樊慈

摘 要：不同規(guī)模的都市圈基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整和人口的自然流動在空間上交互與疊加形成新的城市形態(tài)+城市群。城市群與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有著密切關(guān)系。本文主要就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下人口流動與中原城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行研究，就當前城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級下人口流動的關(guān)系進行梳理，并提出中原城市群創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的相關(guān)策略，以期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，指導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并打造更為緊湊、人與城市和諧共生的城市集群模式。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;人口流動;城市群

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）28-0124-03

Research on Population Flow and Coordinated Development of Central Plains Urban Agglomeration Economy under the Background of Industrial Structure

FAN Ci

（Zhengzhou University of Industrial Technology，Xinzheng Henan 451150）

Abstract： Metropolitan areas of different sizes interact and superimpose spatially based on the upgrading and adjustment of industrial structure and natural population flow to form new urban forms + urban agglomerations. City clusters are closely related to the upgrading of industrial structure. This paper mainly studied the problem of population mobility and the coordinated development of the central plains urban agglomeration economy under the background of industrial structure upgrading， sorted out the relationship between the current urban agglomeration construction and population mobility under the industrial structure upgrade， and proposed relevant strategies for the innovative and coordinated development of the central plains urban agglomeration， so as to optimize the industrial layout， guide the industrial innovation and development， and create a more compact， people city and city harmonious symbiosis of urban cluster mode.

Keywords： industrial structure upgrading;population flow;urban agglomeration

隨著社會的不斷發(fā)展，城市群經(jīng)濟時代特征更加明顯。作為新時期經(jīng)濟時代的成果——城市群的區(qū)域經(jīng)濟助推價值更突出。城市群的規(guī)?；l(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有密切關(guān)系，而其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)聯(lián)離不開人口流動的牽引，從城市到城市群再到城市外圍區(qū)域，產(chǎn)業(yè)升級于城市群層面深入展開，在應對城市群建設(shè)中集而不群、產(chǎn)城不融合的問題方面具有積極作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)。追求人口流動與中原城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展就是以人口的流動實現(xiàn)地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶來資源的優(yōu)化配置，也重塑經(jīng)濟增長的新格局。中原城市群經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人口流動規(guī)模較大，因此以中原城市群為研究對象，探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下人口流動與中原城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展尤為必要。

1 城市群發(fā)展概念

城市群是城市發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是既定區(qū)域內(nèi)人口、資金、產(chǎn)業(yè)等分布較為密集的地區(qū)。城市群往往是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，享有先進的技術(shù)生產(chǎn)資料支持和勞動力支持，也配備有完善的交通體系。從本質(zhì)上說，城市群的發(fā)展離不開人口支持，人口流入并聚集是城市群規(guī)模效應形成的一大基礎(chǔ)。人口流動帶來城市群區(qū)域勞動要素的優(yōu)化配置，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸減小，在應對城市群人口老齡化、本土勞動力不足等方面優(yōu)勢明顯。但是，也需要加強兩者協(xié)調(diào)性的分析，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整為抓手，引導城市群人口合理集聚，引導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展，以實現(xiàn)人口與城市群經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升城市群的運作能力和發(fā)展活力。

2 人口流動對城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

對于人口流動與城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究，國內(nèi)外的學者都取得了不錯的成績。外國學者劉易斯基于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型就該問題進行了論述，肯定了合理的人口流動對城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推作用。此外，喬根森模型和托拉羅模型在分析人口流動與城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系方面也有積極作用[1]。勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的助推力量，其主要助推作用體現(xiàn)在使得勞動力從單純原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始向第二、第三產(chǎn)業(yè)遷移。而國內(nèi)學者的研究主要是實證分析，聚焦于對人口流動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系進行解讀。具體表現(xiàn)為人口的跨區(qū)域流動使得勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以人口的區(qū)域流動帶來勞動力資源的優(yōu)化配置，對應的是勞動力供需匹配的優(yōu)化和城市群就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，毫無疑問，人口的跨區(qū)域流動帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。中原城市群作為我國比較有代表性的城市群，其人口與產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，大量的人口流入和外商投資支持，使得當?shù)氐膭趧恿唾Y本有效結(jié)合，服務產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造步伐加快。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級也增加了更多的產(chǎn)業(yè)崗位，又進一步吸引外來人口。

3 人口流動所帶來的城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果——以中原城市群為例

人口流動對城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極的助推作用，而積極的助推作用具體到中原城市群建設(shè)發(fā)展來說，體現(xiàn)在三個方面。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及縱深演進。第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升。中原城市群在經(jīng)歷了工業(yè)化發(fā)展初期的探索后，工業(yè)化進程加快，加上流動人口受教育程度和素質(zhì)提升，以及中原城市群規(guī)模擴大后對服務型產(chǎn)業(yè)的引導，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度快，效果明顯。

第二，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力的增強與競爭優(yōu)勢地位的回歸。中原城市群致力于對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持，將重點放在原材料能源工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮人口流動帶來的產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，使精深加工和終端產(chǎn)品加工技術(shù)更為成熟。同時，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造落到實處，中原城市群原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在升級改造后重新煥發(fā)活力。

第三，產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷增加。中原城市群的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，產(chǎn)業(yè)集群效應越來越明顯，勞動力充足，產(chǎn)業(yè)鏈條更完整，對應的產(chǎn)業(yè)集聚程度增加。其中，洛陽吉利石化產(chǎn)業(yè)集群效應日益凸顯，而鄭州食品加工產(chǎn)業(yè)集群效益也十分理想，產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展對應不同崗位，滿足教育層次、技能層次的人員就業(yè)。從近幾年中原城市群人口流動情況來看，以家庭、夫妻為單位的整體性人口流動現(xiàn)象更為明顯。

