◆李亞男 范雪（文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心）

引言

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全民脫貧攻堅總體部署和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，公共數(shù)字文化工程（原全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃三大文化惠民工程統(tǒng)稱）緊緊圍繞文化和旅游部文化扶貧、推動鄉(xiāng)村振興工作部署，聚焦服務(wù)基層、服務(wù)中西部貧困地區(qū)的工作重點，將群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化資源通過數(shù)字化、信息化手段方便快捷地送到廣大群眾身邊，成為填補(bǔ)基層文化需求空白、解決偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)文化資源貧乏、內(nèi)生動力不足、推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑。2018年底以來，公共數(shù)字文化工程緊抓融合創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇，以統(tǒng)一平臺和界面，加快國家與地方平臺互聯(lián)融通，深化數(shù)字資源供給體系，依托新媒體開展智能化嵌入式服務(wù)等舉措，不斷探索創(chuàng)新基層數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，為公共數(shù)字文化服務(wù)助力文化扶貧提供了發(fā)展新動力和新優(yōu)勢。

1.實踐經(jīng)驗

在文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心（以下簡稱“發(fā)展中心”）、國家圖書館聯(lián)合各省圖書館、分中心和文化館（站）的共同組織實施下，公共數(shù)字文化工程經(jīng)過十幾年的努力，建立了包括1個國家中心、33個省級分中心、333個地市級支中心、2843個縣級支中心、32179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點、70萬個村（社區(qū)）基層服務(wù)點的覆蓋城鄉(xiāng)的六級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)了各類音視頻、文獻(xiàn)、期刊數(shù)據(jù)庫等豐富的數(shù)字資源，形成了有力的技術(shù)平臺和新媒體渠道支撐，重點面向農(nóng)村和貧困地區(qū)群眾推送豐富的數(shù)字文化資源，基層惠民服務(wù)成效顯著。

1.1 豐富資源供給

多年來，工程大力建設(shè)中華優(yōu)秀文化、全民閱讀、全民藝術(shù)普及、精準(zhǔn)扶貧等數(shù)字文化資源累計千余TB，特別是針對貧困地區(qū)扶智、扶志需求，征集定制適用基層、農(nóng)村貧困地區(qū)群眾、農(nóng)村留守婦女少兒的文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、教育培訓(xùn)、文旅超市等微視頻、微課資源百余小時，不斷豐富基層公共數(shù)字文化內(nèi)容。資源通過國家數(shù)字文化網(wǎng)、國家公共文化云、各級圖書館和文化（群藝）館、第三方合作平臺等持續(xù)更新推送；利用國家文化云等平臺手機(jī)移動端，開設(shè)多個服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為基層、弱勢群體提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶、電商對接、惠民服務(wù)、少數(shù)民族語言等專題資源和服務(wù)；依托資源服務(wù)寶產(chǎn)品，配送至中西部1800余個縣級以上工程服務(wù)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合性文化服務(wù)中心等10000個公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實現(xiàn)資源配送鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

1.2 推動項目落地

發(fā)展中心和國家圖書館指導(dǎo)各省、市、縣圖書館和文化（群藝）館通過申報中央補(bǔ)助地方公共數(shù)字文化建設(shè)項目立項，建設(shè)了一批響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧要求，適用當(dāng)?shù)乩щy群眾開展公共文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶的數(shù)字資源和少數(shù)民族語言資源項目。截至2019年，全國共有51個文化精準(zhǔn)扶貧項目立項，涉及內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、廣西、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個?。▍^(qū)、市）；內(nèi)蒙古、吉林、四川、西藏、青海、新疆等六省區(qū)分別開展蒙古語、朝鮮語、藏語康巴方言、藏語衛(wèi)藏方言、藏語安多方言、維吾爾語、哈薩克語等七種少數(shù)民族語言譯制工作，累計申報譯制時長23995小時。通過中央財政轉(zhuǎn)移支付專項資金支持“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”、“中西部貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級”、“漢藏文化交流”等建設(shè)項目，在11個邊疆省份的草原牧場、邊防哨所、邊境口岸、邊貿(mào)集市等人群集中的公共文化服務(wù)薄弱區(qū)和22個中西部貧困地區(qū)的國家級貧困縣，按需設(shè)置了17000多個基層服務(wù)點，使貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層群眾既可通過站點固定設(shè)備，也可通過手機(jī)、平板電腦免費接入無線WIFI，獲取數(shù)字資源，同步收看直播節(jié)目。

