政府采購中存在的問題分析

（一）政府采購預(yù)算編制不夠細化問題

部分公路養(yǎng)護事業(yè)單位對政府采購預(yù)算缺乏重視，在采購項目報批方面，通過“自下而上”的模式上報到財務(wù)部門進行審核，并未事先做好摸底工作，使得預(yù)算未能細化制定到特定的部門，進一步使得相關(guān)部門出現(xiàn)“多報、漏報”的問題[2]。此外，基于編制采購預(yù)算過程中，部分單位采取利用自有資金采購的方式，使資金支付出現(xiàn)紕漏。由此可見，細化政府采購預(yù)算編制非常關(guān)鍵,也便于采購資金的監(jiān)督。

（二）采購部門設(shè)置不具合理性問題

部分單位領(lǐng)導(dǎo)存在認知錯誤，表明采購最后需財務(wù)部門進行付款，使采購職能設(shè)置在財務(wù)部門，表明這樣能夠使部門溝通成本降低，利于采購計劃的及時實行，可促進工作效率的提升。然而，在管理、采購兩者之間不能分離的狀況下，與“不相容職務(wù)分離制度”的規(guī)范要求相違背，容易出現(xiàn)“腐敗”問題，對采購行為監(jiān)督不力。

（三）驗收手續(xù)缺乏規(guī)范性問題

部分公路養(yǎng)護事業(yè)單位在相關(guān)機械設(shè)備采購驗收環(huán)節(jié)，例如：壓路機、切割機、攤鋪機以及灌縫機等，因驗收格式規(guī)定及程序要求缺乏統(tǒng)一性，加之經(jīng)辦工作人員缺乏專業(yè)性，使得采購項目驗收不夠規(guī)范，使監(jiān)督流于形式。

二、公路養(yǎng)護事業(yè)單位政府采購工作優(yōu)化監(jiān)督分析

如前所述，公路養(yǎng)護事業(yè)單位政府采購工作存在一些有待解決的問題。針對這些問題，需采取有效優(yōu)化對策。總結(jié)起來，具體優(yōu)化對策如下：

（一）細化政府采購預(yù)算編制，加強采購監(jiān)督管理

一方面，公路養(yǎng)護事業(yè)單位需對政府采購預(yù)算加以重視，做好采購項目事先摸底工作，將預(yù)算細化至指定的部門及項目當中，預(yù)防各科室多報及漏報問題的出現(xiàn)。針對采購預(yù)算，需報送采購項目，并對采購資金來源詳細填寫，針對部門采取養(yǎng)護道班建設(shè)等相關(guān)專項資金采購的機械設(shè)備，基于采購預(yù)算編制過程中，需使用專用資金進行采購，避免資金支付環(huán)節(jié)發(fā)生問題。另一方面，做好采購監(jiān)督管理強化工作，針對采購項目、人員、結(jié)果以及驗收工作人員，均需接受大眾的劍盾，避免不良行為的發(fā)生。與此同時，對內(nèi)部審計職能進行強化管理，認真審核采購相關(guān)信息資料，針對政府采購相關(guān)問題，及時反饋處理，確保采購監(jiān)督管理工作落實到位。

（二）合理設(shè)置采購部門，完善采購監(jiān)督機制

對采購部門進行合理設(shè)置，采取管理監(jiān)督部門與采購部門分離的方式，使采管與“不相容職務(wù)分離制度”規(guī)范要求相符。與此同時，對采購運行機制加以完善，對于公路養(yǎng)護事業(yè)單位來說，需以上級部門相關(guān)文件為依據(jù)，根據(jù)公路系統(tǒng)具體情況，對健全的采購流程加以制定，包括采購需求確認、采購預(yù)算編制、采購方案實施、采購合同簽訂以及采購過程監(jiān)督等等[3]。以采購需求確認為例，需結(jié)合現(xiàn)狀具體情況，并考慮未來公路發(fā)展趨勢，在養(yǎng)護車購置過程中，需對現(xiàn)有養(yǎng)護用車的數(shù)量、油耗、里程等情況進行核查，進一步確認有無購置的必要，使盲目、重復(fù)采購行為的發(fā)生得到有效預(yù)防控制。

（三）加強采購驗收質(zhì)量監(jiān)督與控制

為了優(yōu)化公路養(yǎng)護事業(yè)單位政府采購工作，需加強采購驗收質(zhì)量控制。一方面，及時構(gòu)建采購驗收小組，小組成員包括：采購人、質(zhì)量檢測機構(gòu)人員、供應(yīng)商代表人員、政府采購管理部門代表人員以及監(jiān)督部門代表人員等等；該小組需以合同條款為依據(jù)，對采購產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格、型號、尺寸大小、生產(chǎn)資質(zhì)、日期等等信息進行仔細核對，保證質(zhì)量驗收達標；針對質(zhì)量驗收不達標的物資，拒絕投入使用。另一方面，需對采購物資后期服務(wù)進行考量，以公路養(yǎng)護相關(guān)路段所需電子監(jiān)控設(shè)備的采購為例，由于該設(shè)備的專業(yè)性強，需保障后期服務(wù)質(zhì)量，不僅僅需要審核其售后服務(wù)條款，還需要模擬設(shè)備故障問題，播放售后服務(wù)電話，對電子監(jiān)控設(shè)備產(chǎn)品的售后服務(wù)態(tài)度、行為進行審核。此外，采購驗收完畢之后，需出具詳細的驗收報告書，由驗收小組相關(guān)負責人簽字后歸檔處理，以此保證采購驗收質(zhì)量得到有效保障。

三、結(jié)語

綜上所述，公路養(yǎng)護事業(yè)單位政府采購工作潛在一些有待解決的問題，例如：政府采購預(yù)算編制不夠細化問題、采購部門設(shè)置不具合理性問題以及驗收手續(xù)缺乏規(guī)范性問題等。針對這些問題，需要對政府采購預(yù)算編制細化，并加強采購監(jiān)督管理；同時，對采購部門合理設(shè)置，對采購運行機制加以完善；此外，加強采購驗收質(zhì)量監(jiān)督與控制，以此提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位政府采購工作效率及質(zhì)量，進一步促進我國公路養(yǎng)護事業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。