張偉明

（中國國家博物館 北京 100006）

內(nèi)容提要：鼓勵社會力量廣泛參與到文物保護(hù)工作中，是文物保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是文物保護(hù)體制機(jī)制改革的創(chuàng)新點(diǎn)和突破口。當(dāng)前全社會的文物保護(hù)意識在不斷提高，企業(yè)、社會組織與個人在文物保護(hù)工作中發(fā)揮的作用越來越突出，但是我國在鼓勵民眾參與文物保護(hù)方面還沒有形成較為成熟的機(jī)制，社會力量參與文物保護(hù)的自覺性和自主性還不足，相關(guān)上位法還不夠健全，因此需要建立完善文物的用益物權(quán)制度，明確社會力量進(jìn)入的途徑和方式，借助新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)利用的創(chuàng)新，建立對價補(bǔ)償機(jī)制，從而進(jìn)一步拓展社會力量參與文物保護(hù)的廣度和深度。

面對新時代文物保護(hù)工作的新要求，近年來社會力量參與文物保護(hù)的主體在不斷擴(kuò)展，保護(hù)的深度、廣度也都進(jìn)一步拓展，對社會力量參與文物保護(hù)的研究也成為文物保護(hù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題之一。因此，我們有必要對社會力量參與文物保護(hù)的政策與理論探索、各地的實(shí)踐工作進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與總結(jié)，探討社會力量參與文物保護(hù)的長效機(jī)制，為新時代文物事業(yè)的發(fā)展提供可資借鑒的依據(jù)。

一、法律政策與理論的探索

社會力量參與文物保護(hù)的政策與理論基礎(chǔ)，與群眾路線這一中國共產(chǎn)黨的根本工作方法有著深刻的淵源——“發(fā)動群眾，依靠群眾，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，是我國文物保護(hù)的一項(xiàng)基本政策，也是長期以來堅(jiān)持的工作理念”［1］。特別是改革開放后，我國各類社會組織日益發(fā)展，社會力量參與文物保護(hù)的形式逐漸豐富。1987年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》，強(qiáng)調(diào)必須依靠人民群眾，設(shè)立城市和農(nóng)村群眾性文物保護(hù)員，建立文物保護(hù)組織，鼓勵單位、個人參與文物保護(hù)事業(yè)。20世紀(jì)80年代的長城保護(hù)工作就是社會力量參與文物保護(hù)工作的典型［2］。進(jìn)入21世紀(jì)，文物事業(yè)依然強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社會各界的作用，最典型的是全國文物普查工作，這一工作動員了大批的志愿者參加。

黨的十八大之后，新時代文物工作改革破題的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)廣泛動員社會力量參與，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路?！白屛奈锘钇饋怼薄霸诒Ｗo(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”等一系列文物保護(hù)利用理念與政策的提出，推動了新時代文物事業(yè)的開展。2016年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》提出了“社會力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成，文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾”的目標(biāo)［3］；2017年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，支持社會資本對文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用；2017年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，要求引導(dǎo)社會力量廣泛參與文物的保護(hù)、宣傳和安全監(jiān)督工作；2018年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，提出應(yīng)積極調(diào)動社會力量參與文物保護(hù)利用。這些理念和政策為社會力量參與文物保護(hù)利用工作提供了政策依據(jù)。

