仇曉鋒 姜 曄

上海市嘉定區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

0 前言

2019年4月，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下發(fā)《關(guān)于開展縣（區(qū)）集中統(tǒng)一組織合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》，在全國29個地區(qū)試點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)批量化推進(jìn)合同能源管理新路徑，嘉定區(qū)被納入名單的試點(diǎn)地區(qū)。區(qū)機(jī)管局以此試點(diǎn)為契機(jī)，以生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，深入貫徹落實(shí)政府“過緊日子”要求，積極推進(jìn)建設(shè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造公共機(jī)構(gòu)能源管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)能源審計(jì)、節(jié)能改造、合同能源管理等節(jié)能項(xiàng)目的集約化統(tǒng)籌管理，促進(jìn)項(xiàng)目長效管理落實(shí)，推動公共機(jī)構(gòu)能源、設(shè)施設(shè)備及項(xiàng)目全過程科學(xué)化、智慧化與精細(xì)化管理新發(fā)展。

1 深挖難點(diǎn)痛點(diǎn)，厘清管理需求

“十三五”以來，嘉定區(qū)深入落實(shí)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約工作，在能源審計(jì)、節(jié)能改造、合同能源管理等節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)方面取得顯著成效。然而，公共機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、線長、面廣，隨著集中統(tǒng)一組織合同能源管理試點(diǎn)工作的實(shí)施推進(jìn)，批量化節(jié)能項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理、長效管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.1 亟待開發(fā)統(tǒng)籌管理新工具

嘉定區(qū)僅集中統(tǒng)一組織合同能源管理試點(diǎn)就涉及到兩批近四十余家單位，而早期開展的能源管理項(xiàng)目更是涉及到百余家單位。對節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行批量化管理時，項(xiàng)目數(shù)量眾多、起始時間不同、合同周期不一，尤其合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程比其它類型項(xiàng)目復(fù)雜，導(dǎo)致對節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行集約化統(tǒng)籌監(jiān)管需要耗費(fèi)大量時間和精力，難以保證信息的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。且以往能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理多基于能耗直報(bào)系統(tǒng)、能耗監(jiān)測系統(tǒng)、樓宇自控系統(tǒng)等，需要跨平臺聯(lián)合獲取數(shù)據(jù)，流程較煩瑣、技術(shù)難度大。如何做到實(shí)時監(jiān)管、高效監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、統(tǒng)籌監(jiān)管成為了亟待解決的難題，亟須創(chuàng)新管理方式以促進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目管理集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。信息化平臺以其技術(shù)先進(jìn)性、操作高效性、經(jīng)濟(jì)合理性成為了最優(yōu)選擇。

1.2 亟須建立高效監(jiān)管新機(jī)制

傳統(tǒng)監(jiān)管以“線下流轉(zhuǎn)、人工跟進(jìn)”方式為主，涉及的環(huán)節(jié)多、流程長、人員廣，不利于包括項(xiàng)目進(jìn)度、告警信息等在內(nèi)的流程信息準(zhǔn)確、及時地傳遞，也不利于項(xiàng)目效益等成果信息公開、透明地發(fā)布。在節(jié)能項(xiàng)目批量化開展新形勢下，隨著同時開展的項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增加，項(xiàng)目進(jìn)度難以把控、效益不夠透明以及預(yù)警機(jī)制不夠完善等弊端更為凸顯，亟須建立高效監(jiān)管機(jī)制以保障項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，明晰項(xiàng)目效益成果。

1.3 亟須形成信息管理新方式

傳統(tǒng)項(xiàng)目多采用“紙質(zhì)載體，人工管理”模式，在關(guān)鍵信息或文檔的統(tǒng)計(jì)、管理、查閱過程需要投入大量人力成本，在存儲過程需要占用較大儲存空間，且在信息管理過程中存在管理效率低下、紙質(zhì)載體易損壞丟失、難以及時多方共享等弊端。全區(qū)已實(shí)施完成的能源審計(jì)、節(jié)能改造、合同能源管理項(xiàng)目積累了大量有價值信息，對此部分信息展開深度分析是挖掘公共機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力的必要條件，亟須探索可靠、高效、簡約的信息管理方式。信息化平臺對項(xiàng)目信息及時歸檔、檔案的頻繁調(diào)閱、節(jié)能潛力深度挖掘、信息長期存儲和項(xiàng)目長效管理來說均是較優(yōu)選擇。

