陳勇杰 路平

（河南安平安全技術(shù)服務(wù)有限公司，河南 鄭州 450000）

引言：自21世紀(jì)以來，國家和政府部門高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，希望通過安全生產(chǎn)體系的重構(gòu)促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和提升安全生產(chǎn)能力。傳統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)無法適用于當(dāng)前安全生產(chǎn)的需求，因此，重新構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，改善傳統(tǒng)體系存在的不足，其意義十分重大。

一、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題分析

（一）年代久遠(yuǎn)，更新速度慢

相較于國內(nèi)，國外對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂十分頻繁，一般情況下，修訂最大間隔不會超過5年，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)都是2010年后所修訂的標(biāo)準(zhǔn)，而我國的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其修訂間隔大都超過了5年，甚至還有部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沿用了15年以上，由此可以看出，我國標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢，且年代久遠(yuǎn)，很難適用于當(dāng)前的實(shí)際情況。

（二）非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系缺少系統(tǒng)性

我國地大物博，礦產(chǎn)資源十分豐富，在960萬平方公里的土地上，分布著大量的礦山，所涉及的行業(yè)多達(dá)幾十個，在漫長的歷史進(jìn)程中，管理部門不斷更換，比如：石油部門、冶金部門、國家安全部門等均出臺過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理方面的規(guī)定，這種多部門交叉管理問題的存在，影響了安全管理的效果。據(jù)查閱有關(guān)資料得知，石油安全標(biāo)準(zhǔn)非常多，占非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的比例高達(dá)60%，其他行業(yè)僅占40%左右，甚至一些特殊行業(yè)缺少標(biāo)準(zhǔn)[1]。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)了解得知，目前，承擔(dān)我國非煤礦山安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范任務(wù)的參考資料寥寥無幾，被人們所熟知的僅有《采礦手冊》，換句話來講，就是我國并未出臺真正的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在礦山探測和生產(chǎn)過程中，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用十分普遍，但政府有關(guān)部門尚未將其納入到安全標(biāo)準(zhǔn)體系之中，導(dǎo)致礦山在開采過程中，存在十分嚴(yán)重的設(shè)備濫用情況。此外，我國非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還存在非常嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題，比如：安全生產(chǎn)、安全設(shè)計(jì)、安全評價等標(biāo)準(zhǔn)缺失或僅有幾個基礎(chǔ)條款，政府部門和企業(yè)很難依據(jù)幾個基礎(chǔ)條款開展各項(xiàng)安全管理工作，最終導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。

二、我國非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路解析

通過上述分析可知，非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的完整與否，關(guān)系到礦山的安全管理質(zhì)量和效果，針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，建議國家有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建思路，對其予以補(bǔ)充和完善。

（一）非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立基礎(chǔ)和原則

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系可以實(shí)現(xiàn)對非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的全面反映，在構(gòu)建過程中，應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)原則：

1.協(xié)調(diào)性。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)地規(guī)定上應(yīng)保持一致，只有這樣，才能保障安全標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一和諧。協(xié)調(diào)性原則不僅體現(xiàn)在相同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，還要在不同層次技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面得到體現(xiàn)。

2.配套性。所謂的配套性是指各類非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)能夠通過協(xié)調(diào)和依存的方式形成一個完整的體系。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是配套表現(xiàn)的核心，簡言之，就是以礦山從勘探到開采為基準(zhǔn)點(diǎn)，對各項(xiàng)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系得到明確。

3.目的性。目的性是指在非煤礦山各項(xiàng)施工中與安全存在關(guān)聯(lián)符號、規(guī)則、規(guī)格等標(biāo)準(zhǔn)的集合，以保證非煤礦山生產(chǎn)的效益，并維護(hù)生產(chǎn)秩序，從而促進(jìn)我國礦山安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展完善。與此同時，還要通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，增強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)的市場競爭力，最終實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.層次性。層次性主要是指安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的層次關(guān)聯(lián)關(guān)系，這里所說的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)包括非政府自律標(biāo)準(zhǔn)以及政府所制定的安全標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際情況來看，政府標(biāo)準(zhǔn)的組成部分為三個，分別是行業(yè)、地方和國家標(biāo)準(zhǔn)。而非政府自律標(biāo)準(zhǔn)主要是指企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.時空性。時空性就是動態(tài)性，非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系并不是一成不變的，需要政府部門根據(jù)實(shí)際情況的變化，對其中的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，并補(bǔ)充新的條款，只有這樣，才能保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性、可行性和適用性[2]。

（二）非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

量大面廣是非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的重要特點(diǎn)，同是也是主體。其組成部分主要是非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是眾多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的集合體。就實(shí)際情況而言，非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系屬于一個立體結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.伴隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，非煤礦山的分工和安全生產(chǎn)技術(shù)逐漸朝著精細(xì)化的方向發(fā)展，其內(nèi)涵和外延日益拓展，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)囊括的范圍日漸提升。具體到各類非煤礦山的安全生產(chǎn)方法、符號和規(guī)程等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)貫穿于非煤礦山整個安全生產(chǎn)的全過程，依據(jù)主要環(huán)節(jié)，我們可以將標(biāo)準(zhǔn)體系分為以下幾個部分：

勘探標(biāo)準(zhǔn)：所謂的勘探標(biāo)準(zhǔn)就是指在勘探環(huán)節(jié)需要遵循的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，比如：地質(zhì)勘察安全標(biāo)準(zhǔn)；

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：非煤礦山設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)，比如：礦山電力設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

施工標(biāo)準(zhǔn)：非煤礦山施工環(huán)節(jié)需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)，比如：有色金屬開采工程施工標(biāo)準(zhǔn)。

評價標(biāo)準(zhǔn)：非煤礦山周邊環(huán)境、隱患源頭和機(jī)械設(shè)備的評價標(biāo)準(zhǔn)，比如：非煤礦山復(fù)雜地質(zhì)條件下運(yùn)輸車輛的安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)通用劃分方法，可以對非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行劃分，大致可以分為三個層次：基礎(chǔ)、通用和專用層?；A(chǔ)層，顧名思義，就是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。比如：安全術(shù)語、安全標(biāo)志等等。通用層是指具有一定代表性的標(biāo)準(zhǔn)，比如：非煤礦山安全各項(xiàng)安全規(guī)程。而專用層，特指行業(yè)內(nèi)某一方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。比如：尾礦庫安全等級、運(yùn)輸車性能檢測標(biāo)準(zhǔn)等。

結(jié)論：綜上所述，我國現(xiàn)行非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系存在年久失修、缺少系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)方面的問題，為解決這些問題，本文解析了非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路，以促進(jìn)我國非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。