同時，涉及社會力量參與文物保護(hù)這一問題的法律法規(guī)陸續(xù)出臺。其中《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“《慈善法》”）對于慈善捐贈的稅收優(yōu)惠、免征相關(guān)費(fèi)用、慈善表彰等進(jìn)行了規(guī)定；《博物館條例》明確鼓勵社會力量設(shè)立博物館，規(guī)定社會捐贈享受稅收優(yōu)惠政策；《長城保護(hù)條例》鼓勵公民、法人和其他組織參與長城保護(hù)，可以聘請長城保護(hù)員對長城巡查、看護(hù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)助；2016年原文化部印發(fā)《文化志愿服務(wù)管理辦法》，對志愿服務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)范。一些省市也出臺了社會力量參與文物保護(hù)的規(guī)范性文件。2019年2月施行的《山西省社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》，鼓勵社會力量通過捐資、集資、出資，認(rèn)養(yǎng)、設(shè)立博物館、提供志愿服務(wù)等形式參與文物保護(hù)利用，享受財稅等相關(guān)優(yōu)惠政策［4］。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，《慈善法》對于捐贈的回報有明確的規(guī)定，有益于文物領(lǐng)域的捐贈工作。但文物保護(hù)利用領(lǐng)域涉及面廣泛，不僅涉及慈善捐贈的行為，還涉及社會資本利用等問題，這些不是一部《慈善法》所能解決的。各地出臺的辦法體現(xiàn)了地方在這個問題上的積極探索。但總的來說，目前還缺乏一部具有可操作性的、較為明確具體的法律法規(guī)來對社會力量參與文物保護(hù)作出相應(yīng)規(guī)定。

社會力量參與文物保護(hù)利用的理論研究已經(jīng)有一些成果。國內(nèi)出版了一些專著和匯編著作，如：中國文物保護(hù)基金會秘書處編纂的《社會力量參與文物保護(hù)論壇文集》［5］，匯總了有關(guān)文物保護(hù)機(jī)制的研究成果，對部分文物保護(hù)實(shí)踐進(jìn)行了探討；劉愛河等著《保護(hù)遺產(chǎn) 永續(xù)根脈：社會力量參與文物保護(hù)利用實(shí)踐研究》［6］歸納總結(jié)了當(dāng)前社會力量參與文物保護(hù)利用的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容較為詳實(shí)，是當(dāng)前社會力量參與文物保護(hù)利用研究的重要成果［7］。相關(guān)的研究論文與文章主要集中在幾個方面：一是關(guān)于國家文物保護(hù)與利用政策的研究［8］；二是關(guān)于社會力量參與文物保護(hù)利用的歷史源流、理論基礎(chǔ)的研究［9］；三是關(guān)于社會力量參與文物保護(hù)的法律制度的研究，包括對文物的所有權(quán)、用益物權(quán)的研究［10］；四是介紹國外社會公眾參與文物保護(hù)的機(jī)制與做法［11］；五是介紹國內(nèi)參與文物保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與做法［12］。

總的來說，社會力量參與文物保護(hù)利用這一問題，從理論角度來說，是文物保護(hù)與合理利用的關(guān)系問題；從政策角度來說，是如何動員群眾參與文物保護(hù)利用的問題；從法律角度來說，是文物的所有權(quán)與使用、收益的關(guān)系問題。這些問題既包括文物保護(hù)領(lǐng)域的老問題，也有隨著文物保護(hù)實(shí)踐工作發(fā)展而不斷涌現(xiàn)出的新問題。文物博物館領(lǐng)域的專家在討論這個問題時，大部分堅(jiān)持保護(hù)為主，同時也強(qiáng)調(diào)合理利用，這與我們國家的文物保護(hù)方針是一致的。但是對于究竟如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)為主、合理利用，在實(shí)踐上有不同做法，在理論上則有分歧。具體表現(xiàn)在社會力量參與文物保護(hù)的理論研究、社會力量參與文物保護(hù)的機(jī)制與方式、社會力量參與文物保護(hù)的實(shí)際效果等方面，有關(guān)研究還相對薄弱，還有很大的探討空間。

二、社會力量參與文物保護(hù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

從各地文物保護(hù)利用的實(shí)踐來看，參與保護(hù)的社會力量主要有企業(yè)、社會組織與個人三種主體。這些社會力量參與文物保護(hù)呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)。