2 聚焦互聯(lián)互通，創(chuàng)新管理手段

依照《嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理三年行動計(jì)劃》總體部署，區(qū)機(jī)管局成立專項(xiàng)小組助力節(jié)能項(xiàng)目與能源精細(xì)化管理，與公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)公司開展多輪交流論證，保障公共機(jī)構(gòu)能源管理信息化工作穩(wěn)步推進(jìn)。綜合考慮各方對于項(xiàng)目總體監(jiān)管、運(yùn)營管理、現(xiàn)狀透析的不同需求，形成總覽大屏、進(jìn)度管理、效益管理、預(yù)警管理功能模塊，并針對項(xiàng)目信息歸檔、存儲與查閱需求，引入檔案管理功能模塊。同時，為實(shí)現(xiàn)能源信息統(tǒng)一調(diào)取、協(xié)同管理，平臺還支持直接接入能耗直報(bào)系統(tǒng)、能耗監(jiān)測系統(tǒng)、樓宇自控系統(tǒng)及能源供應(yīng)商等多源數(shù)據(jù)。

2.1 總覽大屏掌握全面動態(tài)

為滿足監(jiān)管部門對項(xiàng)目數(shù)目、進(jìn)度、效益等核心信息的全面統(tǒng)覽和協(xié)同管理，綜合考量項(xiàng)目整體到細(xì)節(jié)的完整性、層次性，打造總覽大屏模塊。確立項(xiàng)目總覽、三維地圖、在線監(jiān)管、進(jìn)度監(jiān)管、效益分析五大子模塊，透析項(xiàng)目概覽、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目效益及接入點(diǎn)位等重要指標(biāo)。為突出批量化項(xiàng)目創(chuàng)新性和示范效應(yīng)，確立特色創(chuàng)新、示范項(xiàng)目兩大模塊，展示批量項(xiàng)目模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新特色，以及示范項(xiàng)目詳細(xì)介紹。并通過滾動公告欄模塊對項(xiàng)目成效進(jìn)行動態(tài)跟蹤，使用數(shù)據(jù)圖表和輪播方式進(jìn)行展示，做到項(xiàng)目動態(tài)一覽無遺、項(xiàng)目特色一目了然，助力批量化項(xiàng)目“一頁式”監(jiān)管（見圖1）。

圖1 首頁大屏界面

2.2 進(jìn)度管理把控項(xiàng)目狀態(tài)

為滿足項(xiàng)目進(jìn)度精細(xì)管理、及時共享需求，打造進(jìn)度管理模塊，并以《上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目管理辦法》《嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理三年行動計(jì)劃》等文件為依據(jù)，將項(xiàng)目進(jìn)度劃分為項(xiàng)目評估、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目移交五大階段，以及細(xì)分的十四小階段，同時聯(lián)動二維地圖實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)時跟蹤管理。深入分析項(xiàng)目信息，嵌入統(tǒng)計(jì)分析算法，從項(xiàng)目進(jìn)度類型分布、項(xiàng)目進(jìn)度狀態(tài)分布、項(xiàng)目進(jìn)度階段分布進(jìn)行多維度分布展示，以圖表形式明確各類型公共機(jī)構(gòu)所處階段分布以及狀態(tài)分布，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)圖表可視化管理。提供全部項(xiàng)目進(jìn)度查詢庫，在進(jìn)度詳表界面可依據(jù)合同簽署時間、當(dāng)前進(jìn)度大類、服務(wù)公司名稱進(jìn)行排序或篩選查詢（見圖2）。

