（四川省教育科學(xué)研究院，四川 成都 610225）

黨的十九大報(bào)告提出“幼有所育”，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。多年來(lái)，為促進(jìn)公平，C 省對(duì)民族地區(qū)“量身定制”了多項(xiàng)民族教育特殊政策，加快抬高底部、加快補(bǔ)齊短板。但由于歷史和自然原因，民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展仍較為遲緩，業(yè)已成為C 省教育最薄弱的環(huán)節(jié)。為全面、客觀把握民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，探索促進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展的策略，筆者開(kāi)展了民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展調(diào)研，并根據(jù)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

一、民族地區(qū)學(xué)前教育基本情況及取得的主要成績(jī)

近年來(lái)，C 省連續(xù)實(shí)施《C 省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2020 年）》、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、“一村一幼”計(jì)劃，著力推動(dòng)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。截至2018 年4 月，51 個(gè)民族自治縣（市、區(qū)）開(kāi)辦村級(jí)幼教點(diǎn)4812 個(gè)，招收幼兒19.7萬(wàn)人，招聘輔導(dǎo)員14901 人。省財(cái)政按“每個(gè)幼教點(diǎn)配備2 名輔導(dǎo)員、每名輔導(dǎo)員每月補(bǔ)助2000元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬”的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。從2015-2017年的事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，民族地區(qū)幼兒園在園幼兒數(shù)增加了萬(wàn)余人，增幅達(dá)27.74%；民族地區(qū)學(xué)前三年毛入園率增加了7.29 個(gè)百分點(diǎn)，增幅達(dá)10.45%。

二、民族地區(qū)學(xué)前教育存在的問(wèn)題

由于底子薄、欠賬多，民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平與全省相比，仍位居底部，還面臨諸多發(fā)展困難。

（一）辦園條件落后

一是園舍面積和活動(dòng)場(chǎng)地不足。與全省平均水平對(duì)比來(lái)看，民族地區(qū)學(xué)前教育在生均占地面積、生均校舍建筑面積、生均教學(xué)及輔助用房面積和圖書冊(cè)數(shù)四個(gè)指標(biāo)都明顯低于全省平均水平。二是幼兒園的玩教具、游戲材料和圖畫書數(shù)量不足，種類不夠豐富，且已有的很多玩教具和游戲材料不符合幼兒的年齡特征，配置情況不容樂(lè)觀。三是課程資源難以滿足民族地區(qū)幼兒發(fā)展需求。走訪中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)幼兒園教材存在活動(dòng)容量大、內(nèi)容多、教材偏難、內(nèi)容與幼兒生活脫節(jié)明顯、配套材料不齊全等等問(wèn)題。四是“一村一幼”幼教點(diǎn)的辦學(xué)條件改善任務(wù)仍艱巨。由于脫貧攻堅(jiān)評(píng)估的原因，大多數(shù)村不能再繼續(xù)利用村活動(dòng)室辦幼教點(diǎn)，導(dǎo)致校舍尚存缺口。同時(shí)，多數(shù)幼教點(diǎn)沒(méi)有食堂，無(wú)條件提供午餐，幼兒放學(xué)后才能回家吃飯。有的地區(qū)給幼兒提供營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，但因沒(méi)有配備廚房，孩子每天都吃包裝食品，營(yíng)養(yǎng)單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以某州為例，目前有492 個(gè)幼教點(diǎn)不具備供餐條件，無(wú)法提供給幼兒午餐。