一是各類型企業(yè)深度參與文物的保護(hù)、展覽運(yùn)營、文化旅游等方面工作。文物系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)有巨大的貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在文物系統(tǒng)保護(hù)維修支出、展覽活動、文物旅游增加值、文創(chuàng)和餐飲等經(jīng)營增加值、促進(jìn)就業(yè)等方面。2015年全國文物系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值是732.5億元［13］，2016年全國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到30254億元［14］。以博物館為例，博物館雖然是非營利性文化機(jī)構(gòu)，但博物館在館舍工程建設(shè)、展覽施工制作、文物安全保護(hù)、文物包裝運(yùn)輸、文物修復(fù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方面，對社會的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)極為可觀。特別是在大額采購領(lǐng)域，均要按照政府采購流程，由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)來參與。長期以來，很多文化服務(wù)企業(yè)已經(jīng)成為博物館運(yùn)營生態(tài)中的一部分。從“九五”到“十二五”期間，也即1996年到2015年的20年間，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)4640億元，其中博物館支出1311億元，占文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的28%，平均一年支出約65億元［15］，并呈現(xiàn)逐年增長趨勢。2018年博物館支出約308億元，與1996年博物館支出約8.6億元相比較，增長了35倍有余［16］。博物館這些經(jīng)費(fèi)支出除工資福利和一些專項(xiàng)支出外，大部分流入了社會各類服務(wù)企業(yè)中。在不可移動文物保護(hù)方面，同樣有大量具備文物保護(hù)利用資質(zhì)的企業(yè)參與文物保護(hù)工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理等業(yè)務(wù)。根據(jù)北京市文物局公開資料，2019年北京具有文物保護(hù)工程勘察設(shè)計甲級資質(zhì)的單位有27家，具有文物保護(hù)工程施工一級資質(zhì)的單位有30家，具有文物保護(hù)工程監(jiān)理甲級資質(zhì)的單位有6家［17］。在文物與旅游業(yè)結(jié)合方面，也有許多企業(yè)參與到景區(qū)經(jīng)營之中，2017年全國248家國家5A景區(qū)中有77家由企業(yè)經(jīng)營，占比48%［18］。可見，社會企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)很深入地參與到文物保護(hù)利用的各個領(lǐng)域中。

二是公益性社會組織在文物保護(hù)利用中的作用越來越突出。公益性的社會組織是與文物保護(hù)工作在性質(zhì)上較為契合的主體。文物保護(hù)方面的社會組織也得到政府和社會各界的重視，處于不斷發(fā)展之中。據(jù)2018年的出版資料統(tǒng)計，全國文物保護(hù)領(lǐng)域的社會組織有257家，包括全國性組織29家、地方性組織180家、志愿者團(tuán)隊(duì)27家、高校社團(tuán)21家［19］。中國文物保護(hù)基金會在2018年開展了28項(xiàng)公益慈善項(xiàng)目［20］，一些地方的民間文物組織也發(fā)揮了重要作用［21］。2019年國家文物局在陜西和福建兩省開展鼓勵社會力量參與文物安全保護(hù)試點(diǎn)工作，其核心是借助當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)志愿者組織，開展文物安全宣傳、巡查、走訪、保護(hù)等工作［22］。

三是民眾主動參與文物保護(hù)的意識在提高。博物館在鼓勵民眾主動參與文物保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先是博物館藏品捐贈工作，捐贈者可以通過捐贈藏品獲得榮譽(yù)和獎金回報，這鼓勵了民眾主動參與到博物館藏品征集、保護(hù)、展示等工作中來；其次是博物館的志愿者隊(duì)伍，有一批志愿從事文物保護(hù)工作的社會人士主動來博物館從事展覽講解、文物宣傳等工作，博物館的志愿者隊(duì)伍越來越龐大，自我管理也走向成熟；最后，民眾還可以通過輿論監(jiān)督參與博物館文物保護(hù)工作。但總的來說，博物館在鼓勵民眾參與文物保護(hù)方面還沒有形成較為成熟的機(jī)制。我國的不可移動文物保護(hù)單位和一批遺址類博物館、紀(jì)念館，在解決民眾參與保護(hù)工作的機(jī)制問題上已經(jīng)采取了一些措施，但總體上也還不夠系統(tǒng)、完善。特別值得指出的是“文物保護(hù)員制度”，這是各地普遍施行的一類民眾參與保護(hù)的制度性安排。山西、河南、甘肅、新疆等省市、自治區(qū)已經(jīng)基本建立了“文物保護(hù)員制度”。例如新疆維吾爾自治區(qū)在2017年為全區(qū)475處無人值守的文物保護(hù)單位配備文物保護(hù)員925人，每人每月補(bǔ)助2000元［23］。這種制度性安排在偏遠(yuǎn)地區(qū)的不可移動文物保護(hù)中發(fā)揮了重要的作用，但也存在著文物保護(hù)員職業(yè)化的傾向。

