郝儒杰

(中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校，四川 成都 610017)

一、問題的提出

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，新時代黨和國家對生態(tài)治理提出了新的要求和命題。就四川省涉藏州縣(四川省阿壩藏族羌族自治州，文中簡稱阿壩州；甘孜藏族自治州，文中簡稱甘孜州；及涼山彝族自治州木里縣)而言，加強(qiáng)生態(tài)治理無疑是其經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，同全國一道脫貧奔小康的重要抓手?！熬G水青山就是金山銀山”(簡稱“兩山”)理念在堅持人與自然辯證關(guān)系的馬克思主義立場上，有效破解了人對物質(zhì)利益的追求與生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境與財富關(guān)系的矛盾和困惑，是對全國各族人民向往美好生活的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，為新時代生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。對四川省涉藏州縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾而言，生態(tài)環(huán)境是最重要的自然資源之一，也是最基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料。四川省涉藏州縣必須始終堅持“兩山”理念，堅定不移推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

二、研究綜述及分析框架

2005年8月15日，習(xí)近平總書記首次提出“綠水青山就是金山銀山”，之后，他進(jìn)一步指出，“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”[1]2015年3月24日，中央政治局會議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進(jìn)中央文件。在黨的十九大關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議中，把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容寫入黨章[2]。“兩山”理念正式成為指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想。

“兩山”理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)當(dāng)前生態(tài)治理的根本遵循，學(xué)界對“兩山”理念的研究成果比較豐富：有的主要從哲學(xué)、方法論的角度分析闡釋“兩山”理念的內(nèi)涵，如尹懷斌等指出“‘兩山’理念是堅持馬克思主義自然觀、實(shí)踐觀和歷史觀的統(tǒng)一，在面向社會整體的倫理構(gòu)建、人的自由本質(zhì)及其社會歷史性體現(xiàn)、實(shí)踐理性運(yùn)用與美好生活的價值規(guī)定等方面的理論貢獻(xiàn)?！盵3]劉曉勇等指出“‘兩山’理念協(xié)調(diào)自在自然和人化自然、人類中心主義與自然中心主義、自然生產(chǎn)力與社會生產(chǎn)力、環(huán)境正義與環(huán)境審美的辯證關(guān)系?！盵4]有的主要從實(shí)踐角度分析“兩山”理念的指導(dǎo)意義，如徐磊等“基于‘兩山’理念，回答了新時代生態(tài)如何成為推動社會發(fā)展的新興資本。”[5]曾賢剛等從生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化的角度對“兩山論”的發(fā)展模式及實(shí)踐模式進(jìn)行了思考[6]。胡長生指出“‘兩山’協(xié)調(diào)論實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化與生態(tài)的經(jīng)濟(jì)化，努力平衡和協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、人與自然之間的關(guān)系，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏?！盵7]有的從實(shí)證角度分析“兩山”理念在指導(dǎo)實(shí)踐中的具體舉措，如黃祖輝等以“兩山”思想引領(lǐng)丘陵山區(qū)減貧與發(fā)展為研究對象，提出“強(qiáng)化綠水青山多元化保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新綠水青山成為金山銀山體制機(jī)制，發(fā)展綠水青山內(nèi)生性和外生性產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困人口共創(chuàng)、共享、共富?！盵8]羅成書以“兩山”理念指導(dǎo)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為研究對象，指出“應(yīng)堅定不移推進(jìn)自然資源管理體制改革，科學(xué)保護(hù)山水林田湖生命共同體，加快構(gòu)筑工商資本下鄉(xiāng)、旅游客流進(jìn)山的暢通渠道，建立差異化考核體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)深化試點(diǎn)試驗(yàn)并總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！盵9]

“兩山”理念是指導(dǎo)新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，在“兩山”理念指導(dǎo)下構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)治理體系是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，推動中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷進(jìn)步的重要途徑。根據(jù)現(xiàn)有研究來看，“兩山”理念指導(dǎo)下的生態(tài)治理體系包括治理原則、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理策略等方面的內(nèi)容，即堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學(xué)發(fā)展的基本原則，形成黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與的共建共治共享的“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)多元主體協(xié)同共治的治理機(jī)制，建設(shè)完善的民主法治治理策略。