1.3 培訓(xùn)基層隊伍

工程通過現(xiàn)場集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程直播與點播、慕課在線學(xué)習(xí)等多種方式開展基層文化隊伍培訓(xùn)，突出工程平臺、資源、智能終端的基層應(yīng)用服務(wù)，側(cè)重提升市、縣基層及邊疆貧困地區(qū)人才隊伍水平，累計培訓(xùn)各地基層骨干千萬人次，其中縣級及以下基層服務(wù)點人員占90%。通過實施“春雨工程”邊疆民族地區(qū)系列大講堂項目，在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、甘肅、青海、新疆等邊疆民族地區(qū)，統(tǒng)籌組織舉辦近百場大講堂活動，內(nèi)容涵蓋基層骨干技能提升、漢藏文化交流、軍民融合發(fā)展等多個專題，培訓(xùn)千余名基層文化干部。

1.4 打造服務(wù)品牌

工程策劃了一系列弘揚社會主義核心價值觀、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富基層群眾文化生活的服務(wù)活動。著力打造了村民自編自導(dǎo)自演的“鄉(xiāng)村春晚”“歡躍四季”全國百姓廣場舞、“百姓大舞臺”網(wǎng)絡(luò)群眾文化活動等示范性群眾文化品牌，有效調(diào)動群眾參與文化建設(shè)和文化創(chuàng)造，惠及上千萬網(wǎng)民；聯(lián)合各省聯(lián)動開展“美好生活”系列主題服務(wù)活動，開展“文化中國”微視頻征集和“鄉(xiāng)村拍手”計劃，重點培養(yǎng)基層微視頻制作能力，征集了大量反映鄉(xiāng)土民俗的群眾原創(chuàng)優(yōu)秀作品；利用工程豐富的戲曲、美育等數(shù)字資源，指導(dǎo)河南、浙江、江西、陜西、湖南、云南、新疆等省份結(jié)合實際，積極開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)幫扶、“戲曲動漫走進(jìn)農(nóng)村文化禮堂”“留守兒童美術(shù)課堂”、資源服務(wù)進(jìn)駐深度貧困村等形式多樣的扶貧活動、助力脫貧攻堅。

2.融合創(chuàng)新

自2019年4月文化和旅游部辦公廳下發(fā)《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（以下簡稱“實施方案”）以來，發(fā)展中心會同國家圖書館，在認(rèn)真總結(jié)業(yè)已成績的基礎(chǔ)上，對標(biāo)“實施方案”目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)化頂層設(shè)計為突破口，聯(lián)合各省統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)字文化工程融合建設(shè)，建立統(tǒng)一的工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)平臺和基層服務(wù)界面，建設(shè)公共文化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推出以“文旅e家”命名的兩微一端品牌，整合聚攏公共數(shù)字文化資源和服務(wù)開展定制化配送，加快國家與各地公共文化云等平臺聯(lián)通對接，探索資源掃碼嵌入式服務(wù)模式等創(chuàng)新舉措，著力升級工程數(shù)字化、智能化服務(wù)水平，提升基層公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化程度，使基層和貧困地區(qū)能夠更為方便、快捷地獲取符合需求的公共數(shù)字文化資源和服務(wù)，為解決公共文化服務(wù)“最后一公里”等瓶頸問題起到了較好的推動作用。