（二）教師隊(duì)伍問(wèn)題嚴(yán)峻

民族地區(qū)學(xué)前教育教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)性不合理問(wèn)題比較突出，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差，臨聘輔導(dǎo)員尤為突出。民族地區(qū)公辦園的保育員數(shù)量嚴(yán)重不足。以2016 年為例，民族地區(qū)共有保育員3077 人，其中公辦園的保育員數(shù)量為623 人，占比僅為五分之一（20.25%），部分縣還沒(méi)有保育員。臨聘人員占了教師隊(duì)伍的相當(dāng)比例，這些人員專業(yè)化程度較低低。民族地區(qū)幼兒園普遍存在學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師比例和臨聘教師擁有幼兒教師資格證的比例雙低的情況，有的艱苦偏遠(yuǎn)的地區(qū)甚至只能聘用當(dāng)?shù)爻踔幸陨袭厴I(yè)生作為輔導(dǎo)員，完全沒(méi)有學(xué)前教育或教育教學(xué)的相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，民族地區(qū)一些邊遠(yuǎn)村、貧困村由于路途遙遠(yuǎn)，交通不便，生活條件艱苦及當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)等問(wèn)題，往往招不到合適的老師，即使招到了，也很難安心留下來(lái)教學(xué)。尤其是“一村一幼”計(jì)劃招聘的年輕輔導(dǎo)員，多數(shù)抱著先找份工作，一邊工作一邊參加各種考試的思想，一旦有新的其他工作機(jī)會(huì)，就會(huì)離開(kāi)。某縣2018 年3 月初招聘91 名輔導(dǎo)員滿員后，因輔導(dǎo)員辭職，8 月底再次對(duì)外發(fā)出招聘41 名輔導(dǎo)員的公告。同時(shí)，由于輔導(dǎo)員工資待遇低，簽訂的聘用合同沒(méi)有實(shí)際性的約束力，一些幼教點(diǎn)出現(xiàn)了輔導(dǎo)員中途放棄的現(xiàn)象。以某州為例，輔導(dǎo)員每月勞務(wù)報(bào)酬僅2000 元，扣除自繳的各種社保，領(lǐng)到手的工資所剩無(wú)幾。與此同此，輔導(dǎo)員的安全也難以得到保障，全省7793 名輔導(dǎo)員中，僅有3444名輔導(dǎo)員購(gòu)買了保險(xiǎn)，且大部分僅僅購(gòu)買了校方責(zé)任險(xiǎn)。種種原因?qū)е螺o導(dǎo)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失情況比較嚴(yán)重。

（三）管理不盡規(guī)范

民族地區(qū)學(xué)前教育正處于普及階段，還未進(jìn)入有序規(guī)范的發(fā)展軌跡。調(diào)研組了解到，盡管各地出臺(tái)了一些幼兒園或幼教點(diǎn)管理規(guī)程，但執(zhí)行情況不好，呈現(xiàn)出一些問(wèn)題。一是小學(xué)和幼兒園教師混用。調(diào)研了解到，某縣某鄉(xiāng)的幼教點(diǎn)和小學(xué)是在一起的，由于教師缺乏，新招的幼教輔導(dǎo)員被安排同時(shí)兼上小學(xué)和幼兒園課程。二是內(nèi)部管理、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、財(cái)務(wù)管理等方面的制度不健全，出現(xiàn)有園無(wú)制度或者是有制度無(wú)落實(shí)的情況。

三、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展對(duì)策及建議

（一）加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)

一是政府要切實(shí)增加民族地區(qū)學(xué)前教育投入，加快推進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。中央財(cái)政針對(duì)民族地區(qū)特殊情況加大一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，地方各級(jí)人民政府在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)財(cái)力時(shí)要對(duì)民族地區(qū)學(xué)前教育給予傾斜，將園舍建設(shè)投入、教玩具和圖書配備、在園幼兒餐食補(bǔ)助、提高教師待遇等納入預(yù)算，確保學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入有保障、能落實(shí)。二是完善民族地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理工作，建立民族地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（二）促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化成長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

一是制定出臺(tái)激勵(lì)措施，吸引一批學(xué)歷達(dá)標(biāo)、專業(yè)對(duì)口、師德高尚、熱愛(ài)學(xué)前教育事業(yè)的幼教人員加入民族地區(qū)學(xué)前教育隊(duì)伍。在編制、待遇、培訓(xùn)等方面實(shí)行差異化政策。二是建立和健全民族地區(qū)學(xué)前教育培養(yǎng)體系，尤其注重加大民族地區(qū)民漢雙語(yǔ)幼兒教師的培養(yǎng)力度。在大專院校擴(kuò)大學(xué)前教育本科專業(yè)，把好職業(yè)學(xué)院幼教專業(yè)學(xué)生入口關(guān)。三是改善幼兒教師生存狀態(tài)，多平臺(tái)促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育管理，加強(qiáng)與各高校之間的有機(jī)對(duì)接，營(yíng)造全社會(huì)合力支持學(xué)前教育的良好氛圍，盤活存量、擴(kuò)大增量、提增質(zhì)量。

（三）完善制度，規(guī)范民族地區(qū)學(xué)前教育管理

一是明確各級(jí)政府的事權(quán)及財(cái)權(quán)，在專業(yè)化管理方面，教育主管部門要將小學(xué)管理與學(xué)前管理分設(shè)，設(shè)立專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)。二是從學(xué)制、課程、課時(shí)、教材、收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、安全、教師及后勤人員職責(zé)等，建立規(guī)范、科學(xué)、易操作、符合民族文化及地域特點(diǎn)的規(guī)章制度。三是建立定期或不定期的民族地區(qū)學(xué)前教育辦園條件、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理等方面的督查制度。每年組織相關(guān)人員開(kāi)展綜合督查和專項(xiàng)督查，并形成督查年度報(bào)告，向社會(huì)公布，并逐步納入對(duì)縣級(jí)政府的考核。