2.3 效益管理透析節(jié)能效果

圖2 進(jìn)度管理界面

為及時共享項(xiàng)目效益，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)效益數(shù)值，充分展示管理效果，從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益、管理效益四方面展開深入探究，打造效益管理模塊。該模塊最終落實(shí)到節(jié)能率、節(jié)能費(fèi)用、減少財(cái)政投入、節(jié)約標(biāo)煤、降碳量、綠色金融信貸金額、監(jiān)管項(xiàng)目數(shù)等指標(biāo)。為保證數(shù)據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)性，以相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，針對各指標(biāo)提出標(biāo)準(zhǔn)化算法并嵌入平臺。以歷史數(shù)據(jù)為依托，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)對比分析入手，從平臺累計(jì)和上一結(jié)算年度角度明晰節(jié)能效益。同時，對歷史逐年數(shù)據(jù)按節(jié)能率、節(jié)約費(fèi)用、減少財(cái)政收入等核心指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致分析，利用圖表形式直觀體現(xiàn)逐年節(jié)能效益及節(jié)能率、逐年節(jié)省財(cái)政分布、各機(jī)構(gòu)節(jié)能費(fèi)用以及上一結(jié)算年度節(jié)能率排名?？紤]到年度效益、機(jī)構(gòu)效益、節(jié)能單位效益分析需求，確立詳情界面支持以實(shí)施年份、機(jī)構(gòu)類型、實(shí)施單位進(jìn)行篩選和按項(xiàng)目名稱進(jìn)行搜索查詢（見圖3）。

2.4 檔案管理創(chuàng)新歸檔體系

為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期信息電子化歸檔，梳理項(xiàng)目期內(nèi)所有文件和數(shù)據(jù)，按項(xiàng)目進(jìn)度小階段細(xì)化落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化文檔、需錄入的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，形成標(biāo)準(zhǔn)化歸檔體系，打造檔案管理模塊。該模塊中面向服務(wù)公司的檔案傳輸端，提供文件數(shù)據(jù)、文件錄入功能。面向機(jī)管局、公共機(jī)構(gòu)的檔案管理端，提供數(shù)據(jù)、文件預(yù)覽和下載功能。差異化界面設(shè)計(jì)極大提高了平臺管理端及項(xiàng)目管理端使用體驗(yàn)和檔案管理效率。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、綜合分析，提高公共機(jī)構(gòu)能耗上報(bào)及時性、準(zhǔn)確性，該模塊還可直接接入能耗直報(bào)系統(tǒng)、能耗監(jiān)測系統(tǒng)、樓宇自控系統(tǒng)及能源供應(yīng)商等多源數(shù)據(jù)。為方便批量化項(xiàng)目檔案查詢，詳情模塊支持按項(xiàng)目名稱、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型、合同簽署時間、當(dāng)前進(jìn)度進(jìn)行篩選和排序（見圖4）。

2.5 預(yù)警管理保障項(xiàng)目推進(jìn)

為保障項(xiàng)目按期、保質(zhì)推進(jìn)，準(zhǔn)確透析節(jié)能效益，及時針對關(guān)鍵事項(xiàng)預(yù)警提示，打造預(yù)警管理模塊，包括進(jìn)度、效益、能耗、歸檔、其它共五個子模塊。依據(jù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件設(shè)定預(yù)警觸發(fā)機(jī)制，例如根據(jù)合同確認(rèn)各階段時間截止范圍和節(jié)能量指標(biāo)數(shù)值，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定能耗評價指標(biāo)，并利用平臺內(nèi)嵌識別算法進(jìn)行及時預(yù)警推送，形成規(guī)范的告警信息識別方法和預(yù)警流程。為方便故障問題批量化分析處理，將預(yù)警信息預(yù)警類型分類統(tǒng)計(jì)，顯示于查看詳情界面中（見圖5）。

圖3 效益管理界面

圖4 檔案管理界面

圖5 預(yù)警管理界面

3 推動“五化”發(fā)展，提升管理水平

通過公共機(jī)構(gòu)能源管理信息平臺建設(shè)，從節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)度全面把控、效益準(zhǔn)確透析、預(yù)警智能提示及檔案高效管理多個角度著手，推動能源管理“五化”發(fā)展，體現(xiàn)平臺實(shí)效性和先進(jìn)性，全面提升管理水平。

3.1 項(xiàng)目管理集約化

公共機(jī)構(gòu)能源管理信息平臺的建設(shè)改變了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程：多終端操作實(shí)現(xiàn)文件、數(shù)據(jù)隨時上傳，節(jié)約人力成本的同時，極大提升信息獲取時效性；智能分析將數(shù)據(jù)集中分析，提高處理效率，保障結(jié)果準(zhǔn)確；電子歸檔推動檔案線上流轉(zhuǎn)，降低檔案丟失率，提高檔案可讀性，降低管理投入。以信息化平臺為依托，形成區(qū)機(jī)管局為監(jiān)管主體，多家服務(wù)公司共同合作，明確職責(zé)，高效推進(jìn)的新流程體系，做到資源集中，成本節(jié)約，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集約化管理。