三、“實(shí)然場景”：四川省涉藏州縣生態(tài)環(huán)境概況及治理實(shí)踐

(一)四川省涉藏州縣自然環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況

習(xí)近平指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對‘兩難’矛盾，是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系?！盵10]223對于四川省涉藏州縣來講，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是其支柱產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)勢是“綠水青山”尚在，自然環(huán)境優(yōu)美、地理氣候環(huán)境獨(dú)特；其劣勢是“金山銀山”不足，在經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)，發(fā)展方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展的動力也有待加強(qiáng)。四川省涉藏州縣的發(fā)展必須以“兩山”理念為指導(dǎo)，走由生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長向生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化的道路，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的‘兩難’向協(xié)調(diào)發(fā)展的‘雙贏’轉(zhuǎn)變，真正做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)治理同步推進(jìn)。”[10]223

從自然生態(tài)環(huán)境來看，四川省涉藏州縣地處四川盆地西緣山地向青藏高原過渡的地帶，境內(nèi)有廣闊的草原，獨(dú)特的折疊地形地貌和水文氣候，生態(tài)資源十分豐富。甘孜州北部高原與南部河谷海拔高差達(dá)3000米左右，阿壩州有長江上游主要支流岷江和大渡河，也是黃河上游的重要水源地。

從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，四川省涉藏州縣貫徹“兩山”理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)保持健康發(fā)展的良好勢頭。在農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量和效益上，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平逐步提升。新時代以來，阿壩州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為15.7：47.2：37.1，甘孜州建成全國最大的羊肚菌種植基地，年產(chǎn)羊肚菌突破1600噸，產(chǎn)值高達(dá)1.6億元。在農(nóng)牧業(yè)資源保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度、優(yōu)質(zhì)畜種和漁業(yè)資源保護(hù)力度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度逐步加大。截至目前，阿壩州實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策總資金2.44億元，實(shí)行全域天然水域全面長久禁漁制度，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)99%。甘孜州完成造林育林2.1萬畝、濕地恢復(fù)0.3萬畝，農(nóng)畜產(chǎn)品例行檢測合格率近年均在98%以上。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體制改革上，基層技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新、農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)深入推進(jìn)。阿壩州出臺《阿壩州金融支持脫貧攻堅十三條措施》,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額在2億元以上。甘孜州實(shí)現(xiàn)90.3%的村通電話，2.9%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)。

新時代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，如何盡快將“綠水青山”高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，對四川省涉藏州縣的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新課題。歷史的欠賬和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境先天不足，以及部分群眾傳統(tǒng)思想觀念已經(jīng)成為制約四川省涉藏州縣生態(tài)環(huán)境與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的“兩難”向“雙贏”轉(zhuǎn)變的主要因素。同時，發(fā)展不平衡不充分、要素配置不合理，資源環(huán)境約束大、可持續(xù)增長壓力大等問題仍然十分突出，成本攀升與農(nóng)產(chǎn)品價格遲滯、增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、技術(shù)需要與人才不足等現(xiàn)實(shí)矛盾已成為制約四川省涉藏州縣實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”協(xié)調(diào)推進(jìn)的又一重要因素。所以，四川省涉藏州縣必須始終貫徹落實(shí)“兩山”理念，加大生態(tài)治理力度，構(gòu)建生態(tài)治理體系，將自然環(huán)境優(yōu)美、地理氣候環(huán)境獨(dú)特的“綠水青山”優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

(二)四川省涉藏州縣生態(tài)治理現(xiàn)狀及問題

“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)?！盵11]84環(huán)境庫涅茨曲線表明，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高；到達(dá)某個臨界點(diǎn)(拐點(diǎn))后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復(fù)?！盵10]223但是，對四川省涉藏州縣而言，就要克服“似乎只要等到拐點(diǎn)來了，人均收入或財富的增長就自然有助于改善環(huán)境質(zhì)量，因而對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題采取無所作為的消極態(tài)度。”[10]223所以，加大生態(tài)治理力度，最重要的就是“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”[11]84。新時代以來，四川省涉藏州縣實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，全面落實(shí)森林資源管控，全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水監(jiān)測斷面水、飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。甘孜州在全國率先編制實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)沙化、退化草地、水土流失和川西北生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理212.52萬畝，全州森林覆蓋率達(dá)33.9%，草地綜合覆蓋率80%。阿壩州建成全國首個“人與生物圈計劃”自然教育基地，治理水土流失86.3平方公里，連續(xù)31年無重大森林草原火災(zāi)。