2.1 推進(jìn)融合統(tǒng)籌建設(shè)，提升整體扶貧效能

在工程融合創(chuàng)新的統(tǒng)籌管理下，協(xié)作聯(lián)動力度有效加強(qiáng)。發(fā)展中心、國家圖書館聯(lián)合各省，通過擴(kuò)大工程資源的開放共享，依托統(tǒng)一平臺、新媒體及社會化渠道，推動工程資源和服務(wù)向農(nóng)村貧困地區(qū)的集成式、一站式供給。2019年5月以來，“文旅e家”兩微一端陸續(xù)上線服務(wù)，發(fā)布文化場館5479家、活動預(yù)告1670條，電子圖書458冊、音視頻和期刊553種、群眾制作的小戲小品、鄉(xiāng)村春晚、鄉(xiāng)村拍手等節(jié)目320種，并在全國開展性線上線下相結(jié)合的群眾文化活動。優(yōu)化整合發(fā)展中心資源服務(wù)寶產(chǎn)品與國家圖書館終端系統(tǒng)，加強(qiáng)第三方平臺合作，結(jié)合貧困地區(qū)需求，將雙方優(yōu)質(zhì)資源配送至中西部省份1800多個縣級以上工程服務(wù)點和上萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站、社區(qū)（村）服務(wù)點。以“文化進(jìn)萬家”“春雨工程”等服務(wù)主題相結(jié)合，以文化和旅游部定點扶貧縣和邊疆民族地區(qū)為重點，聯(lián)合湖南、海南、內(nèi)蒙古、西藏、云南、廣西、河北、山西等省區(qū)，扎實開展以需求調(diào)研、資源捐贈、培訓(xùn)講堂、現(xiàn)場輔導(dǎo)、展覽展播為主要形式的公共數(shù)字文化走基層活動，推動融合扶貧落地見效。

2.2 發(fā)揮新媒體服務(wù)優(yōu)勢，探索貧困地區(qū)文化服務(wù)新形態(tài)

針對廣大農(nóng)村基層，特別是中西部貧困地區(qū)文化信息資源智能化獲取相對滯后這一實際，工程積極探索基于各地公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)“文旅e家”落地服務(wù)。元旦春節(jié)期間，策劃設(shè)計各種樣式節(jié)慶專題資源二維碼海報，配送至各地基層圖書館、文化（群藝）館及文化志愿者，支持各地開展“文旅e家助力美好生活”主題數(shù)字文化服務(wù)；在各地公共文化服務(wù)場館內(nèi)打造視聽服務(wù)樣板空間，提供可選擇的特色音視頻資源包，實時云端同步更新到“文旅e家”，同步提供新增資源提示和推薦信息，率先嘗試以“資源二維碼墻”在河北省康?？h圖書館、文化館實現(xiàn)示范應(yīng)用。通過工程“資源二維碼海報”和“資源二維碼墻”，基層群眾直接利用手機(jī)掃碼，即可收聽收看優(yōu)質(zhì)的音視頻內(nèi)容、閱讀書刊內(nèi)容，各地服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)需求從“文旅e家”自選資源形成個性化資源海報下載使用。同時，根據(jù)不同服務(wù)場景和適用人群推出了多種資源服務(wù)版本，梳理整合了包括綜合版、扶貧版、少兒版、藝術(shù)普及版、文化志愿服務(wù)版、鄉(xiāng)村少年宮版、新時代文明實踐版、中華傳統(tǒng)文化版等多種版本提供基層和貧困地區(qū)。

2.3 深化品牌活動，激發(fā)貧困地區(qū)群眾文化內(nèi)生動力

通過深化“鄉(xiāng)村春晚”、“全國百姓廣場舞”、“百姓大舞臺”等品牌活動，結(jié)合各地新時代文明實踐中心建設(shè)，打造農(nóng)村文化活動新景觀。廣場舞活動作為極具中國特色的群眾文化活動形式，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，為慶祝中華人民共和國成立70周年，營造歡樂、喜慶、祥和的節(jié)日氣氛,展現(xiàn)新時代人民群眾的文化獲得感、幸福感，“我和我的祖國”——文化新生活全國廣場舞展演活動于2019年8月至11月在全國各地廣泛開展。與此同時，活動借助“國家公共文化云”、“文旅e家”應(yīng)用程序開展線上互動，廣大基層群眾通過“文旅e家”APP在線觀看展演直播、各地參賽作品、教學(xué)視頻以及廣場舞活動，為喜愛的參賽作品投票、助力。據(jù)統(tǒng)計，此活動依托“文旅e家”完成線上直錄播13場，發(fā)布展演作品和教學(xué)視頻280場，線上投票24天頁面日均點擊量10萬余次，IP累計122萬余次，作品投票數(shù)量累計137萬余張，日均投票達(dá)57萬余票，取得了顯著的服務(wù)效果。

