陳勇杰 路平
(河南安平安全技術(shù)服務(wù)有限公司,河南 鄭州 450000)
引言:自21世紀以來,國家和政府部門高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系的構(gòu)建,希望通過安全生產(chǎn)體系的重構(gòu)促進技術(shù)發(fā)展和提升安全生產(chǎn)能力。傳統(tǒng)安全標準體系已經(jīng)無法適用于當(dāng)前安全生產(chǎn)的需求,因此,重新構(gòu)建安全生產(chǎn)標準體系,改善傳統(tǒng)體系存在的不足,其意義十分重大。
相較于國內(nèi),國外對安全生產(chǎn)標準體系的修訂十分頻繁,一般情況下,修訂最大間隔不會超過5年,現(xiàn)行的標準都是2010年后所修訂的標準,而我國的安全生產(chǎn)標準,其修訂間隔大都超過了5年,甚至還有部分行業(yè)標準已經(jīng)沿用了15年以上,由此可以看出,我國標準更新速度慢,且年代久遠,很難適用于當(dāng)前的實際情況。
我國地大物博,礦產(chǎn)資源十分豐富,在960萬平方公里的土地上,分布著大量的礦山,所涉及的行業(yè)多達幾十個,在漫長的歷史進程中,管理部門不斷更換,比如:石油部門、冶金部門、國家安全部門等均出臺過行業(yè)標準和安全管理方面的規(guī)定,這種多部門交叉管理問題的存在,影響了安全管理的效果。據(jù)查閱有關(guān)資料得知,石油安全標準非常多,占非煤礦山安全生產(chǎn)標準的比例高達60%,其他行業(yè)僅占40%左右,甚至一些特殊行業(yè)缺少標準[1]。
據(jù)了解得知,目前,承擔(dān)我國非煤礦山安全設(shè)計標準化規(guī)范任務(wù)的參考資料寥寥無幾,被人們所熟知的僅有《采礦手冊》,換句話來講,就是我國并未出臺真正的標準。此外,在礦山探測和生產(chǎn)過程中,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用十分普遍,但政府有關(guān)部門尚未將其納入到安全標準體系之中,導(dǎo)致礦山在開采過程中,存在十分嚴重的設(shè)備濫用情況。此外,我國非煤礦山安全生產(chǎn)標準還存在非常嚴重的結(jié)構(gòu)問題,比如:安全生產(chǎn)、安全設(shè)計、安全評價等標準缺失或僅有幾個基礎(chǔ)條款,政府部門和企業(yè)很難依據(jù)幾個基礎(chǔ)條款開展各項安全管理工作,最終導(dǎo)致安全生產(chǎn)標準形同虛設(shè)。
通過上述分析可知,非煤礦山安全生產(chǎn)標準的完整與否,關(guān)系到礦山的安全管理質(zhì)量和效果,針對現(xiàn)行標準存在的問題,建議國家有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)標準體系的構(gòu)建思路,對其予以補充和完善。
非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系可以實現(xiàn)對非煤礦山安全生產(chǎn)標準的全面反映,在構(gòu)建過程中,應(yīng)該遵循以下幾點原則:
1.協(xié)調(diào)性。安全生產(chǎn)標準體系內(nèi)的不同技術(shù)標準,在質(zhì)地規(guī)定上應(yīng)保持一致,只有這樣,才能保障安全標準體系的統(tǒng)一和諧。協(xié)調(diào)性原則不僅體現(xiàn)在相同行業(yè)的技術(shù)標準上,還要在不同層次技術(shù)標準方面得到體現(xiàn)。
2.配套性。所謂的配套性是指各類非煤礦山安全生產(chǎn)標準能夠通過協(xié)調(diào)和依存的方式形成一個完整的體系。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是配套表現(xiàn)的核心,簡言之,就是以礦山從勘探到開采為基準點,對各項環(huán)節(jié)的標準進行規(guī)劃,使安全生產(chǎn)標準與技術(shù)標準間的關(guān)系得到明確。
3.目的性。目的性是指在非煤礦山各項施工中與安全存在關(guān)聯(lián)符號、規(guī)則、規(guī)格等標準的集合,以保證非煤礦山生產(chǎn)的效益,并維護生產(chǎn)秩序,從而促進我國礦山安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展完善。與此同時,還要通過安全生產(chǎn)標準體系的構(gòu)建,增強非煤礦山安全生產(chǎn)的市場競爭力,最終實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的目標。
4.層次性。層次性主要是指安全生產(chǎn)標準的層次關(guān)聯(lián)關(guān)系,這里所說的安全生產(chǎn)標準包括非政府自律標準以及政府所制定的安全標準。結(jié)合實際情況來看,政府標準的組成部分為三個,分別是行業(yè)、地方和國家標準。而非政府自律標準主要是指企業(yè)標準。
5.時空性。時空性就是動態(tài)性,非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系并不是一成不變的,需要政府部門根據(jù)實際情況的變化,對其中的安全生產(chǎn)標準進行更新,并補充新的條款,只有這樣,才能保持安全生產(chǎn)標準體系的先進性、可行性和適用性[2]。
量大面廣是非煤礦山安全生產(chǎn)標準的重要特點,同是也是主體。其組成部分主要是非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)標準,是眾多技術(shù)標準的集合體。就實際情況而言,非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系屬于一個立體結(jié)構(gòu),具體表現(xiàn)在以下方面:
1.伴隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,非煤礦山的分工和安全生產(chǎn)技術(shù)逐漸朝著精細化的方向發(fā)展,其內(nèi)涵和外延日益拓展,安全生產(chǎn)標準囊括的范圍日漸提升。具體到各類非煤礦山的安全生產(chǎn)方法、符號和規(guī)程等安全生產(chǎn)標準。
2.安全生產(chǎn)標準應(yīng)貫穿于非煤礦山整個安全生產(chǎn)的全過程,依據(jù)主要環(huán)節(jié),我們可以將標準體系分為以下幾個部分:
勘探標準:所謂的勘探標準就是指在勘探環(huán)節(jié)需要遵循的安全生產(chǎn)標準,比如:地質(zhì)勘察安全標準;
設(shè)計標準:非煤礦山設(shè)計環(huán)節(jié)中需要遵循的標準,比如:礦山電力設(shè)計標準;
施工標準:非煤礦山施工環(huán)節(jié)需要遵循的標準,比如:有色金屬開采工程施工標準。
評價標準:非煤礦山周邊環(huán)境、隱患源頭和機械設(shè)備的評價標準,比如:非煤礦山復(fù)雜地質(zhì)條件下運輸車輛的安全檢驗標準;
安全生產(chǎn)標準:依據(jù)通用劃分方法,可以對非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系進行劃分,大致可以分為三個層次:基礎(chǔ)、通用和專用層?;A(chǔ)層,顧名思義,就是基礎(chǔ)標準。比如:安全術(shù)語、安全標志等等。通用層是指具有一定代表性的標準,比如:非煤礦山安全各項安全規(guī)程。而專用層,特指行業(yè)內(nèi)某一方面的安全生產(chǎn)標準。比如:尾礦庫安全等級、運輸車性能檢測標準等。
結(jié)論:綜上所述,我國現(xiàn)行非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系存在年久失修、缺少系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)方面的問題,為解決這些問題,本文解析了非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系構(gòu)建思路,以促進我國非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系的完善。