4 人口流動與城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題探討——以中原城市群為例

人口流動、產(chǎn)業(yè)升級使得中原城市群規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，人口流動與城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不和諧的表現(xiàn)。

一方面是產(chǎn)業(yè)集群效應發(fā)揮不理想，中心城市首位度低。產(chǎn)業(yè)集群是城市群發(fā)展的重要戰(zhàn)略路徑，其以產(chǎn)業(yè)空間集中程度的提升帶動生產(chǎn)效率的提升[2]。從本質(zhì)上來說，產(chǎn)業(yè)集群是基于生產(chǎn)活動空間的溢出效應帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造。人口流動與產(chǎn)業(yè)集群效應的低效具有較大關(guān)系。勞動者與企業(yè)無法及時分享共同的基礎(chǔ)設(shè)施，就企業(yè)來說，雖然追求集群發(fā)展，但現(xiàn)有條件下其勞動力市場共享程度低。此外，勞動者的技術(shù)與企業(yè)需求之間的銜接性差，勞動者之間自由交流、互動學習的需求也無法及時滿足，這些不協(xié)調(diào)的關(guān)系使得中原城市群在產(chǎn)業(yè)升級過程中勞動力狀況堪憂。雖然這些要素也在不斷改善，但就產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期經(jīng)驗不足的實際，這種完善還需要一定的時間。另一方面是人口自由流動受限，經(jīng)濟融合機制缺乏。就經(jīng)濟發(fā)展來說，其只有處于協(xié)同一致的市場環(huán)境中才能高效配置資源，才能讓城市群發(fā)展更具活力與潛力。城市群作為集聚效應發(fā)揮最明顯的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級必須有健全的市場環(huán)境，但受制于固化的地方保護思想，中原城市群面臨市場分割嚴重的問題，這意味著其經(jīng)濟信息與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的微觀聯(lián)系受阻，人口作為流動要素自然包括在內(nèi)。當前城市群內(nèi)部的區(qū)域合作主要集中于地方政府間的信息溝通協(xié)作，以政府間的溝通帶動區(qū)域企業(yè)的溝通，以信息共享與戰(zhàn)略發(fā)展指導企業(yè)集群發(fā)展。除了政府溝通牽引外，也可以通過消除區(qū)域間要素的流動障礙，如消除勞動力流動障礙，以獲取城市群勞動力要素資源的優(yōu)勢，建立區(qū)域內(nèi)部自由競爭的市場體系，以形成城市群內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟發(fā)展。而中原城市群在發(fā)展中恰恰缺乏對地方保護主義的打擊與引導，不利于城市群人口的自由流動，也自然因為勞動力的缺乏使得城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效果和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度大打折扣。

5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下人口流動與中原城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)的優(yōu)化對策

5.1 關(guān)注人口流動，創(chuàng)造勞動力資本吸納的優(yōu)勢條件

鑒于人口流動對城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推作用，必須關(guān)注人口流動，多管齊下，多措并舉，加快勞動力要素的吸納與保留[3]。具體來說，中原城市群也在實踐中做了部分努力，一些好的做法值得推行，如深化戶籍制度改革。在逐漸放寬戶籍管制限制的基礎(chǔ)上，通過配套的改革，實現(xiàn)城市群原戶籍人員其資源與福利優(yōu)待與戶籍掛鉤的剝離，以推動人口的自然流動，以勞動力資源的區(qū)域合理配置，推動中原城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展。

5.2 發(fā)揮人口聚集優(yōu)勢，以人力資本帶動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科技的創(chuàng)新者是人，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上必須發(fā)揮中原城市群現(xiàn)有的人口聚集優(yōu)勢，借助人力資本優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。主要是熟悉城市群現(xiàn)有的資源稟賦，根據(jù)資源條件積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為流動人口提供更多的就業(yè)機會和更優(yōu)的福利待遇等，不斷吸引人口流入，特別是高學歷科技創(chuàng)新人才[4]。而高學歷創(chuàng)新人才的流入也會進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成正向的城市發(fā)展循環(huán)，奠定中原城市群可持續(xù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

5.3 建立人才共享機制，以信息共享推動城市群集聚效應發(fā)揮

中原城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、人口流動的合理化及兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要信息共享支持，可以參考其他城市群的經(jīng)驗，發(fā)揮中心城市的集聚和輻射帶動功能，打造創(chuàng)新的中原城市群人力資本共享服務平臺，并建立人力資本共享機制，實現(xiàn)企業(yè)之間、勞動力之間、勞動力與企業(yè)之間的信息流通，以合理高效的人力資本共享為城市群及其周邊區(qū)域提供穩(wěn)定的勞動力保障。信息共享、人力資本共享是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下人口流動與城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的強有力舉措。

6 結(jié)語

作為一個或者多個中心城市為核心向周邊地區(qū)輻射而發(fā)展起來的城市集合體，城市群的發(fā)展前景廣闊。城市產(chǎn)業(yè)分工的精細化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)度的提升、產(chǎn)業(yè)集聚效應優(yōu)勢的凸顯、人口流動的自由化與高效化等都使得城市群建設(shè)不斷深入，其成為城市建設(shè)發(fā)展的一大趨勢?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的時代背景下，城市群發(fā)展中也要著手解決人口流動與城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。本文以中原城市群為例，對人口流動與城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行了系統(tǒng)論述，將對該課題的研究提供參考。

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