2.4 支持中西部貧困地區(qū)智能化服務(wù)項目建設(shè)和經(jīng)費落地

在中央轉(zhuǎn)移支付支持公共數(shù)字文化建設(shè)項目中，加大支持中西部貧困地區(qū)智能化服務(wù)建設(shè)項目，鼓勵各地申報、建設(shè)響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧要求，適用于農(nóng)村貧困地區(qū)的公共數(shù)字文化資源和少數(shù)民族語言的資源項目，加大對中西部貧困地區(qū)在平臺對接、資源供給、宣傳推廣、人員培訓(xùn)等方面的扶持。2019年，重點推進(jìn)對中西部貧困地區(qū)國家級貧困縣1622個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點、744個數(shù)字文化驛站，按每個村基層服務(wù)點2．5萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，為數(shù)字文化空白地帶的基層群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)環(huán)境，極大地支持各地做好公共數(shù)字文化智能服務(wù)建設(shè)。

3.對策建議

針對當(dāng)前貧困地區(qū)公共數(shù)字文化資源存量和服務(wù)效能不足、區(qū)域間文化發(fā)展差異、新時代農(nóng)村文化需求轉(zhuǎn)變以及基層群眾對文化的自我表達(dá)、展示、創(chuàng)造的迫切渴望等狀況。筆者認(rèn)為，公共數(shù)字文化工程應(yīng)緊抓融合創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇，緊密圍繞黨中央和文化和旅游部工作要求，總結(jié)發(fā)揚已有工作實踐，聚焦文化精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵點，繼續(xù)按照“補(bǔ)齊短板、鞏固提高、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，加大工程助力農(nóng)村文化建設(shè)和推動鄉(xiāng)村振興力度，為貧困地區(qū)基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展增添新動能，提升農(nóng)村貧困群眾文化獲得感，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，建議應(yīng)重點推動和加強(qiáng)以下工作：

3.1 深化公共數(shù)字文化扶貧融合體制機(jī)制建設(shè)

做好工程融合創(chuàng)新推動文化扶貧的頂層設(shè)計，建立公共數(shù)字文化扶貧協(xié)同體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)工程平臺、資源、服務(wù)的統(tǒng)籌管理和互聯(lián)融通，國家與地方互為補(bǔ)充，整體促進(jìn)農(nóng)村基層公共數(shù)字文化服務(wù)提質(zhì)增效。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，了解更新群眾需求，充分考慮地域特點、服務(wù)對象，加大適農(nóng)、文創(chuàng)、扶志、扶智類資源的整合匯聚，重點豐富城鄉(xiāng)結(jié)合部、“老少邊窮”群眾的資源供給，利用科學(xué)的服務(wù)反饋機(jī)制和評估評價體系，借助公共數(shù)字文化大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高資源的針對性、有效性，依托工程統(tǒng)一平臺和服務(wù)界面，突出智能化服務(wù)優(yōu)勢，為農(nóng)村基層地區(qū)提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字文化服務(wù)。推動工程云端對接開通的文化館評估系統(tǒng)、示范區(qū)群眾滿意度調(diào)查系統(tǒng)、“陽光工程”文化志愿者管理系統(tǒng)、公共文化交流系統(tǒng)等文化和旅游部公共文化服務(wù)重點工作應(yīng)用，進(jìn)一步為農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮作用。

