李豆豆

（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 100089）

一、“一帶一路”背景下城市外交的發(fā)展好處

（一）各個國家互動更加密切

不管是在中央層面還是在地方層面，“一帶一路”的提出保證了中央和地方之間都形成了有效的工作機(jī)制在推進(jìn)一帶一路建設(shè)的過程中，中央與地方政府之間也存在著相關(guān)的博弈關(guān)系，沿線城市之間也存在著惡性競爭，肯定會影響到國家的總體發(fā)展水平，同時也會對國家的整體效益產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)中央一級的總體協(xié)調(diào)和城市外交，使之在國家既定軌道上運(yùn)行。此外，在“一帶一路”的推動下，外國在城市發(fā)展的過程中，會有更強(qiáng)烈的對外交往意愿。他們大都是希望自己可以獲得更大的外交自主權(quán)，而中央層面則希望根據(jù)每個城市不同的地理位置，或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行權(quán)力的劃分，指導(dǎo)城市建立起有效的外交體系。

（二）有利于激活城市外交內(nèi)在動力

外交的本質(zhì)是尋求所有城市或國家的共同利益，解決分歧，真正實現(xiàn)利益最大化。同時，城市外交過程中最重要的評價因素也是以地方政府利益為主體，依靠對外交流來實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。改革開放以來，隨著對外交往的不斷頻繁，中國實現(xiàn)地方利益的方式逐步國際化，一般通過積極的開放政策來實現(xiàn)自己的發(fā)展愿景。特別是世界市場的發(fā)展，使各國地方政府都希望突破國家的限制，在對外交流的過程中積極維護(hù)自己。在“一帶一路”的倡議下，各地政府為了滿足城市對外經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)在需要，不斷提高對外開放的水平和自身發(fā)展質(zhì)量，真正實現(xiàn)了地方發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求?？梢哉f，“一帶一路”是中央和地方參與對外經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)舉。

（三）符合城市外交的特征

“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)和外交屬性與政治安全水平有關(guān)，“一帶一路”的倡議實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)外交的設(shè)計，這一倡議的核心理念是公開競爭和共同發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)一體化建立各自利益共同體，各個城市和國家可以保證自己今后發(fā)展的有效性，同時“一帶一路”倡議也有著深刻的國際政治背景，換句話來說，就是在面對地圈全困境，不斷加深全球大國之間博弈逐漸激烈的情況下，中國希望通過這種經(jīng)濟(jì)的軟方式，將其他地區(qū)的國家拉回經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。

二、促進(jìn)城市發(fā)展建議

隨著“一帶一路”這一倡議的不斷發(fā)展，各個城市的外交模式有了更新的變化，為了更好地發(fā)揮城市在“一帶一路”倡議發(fā)展過程當(dāng)中的作用，通過開展城市外交，各個國家還應(yīng)該不斷的落實總體外交戰(zhàn)略，以此來促進(jìn)城市的發(fā)展。

（一）建立合理的中央和地方權(quán)力劃分體系

在維護(hù)中央外交權(quán)力的前提下，國家有關(guān)部門要充分調(diào)動中央和地方政府以及兩個部門的積極性。同時，要統(tǒng)籌和規(guī)劃中央和地方兩個資源。一方面，在中央層面，要加強(qiáng)城市和“一帶一路”的主導(dǎo)作用，發(fā)揮主導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用。中央和地方政府應(yīng)該合理地在外匯方面進(jìn)行分權(quán)，探索適合地方外匯的管理體制，另一方面在具體事務(wù)上也要下放更多的權(quán)力，例如在沿線國家設(shè)立辦事處，與沿線國家簽訂重要的合作權(quán)益，充分調(diào)動全市的積極性，確保它們更好地配合國家的外交戰(zhàn)略，為地方和國家創(chuàng)造雙贏局面。

（二）重視發(fā)揮城市自身的優(yōu)勢

對于沿線城市來說，在制定城市對外開放或者是國際化標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該實施差異化的發(fā)展政策，由于每一個地區(qū)的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的差異，因此我國有關(guān)部門一定要堅持因地制宜的方式，找尋城市在整個國家的定位和他們自身的發(fā)展優(yōu)勢，積極鼓勵和支持城市之間的集體協(xié)作，加強(qiáng)城市之間的溝通和交流，利用這種合作的方式加強(qiáng)城市群和城市群之間的多邊交流，最終可以有效地增強(qiáng)城市配合國家整體外交戰(zhàn)略的力度。

（三）加強(qiáng)城市自身對外交往能力建設(shè)

為了更好地體現(xiàn)出“一帶一路”對于城市發(fā)展的重要性，城市的有關(guān)部門就應(yīng)該打造專屬的對外工作機(jī)構(gòu)，國家還應(yīng)賦予各地區(qū)更多的協(xié)調(diào)權(quán)，提高其在國際社會的權(quán)威，建立由外交部牽頭的城市外交整體協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對城市領(lǐng)導(dǎo)和管理的培訓(xùn)，確保各地區(qū)具有充分豐富的國際視野和國際發(fā)展思維，使其更好地了解有關(guān)的國際規(guī)則，我們應(yīng)該熟悉“一帶一路”沿線各國的城市發(fā)展情況，不斷提高城市參與國際交流的能力。

總結(jié)

綜上所述，隨著“一帶一路”這一發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，為各個地方政府的發(fā)展和對外開放進(jìn)程提供了有利的契機(jī)，同時城市外交的發(fā)展也十分有利于“一帶一路”的進(jìn)一步推進(jìn)，為此，城市有關(guān)部門就應(yīng)該抓住這次發(fā)展機(jī)遇，拓寬自己外交的研究空間，保證自己可以更好地服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略大局。