賀萌

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不平衡報價是投標(biāo)人常采取的一種投標(biāo)策略，但在實際工作中，出現(xiàn)了個別投標(biāo)人為了中標(biāo)而采取了一些過激或者惡意的不平衡報價策略，如有的投標(biāo)人調(diào)整規(guī)費等“非競爭性費用”的計價基礎(chǔ)，嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，為工程結(jié)算留下了極大的隱患。下面就對評標(biāo)中出現(xiàn)的規(guī)費不平衡報價進(jìn)行處理的工作做一探討。

一、規(guī)費不平衡報價的原因分析

（一）擅自修改規(guī)費計算基礎(chǔ)是造成規(guī)費惡意不平衡報價的直接原因

《2013〔程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2013)第2.0.34規(guī)定:規(guī)費根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的，應(yīng)計入建筑安裝工程造價的費用。規(guī)費的計算以人工費為計算基礎(chǔ)，分別乘以一定的費率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，有的地區(qū)規(guī)定該人工費是指“分部分項工程清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費”。但個別投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價時，盡管費率沒有變化，卻把計費基礎(chǔ)進(jìn)行了修改，從而為后期的結(jié)算造成了很多的困難和糾紛。

（二）評標(biāo)辦法不嚴(yán)密是造成規(guī)費惡意不平衡報價的間接原因

評標(biāo)辦法普遍沒有對規(guī)費評審的具體規(guī)定，即使是評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)了上述問題，由于對規(guī)費評審的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不清楚，評標(biāo)規(guī)定不具體，致使專家非常作難。投標(biāo)人也利用了評標(biāo)辦法這項規(guī)定的缺失，屢次以規(guī)費不平衡報價的方式得手，造成結(jié)算工作難上加難。

（三）評標(biāo)專家評審質(zhì)量不高是造成規(guī)費惡意不平衡報價的重要原因

評標(biāo)專家是招標(biāo)投標(biāo)活動的裁判，其專業(yè)水平的高低、履職盡責(zé)的態(tài)度及職業(yè)道德水準(zhǔn)，直接關(guān)系到評標(biāo)的公平和公正。在具體工作中，個別專家對電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)不熟悉，對招標(biāo)文件理解不到位，甚至出現(xiàn)理解上的偏差，對電子投標(biāo)文件閱讀不認(rèn)真，對清標(biāo)工作不細(xì)致、不重視，不仔細(xì)審查其中可能出現(xiàn)的問題，再加上評標(biāo)經(jīng)驗欠缺，發(fā)現(xiàn)不了報價文件中綜合單位報價不合理、規(guī)費報價畸高或偏低等敏感問題，導(dǎo)致評審質(zhì)量不高。

二、治理規(guī)費惡意不平衡報價的工作思考

（一）修訂評標(biāo)辦法，增加對“非競爭性費用”評審的相關(guān)規(guī)定

現(xiàn)行的評標(biāo)辦法對造價文件的評審僅限于形式評審，面對出現(xiàn)的新問題，評標(biāo)辦法中沒有相應(yīng)的對治規(guī)定，因此建議主管部門盡快修訂現(xiàn)行的評標(biāo)辦法，增加對不可競爭費用(規(guī)費、安全文明施工費)評審的具體規(guī)定，一旦經(jīng)專家評審認(rèn)定，屬于惡意不平衡報價的，或者“非競爭性費用”(規(guī)費、安全文明施工費)的計算違反工程造價計價有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)予以廢標(biāo)。

（二）細(xì)化評標(biāo)工作，增加工程造價評審質(zhì)詢的工作環(huán)節(jié)

1.量化“非競爭性費用”金額的評審。清標(biāo)中一旦發(fā)現(xiàn)“非競爭性費用”報價異常，應(yīng)對投標(biāo)報價中“非競爭性費用”明細(xì)項目(養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金)的金額逐項復(fù)核，對于不合規(guī)定的投標(biāo)文件造價評審組應(yīng)否決。

2.做細(xì)“非競爭性費用”計取基礎(chǔ)(定額人工費)的評審工作。

評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)人投標(biāo)報價中的“非競爭性費用”計取基礎(chǔ)(定額人工費)進(jìn)行評審，投標(biāo)報價中單位工程的定額人工費低于或高于招標(biāo)控制價相應(yīng)金額20%的，造價評審專家應(yīng)對其投標(biāo)報價中“非競爭性費用”計取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進(jìn)行分析，并可根據(jù)具體情況和評審需要向投標(biāo)人提出書面質(zhì)詢，投標(biāo)人須以書面形式，對該質(zhì)詢進(jìn)行答復(fù)、澄清或解釋，但該答復(fù)、澄清或解釋不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。其書面答復(fù)、澄清或解釋，經(jīng)專家評審認(rèn)為其理由不能成立的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人擅自改變“非競爭性費用”計取基礎(chǔ)，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。投標(biāo)人對造價評審組提出的詢問拒絕回復(fù)，或回復(fù)沒有法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人擅自改變“非競爭性費用”計取基礎(chǔ)，評標(biāo)委員會同樣可以否決其投標(biāo)。

（三）公示招標(biāo)控制價規(guī)費金額

在評標(biāo)辦法修改以前的過渡期內(nèi)，將工程量清單中招標(biāo)控制價“非競爭性費用”的金額予以公示，要求各投標(biāo)人“非競爭性費用”報價不得低于公示“非競爭性費用”額度的80%，一旦低于該額度，將予以廢標(biāo)，以此強(qiáng)硬規(guī)定，遏制規(guī)費的惡意不平衡報價。但這只能是過渡性的權(quán)宜之計，不能從根本上治理“非競爭性費用”惡意的不平衡報價。

（四）評標(biāo)專家應(yīng)履職盡責(zé)，秉持公正，切實提高標(biāo)書評審水平

從評標(biāo)專家自身來講，業(yè)務(wù)能力是基礎(chǔ)，依法評標(biāo)是關(guān)鍵，職業(yè)道德是底線，廉潔自律是保障。專家一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，正確履行評審職責(zé);二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，滿足評標(biāo)要求;三是要強(qiáng)化服務(wù)理念，確保為參與評標(biāo)的項目服好務(wù)。四是要秉持法律，依照標(biāo)準(zhǔn)，排除干擾，獨立評審。要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)原則、評標(biāo)方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，依法評審，拿出讓人信服的個性化、專業(yè)化評審結(jié)果。

惡意的“非競爭性費用”不平衡報價增加了工程造價控制的難度，使結(jié)算工作進(jìn)一步復(fù)雜化，政府部門要采取有效的措施，及時修訂清單計價規(guī)范，加強(qiáng)招標(biāo)文件和評分辦法的備案管理，提高評標(biāo)專家入庫標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化投標(biāo)文件造價標(biāo)書的評審工作。招標(biāo)人也要嚴(yán)格把好項目建設(shè)的招標(biāo)評標(biāo)、合同管理、施工管理、結(jié)算審計等各個工作環(huán)節(jié)，使參與市場競爭的相關(guān)投標(biāo)單位和評標(biāo)專家，依法投標(biāo)、依法報價、依法評審、依法結(jié)算，共同遵守招標(biāo)規(guī)則和計價規(guī)范，切實維護(hù)好工程建設(shè)各方的合法權(quán)益。