四是社會力量參與文物保護(hù)的形式逐漸豐富。主要有以下五種形式：第一種形式是不可移動文物的認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)，其核心是文物產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營、使用權(quán)分離，各地都有這種做法，其中山西省較為典型［24］。企業(yè)出面認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)文物保護(hù)單位并出資對文物修繕和利用，也可以因此獲得一定的回報。第二種形式是社會力量捐贈，既有向博物館捐贈藏品和資金，也有針對不可移動文物修繕捐贈資金。第三種形式是企業(yè)投資經(jīng)營，主要集中在文化旅游開發(fā)領(lǐng)域，這種類型的企業(yè)投資屬于政府與社會資本合作開發(fā)項(xiàng)目。第四種形式是文物保護(hù)志愿服務(wù)，主要是由志愿者巡查保護(hù)不可移動文物、宣傳普及文保基本知識、組織開展相關(guān)公益活動、提供文物違法案件的線索等。第五種是互聯(lián)網(wǎng)等多媒體技術(shù)手段在文物保護(hù)宣傳、籌資等方面發(fā)揮著重要作用。

三、存在的問題

盡管社會力量越來越廣泛地參與到文物保護(hù)工作中來，但是文物保護(hù)利用工作中還存在參與力量不平衡、不充分的現(xiàn)象，還存在著現(xiàn)有機(jī)制在一定程度上妨礙社會力量深入?yún)⑴c文物保護(hù)工作的問題。主要問題如下。

一是社會力量參與文物保護(hù)的自覺性和自主性還不足。由于文物保護(hù)工作還是以政府為主導(dǎo)，實(shí)行的是鼓勵社會力量參與的政策，所以，在許多社會力量參與的文物保護(hù)工作中，政府主導(dǎo)性較強(qiáng)，企業(yè)、社會團(tuán)體或個人需要借助政府的力量來完成文物保護(hù)工作。這種狀態(tài)固然收到了很好的文物保護(hù)效果，但也會對社會各界參與文物保護(hù)的自覺性和自主性產(chǎn)生負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，如果要在社會上培育一支獨(dú)立的能夠自覺從事文物保護(hù)的隊(duì)伍，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)和培育社會力量參與文物保護(hù)的自主性。例如文物保護(hù)志愿工作，政府主導(dǎo)下的志愿工作有統(tǒng)籌的優(yōu)勢，但更應(yīng)鼓勵自主自愿的工作模式。

二是社會力量參與文物保護(hù)的機(jī)制還沒有完全形成。在實(shí)際工作中不能想當(dāng)然地認(rèn)為社會力量參與文物保護(hù)僅僅是出于主體對文物的熱愛，單純是為了保護(hù)文物而進(jìn)行工作。社會力量參與文物保護(hù)要付出時間、金錢成本，要付出人力物力，這些成本會產(chǎn)生對價。所以，應(yīng)該對社會力量參與文物的對價問題進(jìn)行專門研究。目前的情況是社會力量參與文物保護(hù)的途徑、方式、回報缺乏成熟的制度化保障，特別是民眾共享文物保護(hù)成果的內(nèi)容和機(jī)制還很不明確。“中國文物保護(hù)體制的一個缺憾是民眾參與機(jī)制的欠缺。這應(yīng)該是未來中國文物保護(hù)實(shí)踐中需要著力解決的問題，最關(guān)鍵的是要有可供操作的參與規(guī)則?！保?5］