3.2 推進(jìn)公共數(shù)字文化嵌入式服務(wù)提升扶貧效能

在全國范圍內(nèi)加大推廣工程“資源二維碼海報”和“資源二維碼墻”服務(wù)模式，精選整合更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容提供定制點單，以更便捷的方式送到基層，以改善貧困地區(qū)陣地服務(wù)有限、資源獲取不易、內(nèi)容更新不及時、需求無法反饋等問題。以此為基礎(chǔ)，逐步將公共數(shù)字文化服務(wù)嵌入、滲透到基層老百姓的生產(chǎn)生活之中，讓更多老百姓便捷地享受到共享文化發(fā)展成果。探索公共數(shù)字文化服務(wù)和其他服務(wù)場所如咖啡廳、旅游景點等人群密集處的嫁接；加強(qiáng)“中國微游系列”等與旅游相關(guān)的數(shù)字資源建設(shè)，結(jié)合旅游信息優(yōu)化基層服務(wù)點終端設(shè)備及手機(jī)服務(wù)欄目，配置公共數(shù)字文化資源包二維碼，在旅游沿線、景區(qū)投放與之相適應(yīng)的音視頻內(nèi)容；借助社會化合作進(jìn)一步拓展資源受眾面，通過工程與學(xué)習(xí)強(qiáng)國、喜馬拉雅、騰訊等深入共建共享，讓更多優(yōu)質(zhì)通過多渠道嵌入更多服務(wù)場景，送到千家萬戶。

3.3 加大貧困地區(qū)優(yōu)秀群眾文化供給與扶植

加大貧困地區(qū)優(yōu)秀群眾文化資源供給力度，扶植地方特色文化活動品牌，推動群眾文化活動常態(tài)化，建設(shè)專業(yè)、廣泛、聯(lián)動的 服務(wù)推廣體系。協(xié)同各級文化館，逐步建立覆蓋全國文化館（站）的群眾文化資源建設(shè)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷深化“鄉(xiāng)村春晚”“全國百姓廣場舞”“百姓大舞臺”等品牌活動，借助“國家公共文化云”“文旅e家”等形式，增強(qiáng)線上線下互動參與。在開展 “文化中國”微視頻征集活動的同時，進(jìn)一步完善面向全國基層文化工作者的“鄉(xiāng)村拍手”計劃，帶動各省圖書館、文化（群藝）館通過慕課教學(xué)、直播教學(xué)的形式，把“鄉(xiāng)村拍手”培訓(xùn)從線下向線上推廣，讓基層文化工作者能夠策劃并導(dǎo)演出講述基層百姓故事的微視頻作品，并在日后工作中能夠組織、發(fā)動本地區(qū)基層群眾創(chuàng)作微視頻，引導(dǎo)基層群眾從本土文化入手，用微視頻展示優(yōu)秀文化傳承，策劃制作富有民族特色的文化內(nèi)容，為那些鮮少有人知道的文化遺存留下寶貴的影像志。按照“宜融則融、能融盡融”的原則，下力探尋工程與旅游融合對接點，積極籌劃、舉辦與旅游相結(jié)合的群眾文化和節(jié)慶活動，提升和打造文化惠民新品牌。

3.4 加強(qiáng)貧困地區(qū)隊伍培訓(xùn)和文化志愿者培養(yǎng)

繼續(xù)以支持文化人才隊伍建設(shè)為保障，夯實基層文化建設(shè)發(fā)展根基，進(jìn)一步發(fā)揮工程在線培訓(xùn)優(yōu)勢，對應(yīng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興、就業(yè)增收、文化創(chuàng)業(yè)、旅游扶貧等需求，結(jié)合新時代公共文化服務(wù)理念、公共數(shù)字文化融合、文旅融合、全民藝術(shù)普及、全民閱讀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承、新媒體服務(wù)等主題，加大貧困地區(qū)人才培養(yǎng)。發(fā)展壯大志愿者隊伍，盡快研發(fā)推出文化和旅游志愿服務(wù)供需對接系統(tǒng)，優(yōu)化志愿服務(wù)管理，增強(qiáng)志愿服務(wù)協(xié)作，提高文化志愿者的專業(yè)性與穩(wěn)定性，將其納入公共數(shù)字文化培訓(xùn)和管理體系，依托文化志愿者在文化扶貧工作中的重要作用，調(diào)動文化和旅游志愿者積極性，精心組織、策劃開展數(shù)字文化、群眾文化主題服務(wù)活動，帶動基層廣泛參與，不斷提升文化志愿服務(wù)效能。