從上述考察看，四川省涉藏州縣在生態(tài)治理方面確實(shí)取得了明顯成效。但是，與“兩山”理念的要求，還有很大差距。其中，草原草場是四川省涉藏州縣最為寶貴的生態(tài)資源，約占四川省涉藏州縣國土面積的2/3。筆者整理2012—2017年的四川草原檢測報告發(fā)現(xiàn)，四川省涉藏州縣草原草場沙化面積由2012年的304.66萬畝增加到2017年的337.4萬畝，退化草原草場面積有15082.1萬畝，而治理面積只有1076萬畝。同時，雖然甘孜州平均超載率由2012年的20.8%下降到2017年的10.88%；阿壩州平均超載率由2012年的23.8%下降到2017年的8.47%，但平均超載率仍然相對較高，超載牲畜基數(shù)依然很大。另外，高原鼠兔、蟲害對草原生態(tài)的破壞嚴(yán)重，高原鼠兔對草原的危害面積由2013年的58.6%增加到2017年的64.7%，占據(jù)鼠害總面積的58%以上，呈逐年增加趨勢。每年因鼠類危害而損失的牧草達(dá)17.29億公斤，相當(dāng)于94.72萬個羊單位全年的食草量，生態(tài)治理形勢依然十分嚴(yán)峻。這些不同因素的不同程度存在，嚴(yán)重制約著“綠水青山”和“金山銀山”的協(xié)調(diào)發(fā)展，究其根源就是缺乏行之有效的生態(tài)治理體系。

四、四川省涉藏州縣生態(tài)治理體系的構(gòu)建邏輯

(一)科學(xué)發(fā)展的治理原則

習(xí)近平總書記指出：“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一?！盵10]153“這‘兩座山’要作為一種發(fā)展理念”“體現(xiàn)出不同地方發(fā)展導(dǎo)向的不同、生產(chǎn)力布局的不同”[10]186—187“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[11]86對四川省涉藏州縣生態(tài)治理而言，就是要始終堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學(xué)發(fā)展治理的基本原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。第一，要堅持效益優(yōu)先和最適宜的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品種的更新?lián)Q代，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成片、成帶發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建果、菜、藥、牛、羊、豬、蜂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第二，要堅持不懈推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式的研發(fā)和典型試點(diǎn)示范推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化和種養(yǎng)模式革新。牧區(qū)要以降低死亡率、縮短飼養(yǎng)周期、提升加工率為重點(diǎn)，提高牧場統(tǒng)籌經(jīng)營規(guī)模，大力發(fā)展人工草地，積極推行“放牧+補(bǔ)飼”的飼養(yǎng)模式，減輕草原草場壓力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。半農(nóng)半牧區(qū)要以適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧改飼，大力發(fā)展牦牛等牲畜適度標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，有效增加優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模空間。第三，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點(diǎn)推出一批以“林果蔬藥”、草原風(fēng)光、紅色革命遺址和民俗文化為主題的示范區(qū)和精品線路，打造農(nóng)牧旅融合新業(yè)態(tài)。