三是社會力量參與文物保護(hù)利用的理論有待突破，形式有待創(chuàng)新。目前社會力量參與文物保護(hù)主要是認(rèn)養(yǎng)、捐資、參與經(jīng)營、志愿參與等幾種形式，較為簡單，效果和影響有限。形式上難以創(chuàng)新的根源主要在于有關(guān)文物保護(hù)利用的理論沒有突破，沒有形成主導(dǎo)性的理念。通常來說，文物博物館界對文物利用的底線是文物不能受到破壞，這當(dāng)然是文物保護(hù)的應(yīng)有之義，但這個底線往往會與文物所有權(quán)的問題混淆在一起。文物所有權(quán)轉(zhuǎn)移會不會對文物保護(hù)造成根本的影響？文物的轉(zhuǎn)讓、租借、抵押會不會對文物保護(hù)造成根本的影響？文物是否可以設(shè)定有限的債權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、用益物權(quán)？對這些基礎(chǔ)問題，我國學(xué)界目前在理論上還沒有深入的闡述。從文物保護(hù)的角度來說，文物屬于誰、文物被誰占有、文物在誰手上，與文物是否會受到損壞和滅失并沒有必然的聯(lián)系，沒有因果邏輯的關(guān)系。如果相關(guān)法規(guī)健全完善，文物依法流轉(zhuǎn)是可行的。所以，在理論上應(yīng)該探討文物所有權(quán)與使用權(quán)之間的關(guān)系問題，建立文物用益物權(quán)的制度，為文物保護(hù)利用工作松綁。

四是社會力量參與文物保護(hù)利用工作的上位法立法工作需要加強(qiáng)。目前一些地方的立法工作正在推進(jìn)，最典型的是山西省頒布了《山西省社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》。但從文物保護(hù)利用的立法情況來，存在著明顯的上位法立法不足的現(xiàn)象。法律層面上有《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱“《文物保護(hù)法》”），但是沒有針對文物保護(hù)利用進(jìn)行專門的立法，沒有針對社會力量參與文物保護(hù)利用進(jìn)行專門的立法，使得目前各種文物保護(hù)利用工作缺乏整體性，沒有統(tǒng)一可適用的辦法，既受到稅收減免、補(bǔ)助等不同行業(yè)政策的影響，也受到各地不同政策和具體辦事規(guī)則的影響。

四、解決社會力量參與文物保護(hù)問題的對策

要解決民眾制度化參與度較低、大量文物處于無人保護(hù)的難題，我國還需要在增強(qiáng)公眾文物保護(hù)意識、完善法律制度的配套措施、促進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入的多元化、推進(jìn)國際合作等各方面付出更多的努力，而其中的工作重點(diǎn)是建立起社會力量參與文物保護(hù)的長效機(jī)制。

一是建立完善文物的用益物權(quán)制度。社會力量參與文物保護(hù)的法理基礎(chǔ)是文物的所有權(quán)及用益物權(quán)的關(guān)系問題。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，所有權(quán)人可以在所有物上設(shè)立用益物權(quán)，他人可以對非所有物使用與收益。文物不是一般的物，受到《文物保護(hù)法》這一特別法的規(guī)制，《文物保護(hù)法》在文物的使用、利用上雖然已經(jīng)有一些規(guī)定，但還不夠系統(tǒng)和完整，導(dǎo)致文物的用益物權(quán)沒有完全體現(xiàn)，需要在立法上補(bǔ)足。

二是在具體的文物保護(hù)措施上，明確社會力量進(jìn)入的途徑和方式。社會力量參與文物保護(hù)的途徑和方式一直不夠明確。對于企業(yè)來說，通過招投標(biāo)等渠道可以參與到文物保護(hù)項(xiàng)目中來；對于社團(tuán)來說，社團(tuán)的活動機(jī)制可以成為一種渠道；對于普通民眾來說，能通過什么明確的渠道參與文物保護(hù)，在實(shí)際工作中還很模糊。如志愿者、文物保護(hù)員隊(duì)伍都吸納民眾參與文物保護(hù)工作，志愿者隊(duì)伍是普通民眾參與文物保護(hù)的主要渠道，但吸納范圍還比較??；而文物保護(hù)員更多是由政府組織，民眾參與不廣泛的問題更加突出。這些具體的渠道和機(jī)制建設(shè)有待于進(jìn)一步總結(jié)和探索。