3.2 進(jìn)度管理精細(xì)化

批量化項(xiàng)目進(jìn)度管理依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化劃分，從項(xiàng)目評估階段開始，至項(xiàng)目移交結(jié)束，涵蓋項(xiàng)目全生命周期共五大階段、十四個小階段，服務(wù)公司依據(jù)各進(jìn)度階段落實(shí)負(fù)責(zé)人，確保進(jìn)度信息的及時更新反饋。平臺采用統(tǒng)計(jì)算法、多樣圖表、地圖聯(lián)動等方式，對各項(xiàng)目大、小進(jìn)度進(jìn)行分析和可視化，兼顧進(jìn)度分類查詢功能，形成項(xiàng)目全流程精細(xì)化監(jiān)管反饋體系，實(shí)現(xiàn)批量化項(xiàng)目的分批、長效、高效監(jiān)管。

3.3 效益管理公開化

通過歸納總結(jié)節(jié)能項(xiàng)目所產(chǎn)生的各類效益，確定以節(jié)能費(fèi)用、減少財(cái)政投入等指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)效益；以減少污染物排放量、CO2減排量等指標(biāo)體現(xiàn)生態(tài)效益；以服務(wù)用能人口數(shù)、綠色金融信貸金額等指標(biāo)展現(xiàn)社會效益；以管理項(xiàng)目、監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)等指標(biāo)凸顯管理效益。依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)形成標(biāo)準(zhǔn)算法，按時更新各指標(biāo)數(shù)值。通過同比、環(huán)比、排名等全方位展示效益成果，形成公開透明的效益管理體系，有利于能源管理項(xiàng)目的長期效益跟蹤透析，提高效益管理效率并降低決策失誤率。

3.4 檔案管理痕跡化

整理批量實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目所產(chǎn)生的海量文件及數(shù)據(jù)，將所有項(xiàng)目按能源審計(jì)項(xiàng)目、節(jié)能改造項(xiàng)目、合同能源管理項(xiàng)目等進(jìn)行分類劃分，針對各階段數(shù)據(jù)、文件對上傳下載界面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，做到檔案電子化過程的高效、規(guī)范，極大簡化歸檔流程、減輕歸檔工作量、降低存儲管理費(fèi)用。內(nèi)部數(shù)據(jù)庫具備歸納、分析、存儲功能，為進(jìn)度、效益、預(yù)警等提供數(shù)據(jù)支撐，平臺可對歸檔數(shù)據(jù)進(jìn)行即時調(diào)用顯示，解決批量化管理面臨的大量文件和數(shù)據(jù)重復(fù)收集、檔案管理效率低等問題。

3.5 預(yù)警管理智慧化

依據(jù)錄入的關(guān)鍵信息，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)制訂各項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)的波動邊界，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度準(zhǔn)時性、項(xiàng)目效益穩(wěn)定性以及歸檔信息完整性全面監(jiān)控。利用所設(shè)計(jì)算法和邏輯判斷，自動提示項(xiàng)目超期情況及預(yù)計(jì)完成時間、能耗突變情況、用能指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、節(jié)能量達(dá)標(biāo)情況、歸檔信息完整度提示以及邊界條件變化等，對項(xiàng)目全周期信息進(jìn)行跟蹤預(yù)警。形成智能分析、實(shí)時更新、分類顯示的智慧化預(yù)警體系，助力智能高效管理。

4 結(jié)論

在即將邁入“十四五”之際，公共機(jī)構(gòu)能源管理和節(jié)能工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。嘉定區(qū)以集中統(tǒng)一組織合同能源管理試點(diǎn)為契機(jī)，搭建公共機(jī)構(gòu)能源管理信息平臺，完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能項(xiàng)目批量化管理體系，打造公共機(jī)構(gòu)能源信息化管理試點(diǎn)示范。未來將持續(xù)深化平臺功能，不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，力求引領(lǐng)全區(qū)乃至全市范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)能源管理新發(fā)展。