(二)共建共享共治的治理結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記指出：“對于環(huán)境污染的治理，要不惜用真金白銀來還債?！盵10]141加強(qiáng)四川省涉藏州縣生態(tài)治理，就要加大四川省涉藏州縣生態(tài)治理的投入力度，形成黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與的共建共治共享的“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)。具體而言，第一，加強(qiáng)基層黨組織的組織力建設(shè)，突出強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)各類組織在共建共享共治作用發(fā)揮的政治核心和引領(lǐng)力度。基層黨組織要增強(qiáng)政治功能和服務(wù)功能，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)基層黨建與生態(tài)治理的有機(jī)融合和深度融合，努力適應(yīng)和應(yīng)對新時代互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、意識形態(tài)以及群眾工作帶來的新挑戰(zhàn)。要通過“黨建+”模式高質(zhì)量引領(lǐng)社會組織和非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，激發(fā)社會參與的積極性和主動性，讓高質(zhì)量“綠水青山”“金山銀山”發(fā)展成果更多惠及群眾。第二，政府要加大財政投入力度，加大宣傳力度和政策支持力度，努力營造有利于社會組織參與生態(tài)治理的制度環(huán)境，推進(jìn)社會組織有效參與生態(tài)治理。要精準(zhǔn)投入，特別是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重點(diǎn)擴(kuò)大對農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化設(shè)施建設(shè)的投資，尤其是加強(qiáng)草原鼠蟲害等災(zāi)害應(yīng)急防治物資儲備和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入，加強(qiáng)草原災(zāi)害防治隊(duì)伍專業(yè)化水平建設(shè)和草原資源管理、監(jiān)測預(yù)警等信息平臺建設(shè)。也要加強(qiáng)對社會組織和經(jīng)營主體的指導(dǎo)和服務(wù)，及時了解社會需求、政策實(shí)施的效果，壯大社會經(jīng)營主體力量，重點(diǎn)幫扶困難企業(yè)“爬坡過坎”走出困境、補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板等，提升社會參與生態(tài)治理的能力。還要加大農(nóng)牧業(yè)優(yōu)惠政策和扶持項(xiàng)目的改革創(chuàng)新力度，最大限度發(fā)揮優(yōu)惠政策和財政項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，著力壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中堅主體，提升生態(tài)治理的整體水平。第三，社會組織要積極融入生態(tài)治理，全面提升自身參與生態(tài)治理的能力和服務(wù)水平，要增強(qiáng)生態(tài)責(zé)任意識，辯證處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境效益之間的關(guān)系，堅持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)處理好多方利益，提高共建共享共治的效果。

(三)協(xié)同共治的治理機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。生態(tài)治理是每個社會成員、社會主體共同的事情，是社會的公共利益?！肮怖媸且环N共同的事業(yè)，源于對共同價值準(zhǔn)則的對話協(xié)商，關(guān)鍵是所有公民能夠也必須參與其中?！盵12]四川省涉藏州縣生態(tài)治理體系構(gòu)建，必須堅持系統(tǒng)思維，在生態(tài)治理這個有機(jī)體中，統(tǒng)籌地方政府行為與農(nóng)牧民社會、農(nóng)牧民個體在生態(tài)治理過程中的廣泛合作、深度融合和有效互動，進(jìn)一步凝聚生態(tài)治理合力。第一，要整合地方政府資源，提升服務(wù)水平。要針對退草還牧、退耕還草的農(nóng)牧民出臺生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)水平；要引導(dǎo)更多的鄉(xiāng)村、農(nóng)牧民家庭積極發(fā)展生態(tài)治理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改善實(shí)際生活質(zhì)量。第二，完善農(nóng)牧民社會資源整合。要加強(qiáng)村委會的陣地建設(shè)，發(fā)揮村委會在農(nóng)牧民社會的積極作用，加強(qiáng)政策的宣傳和執(zhí)行力度，激發(fā)農(nóng)牧民參與生態(tài)治理的熱情，推進(jìn)農(nóng)牧民社會的整體進(jìn)步。第三，要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民觀念。要加強(qiáng)對農(nóng)牧民的科學(xué)文化教育，加大政策宣傳教育和宣講力度，推廣現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識的教育力度，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和思想教育相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民徹底改變和拋棄由于傳統(tǒng)觀念影響，不愿意宰殺牲畜，造成草原超載率越來越嚴(yán)重和沿河非法采金等破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)財富觀念，增強(qiáng)市場觀念和生態(tài)意識，讓“兩山”理念深入人心。