三是借助新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)利用工作的創(chuàng)新。文物保護(hù)工作需要擴(kuò)寬思路，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計算等新技術(shù)手段，最大限度地讓更多的民眾參與到文物保護(hù)中來。一方面可以利用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開展宣傳；另一方面可以借助新技術(shù)手段創(chuàng)新機(jī)制，比如文物的網(wǎng)上認(rèn)養(yǎng)、文物保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)的眾籌、人工智能和大數(shù)據(jù)分析下的精準(zhǔn)保護(hù)、不可移動文物點(diǎn)的安防系統(tǒng)等，都可以借助新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)。

四是建立文物保護(hù)利用的對價補(bǔ)償機(jī)制。建立社會力量參與文物保護(hù)的對價補(bǔ)償機(jī)制是促成文物保護(hù)利用良性循環(huán)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這方面的制度需要從整體上考慮、在細(xì)節(jié)上落實(shí)，因?yàn)樯婕拔奈锕芾?、財稅體制等方面，需要多部門多專業(yè)協(xié)作。有效的文物補(bǔ)償機(jī)制可以對積極支持、參與文物保護(hù)工作的企業(yè)或個人進(jìn)行一定的補(bǔ)償和獎勵［26］，主要方式是在財稅制度上予以更加明確具體的規(guī)定，在稅收減免上予以更大的優(yōu)惠，從而吸引社會資本進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域。特別是在一些典型的領(lǐng)域，要制定、推廣一些可操作性強(qiáng)的稅收減免措施，而不是進(jìn)行簡單的原則規(guī)定。例如對于博物館藏品的捐贈，如果涉及企業(yè)捐贈的回報，除了榮譽(yù)回報外，還要有明確的稅收減免，使得企業(yè)能夠?qū)嵸|(zhì)獲益；偏遠(yuǎn)地區(qū)的不可移動文物保護(hù)，如果有企業(yè)參與，也應(yīng)考慮給予一定的稅收減免或其他收益補(bǔ)償；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則涉及知識產(chǎn)權(quán)和利潤分配問題，也需要建立明確的回報機(jī)制。

鼓勵社會力量參與文物保護(hù)工作，是文物保護(hù)體制機(jī)制改革中亟待解決的政策理論問題，也是文物保護(hù)工作實(shí)踐中面臨的難點(diǎn)問題。總的來說，新時代文物保護(hù)體制機(jī)制改革的重要方向是進(jìn)一步拓展社會力量參與文物保護(hù)的廣度和深度，筆者相信，這方面的突破性進(jìn)展會引起文物保護(hù)體制機(jī)制的深刻變化。

［1］劉愛河、于冰、余建立、杜騫著：《保護(hù)遺產(chǎn) 永續(xù)根脈：社會力量參與文物保護(hù)利用實(shí)踐研究》，文物出版社2018年，第3頁。

［2］同［1］，第3—5頁。

［3］中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，［EB/OL］［2016-03-08］http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/08/content_5050721.htm.

［4］山西省文物局網(wǎng)站“政策法規(guī)”欄目：《山西省社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》，［EB/OL］［2019-01-30］［2019-08-20］http：//www.shanxi.gov.cn/zw/zfcbw/wjkd/201901/t20190130_516?735.shtml.