(四)完善法治的治理策略

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵11]85當(dāng)前，四川省涉藏州縣生態(tài)治理中存在的突出問題，大都與制度不完善、法治不完備、治理機(jī)制不健全有關(guān)。要“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。”[11]84第一，建立健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)建設(shè)目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，健全草場保護(hù)、承包經(jīng)營、禁牧休牧劃區(qū)輪牧、草畜平衡、休養(yǎng)生息、生態(tài)補(bǔ)償制度、監(jiān)測評價考核等制度體系，加強(qiáng)外地采挖人員管理，積極探索和建立草原管護(hù)長效機(jī)制；實(shí)施生態(tài)建設(shè)重大工程，重點(diǎn)保護(hù)草原生態(tài)敏感、生態(tài)脆弱區(qū)，集中治理草原鼠荒地、沙化地、鼠蟲害、毒害草等嚴(yán)重退化草原區(qū)；加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策、退牧還草、退耕還草和草原鼠蟲害治理等草原重大生態(tài)治理工程與國家其他強(qiáng)牧惠牧政策的銜接度，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)向好發(fā)展。第二，從嚴(yán)強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)和考核制度。加快構(gòu)建以改善草場質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，按照草原生態(tài)文明建設(shè)的根本要求，加強(qiáng)督查督辦,從嚴(yán)考核問責(zé),對落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，加大對治理草原草場退化沙化先進(jìn)典型獎勵力度和公開曝光力度。第三，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法形成合力，采取省、州、縣縱向聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)?shù)毓?、環(huán)保、國土等部門橫向聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊各類破壞草原和損害農(nóng)牧民合法利益的行為，堅決查處非法征占用和破壞草原的違法案件；加快構(gòu)建草原產(chǎn)權(quán)、監(jiān)測預(yù)警監(jiān)管、以草定畜等制度體系，加大超載過牧草原區(qū)域的監(jiān)督檢查和查處力度，依法治草管草，切實(shí)筑牢長江上游生態(tài)屏障。第四，建立健全和優(yōu)化科技人才培養(yǎng)評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系。組織人事部門要從總體要求、管理體制、培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引才用才、保障機(jī)制等方面明確具體措施，健全考核機(jī)制，完善考核辦法，用好考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核的剛性約束作用，確保人才工作各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。同時，要重點(diǎn)突出能力業(yè)績導(dǎo)向，優(yōu)化崗位責(zé)任考核，科學(xué)設(shè)定工作內(nèi)容、服務(wù)對象、量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求；加快推進(jìn)農(nóng)技系列職稱制度改革，下放事業(yè)單位職稱評審權(quán)限，適度增加職稱職數(shù)，完善職稱評聘、職務(wù)晉升、工資傾斜等支持政策，創(chuàng)新人才評價機(jī)制。

五、結(jié)語

在馬克思主義的理論中，人是發(fā)展的主體，又是發(fā)展的目的；實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展是實(shí)踐的主題，也是理論的歸宿。新時代在“兩山”理念下的生態(tài)治理體系構(gòu)建就是要努力使四川省涉藏州縣群眾有獲得感，引導(dǎo)廣大藏族群眾通過加強(qiáng)生態(tài)治理實(shí)踐，在人的發(fā)展層面、實(shí)踐層面、理論層面的價值認(rèn)知上增加鮮活的時代內(nèi)涵。在人的發(fā)展層面上的價值認(rèn)知表現(xiàn)為，“兩山”理念下的生態(tài)治理實(shí)踐，對以往傳統(tǒng)認(rèn)知上對“物”的依賴和對物質(zhì)獲取數(shù)量、結(jié)構(gòu)上的變化和增加進(jìn)行了徹底揚(yáng)棄，實(shí)現(xiàn)人的自由自覺的發(fā)展，滿足對自身發(fā)展真實(shí)的需要。在實(shí)踐層面上的價值認(rèn)知表現(xiàn)為，生態(tài)治理就是發(fā)展生產(chǎn)力，豐富了生產(chǎn)力發(fā)展的時代內(nèi)涵，生態(tài)治理也是發(fā)展生產(chǎn)力的重要內(nèi)容和重要途徑。在理論層面上的價值認(rèn)知表現(xiàn)為，人所面對和追求的“綠水青山”和“金山銀山”都是財富，但究竟什么樣的“財富”增長才是滿足人的真實(shí)需要而進(jìn)行的增長呢？“兩山”理念為這個問題的回答提供了一條道路，不是依靠當(dāng)?shù)亍熬G水青山”的生態(tài)資源的高投入置換了多少財富在數(shù)據(jù)上的變動，而是依靠“人”在“綠水青山”和“金山銀山”的辯證運(yùn)動中，達(dá)到高質(zhì)量的“共贏”“共享”，滿足人民群眾對美好生活的向往?！皟缮健崩砟钤谌说恼鎸?shí)需要、人對物的利益追求、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)力以及財富這些要素關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)了人對物質(zhì)利益的追求與生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境與財富關(guān)系在人自身發(fā)展主題上的統(tǒng)一，人為了實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目的，不僅僅是生產(chǎn)和積累了多少物質(zhì)財富，而且是創(chuàng)造了多少滿足自身真實(shí)需要的財富，真正過上高質(zhì)量的生活。一言蔽之，“建設(shè)生態(tài)文明的目的并不是為了生態(tài)而生態(tài)，而是為了人更好地發(fā)展?！盵13]