［5］中國文物保護(hù)基金會秘書處編纂：《社會力量參與文物保護(hù)論壇文集》，文物出版社2017年。

［6］同［1］。

［7］有的論著也涉及文物保護(hù)公眾參與機(jī)制的研究，例如張偉明針對政府主導(dǎo)的文物保護(hù)工作特點(diǎn)，提出建立新型的文物保護(hù)參與機(jī)制的結(jié)論，見張偉明著：《中國文物保護(hù)法實(shí)施效果研究》，文物出版社2017年，第123頁。

［8］李學(xué)嘉、鄒偉華、鄒芙都：《論習(xí)近平的文物保護(hù)與利用思想》，《長江師范學(xué)院學(xué)報》2017年第1期。

［9］劉婧：《公眾參與的起源及其在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的發(fā)展》，《四川建筑》2007年第1期。

［10］a.胡春華、游曉蘭：《公眾參與民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)的法理基礎(chǔ)及制度安排》，《西華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2008年第6期；b.藍(lán)向東、楊彥軍：《以公益訴訟方式開展文物保護(hù)的可行性研究》，《北京人大》2018年第6期；c.馬洪雨：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與的法律制度構(gòu)建》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》2007年第1期。

［11］a.朱練平、歐飛兵、程樹武：《國外文化遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與機(jī)制簡介》，《景德鎮(zhèn)高專學(xué)報》2011年第3期；b.張國超：《美國公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《天中學(xué)刊》2012年第4期；c.張舜璽：《法國鼓勵社會力量參與文物保護(hù)》，《學(xué)習(xí)時報》2016年4月21日。

［12］a.劉愛河、于冰：《社會力量參與文物保護(hù)利用的實(shí)踐與思考》，《中國名城》2018年第4期；b.孟苗：《多元投資多方保護(hù)合理利用形成合力——山西省動員社會力量參與文物保護(hù)利用“文明守望工程”實(shí)施方案解讀》，《山西日報》2017年4月12日。

［13］蘇楊等主編：《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報告（2016—2017）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年。

［14］國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：《文化強(qiáng)國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)文化改革發(fā)展成績顯著——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列之十七》，［EB/OL］［2017-02-12］http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/18fzcj/201802/t20180212_1583201.html.

［15］a.2018年《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》，統(tǒng)計年鑒分享平臺 ，［EB/OL］https://www.yearbookchina.com/navibook?list-n3019080513-1.html；b.同［7］，第65頁。

［16］同［15］a。

［17］北京市文物局網(wǎng)站：《北京市文物局關(guān)于2018、2019年度文物保護(hù)工程勘察設(shè)計甲級、施工一級和監(jiān)理甲級資質(zhì)單位年檢的公示》，［EB/OL］［2020-03-30］［2017-07-28］http://wwj.beijing.gov.cn/bjww/362679/362686/676170/index.html.

［18］有關(guān)文物保護(hù)資質(zhì)單位和企業(yè)參與景區(qū)經(jīng)營情況，參見［1］，第18—29頁。

［19］同［1］，第42—43頁。

［20］中國文物保護(hù)基金會官網(wǎng)：《中國文物保護(hù)基金會2018年度工作報告》，［EB/OL］［2019-05-28］http：//www.ccrpf.org.cn/Public/Detail/4c420454-3758-4d2eb3e9-c819ba6b3987.

［21］鄧糧：《拾穗十年毋忘初心——“拾穗者”參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐與探索》，同［5］，第107頁。

［22］福建省文化和旅游廳網(wǎng)站“文旅要聞”欄目：《鼓勵社會力量參與文物安全“中國文物安全志愿者行動”福建試點(diǎn)工作方案專家評審會議在京召開》，［EB/OL］［2019-04-04］［2019-08-20］https：//wht.fujian.gov.cn/whzx/whyw/201904/t20190404_4845511.htm.

［23］同［1］，第58頁。

［24］山西省人民政府網(wǎng)站：《山西省動員社會力量參與文物保護(hù)利用“文明守望工程”實(shí)施方案》，［EB/OL］［2019-08-20］［2017-07-28］http：//www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/201703/t20170321_289656.shtml.

［25］同［13］，第123頁。

［26］劉利元：《文物保護(hù)要更多地惠及于民》，同［5］，第71—72頁。