趙帆

近年來，隨著環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策趨緊，無極縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群體大、規(guī)模小、布局散、效益差、污染重等弊病日益凸顯，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。該縣認(rèn)真踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，審時度勢、毅然決斷，以斷臂求存的決心，以環(huán)保為底線，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為方向，舉全縣之力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，闖出一條由“小散亂”向“高大強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的發(fā)展之路。

一是把轉(zhuǎn)型升級作為一號工程。成立縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)14個工作專班，深入一線指導(dǎo)，隨時解決企業(yè)遇到的政策、技術(shù)等難題。鄉(xiāng)村兩級自覺扛起主體責(zé)任，對企業(yè)拉網(wǎng)式摸排，逐企制定方案，嚴(yán)格督促企業(yè)改造提升?？h指揮部適時召開現(xiàn)場會、調(diào)度會80多次，全縣觀摩拉練7次，通過電視專欄、微信公眾號等媒介，廣泛宣講環(huán)保形勢、產(chǎn)業(yè)政策，在全縣奏響轉(zhuǎn)型升級最強(qiáng)音。

二是把思想轉(zhuǎn)型作為先手棋。先后組織企業(yè)和縣鄉(xiāng)村干部等不同層面座談會100多次，傳達(dá)政策、分析形勢、探討出路，讓企業(yè)認(rèn)清現(xiàn)實，凝聚了共識。為找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型路徑，組織企業(yè)、干部代表，先后到廣東、浙江、山東、文安等先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在中國皮革研究院、國家木門協(xié)會和省市工信、環(huán)保、商務(wù)等權(quán)威部門和專家全程指導(dǎo)下，出臺了《無極縣皮革后整飾企業(yè)搬遷改造工作方案》《無極縣裝飾材料產(chǎn)業(yè)升級改造方案》《無極縣報廢機(jī)動車回收拆解專項整治行動方案》和皮革業(yè)、裝飾材料業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確了轉(zhuǎn)型升級的具體標(biāo)準(zhǔn)、方法路徑、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任劃分和未來謀劃，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是把優(yōu)惠政策作為助推劑。制定出臺《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，從40個方面給予企業(yè)“真金白銀”的扶持。全力支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在政策范圍內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)園用地價格給予減免30%的優(yōu)惠，由政府承擔(dān)園區(qū)市政設(shè)施建設(shè)，盡力降低建設(shè)成本。全面落實減稅降費(fèi)，對入園企業(yè)取消省級以下行政事業(yè)收費(fèi)，最大限度縮減增值稅、所得稅、出口退稅、廠房購置稅，并按所繳稅費(fèi)地方留成部分50%的金額連續(xù)三年獎勵扶持企業(yè)。

四是把搬遷入園作為主導(dǎo)方向。將企業(yè)入園作為轉(zhuǎn)型升級第一渠道，引導(dǎo)企業(yè)搬遷入園。皮革業(yè)突出大集團(tuán)、大資金運(yùn)作，引進(jìn)央企中信集團(tuán)，投資40億元建設(shè)占地2100畝的中信皮革后整產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和廢氣、廢水、危固廢處理中心，給予入駐企業(yè)政策支持，目前產(chǎn)業(yè)園一期10棟現(xiàn)代化廠房即將完工，簽訂入園協(xié)議29家;裝飾材料業(yè)實行“協(xié)會+企業(yè)”運(yùn)作模式，投資30億元建設(shè)占地1000畝的鴻瑞裝飾材料產(chǎn)業(yè)園，由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低原材料采購價格，統(tǒng)籌物流配送資源，對廢氣統(tǒng)一收集、高效處理、達(dá)標(biāo)排放，目前產(chǎn)業(yè)園已投入使用，簽訂入園協(xié)議140家，入駐60家;裝備制造業(yè)堅持規(guī)范集群發(fā)展，投資4億元建設(shè)占地100畝的冀物廢舊車輛拆解產(chǎn)業(yè)園，通過建設(shè)廢油、污水、氣處理中心，有效解決拆解污染問題，目前產(chǎn)業(yè)園一期廠房已完工，擬入駐企業(yè)10家。

五是把整合改造作為重要輔助。皮革業(yè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)形象、內(nèi)部管理等各方面進(jìn)行全面提升，環(huán)保、消防、應(yīng)急、規(guī)劃等部門全程指導(dǎo)，嚴(yán)格驗收，達(dá)標(biāo)一家復(fù)工一家，目前已改造完成近60家。裝飾材料業(yè)突出優(yōu)化重組，以占地30畝為標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的片區(qū)，通過企業(yè)兼并、參股、聯(lián)合等方式，合理利用原有廠房，進(jìn)行拆改建，實行流水線作業(yè)，目前146家企業(yè)和片區(qū)正在抓緊改造提升，將實現(xiàn)資源優(yōu)化重組，抱團(tuán)發(fā)展。

六是把關(guān)停取締作為轉(zhuǎn)型利劍。把取締違規(guī)企業(yè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵推手，對皮革園區(qū)內(nèi)改造不達(dá)標(biāo)和園區(qū)外皮革企業(yè)，不改造、不整合、不入園的“三不”裝飾材料企業(yè)和園區(qū)外涉VOCs噴涂工段，非法拆解攤點(diǎn)，一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子量到底，堅決關(guān)停取締，堵死非法企業(yè)生存空間，倒逼企業(yè)升級改造或退出市場，確保所有不達(dá)標(biāo)企業(yè)全部“清零”，共關(guān)停取締皮革企業(yè)260家，裝飾材料企業(yè)671家，噴漆房474個，非法拆解攤點(diǎn)108個。

通過一系列舉措和努力，該縣轉(zhuǎn)型升級已初見成效，新增規(guī)上企業(yè)71家，授權(quán)發(fā)明專利163個，皮革業(yè)和裝飾材料業(yè)列入全省107個重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)集群，并成功承辦了全國皮革加工業(yè)職業(yè)技能競賽。今后，將繼續(xù)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、研發(fā)機(jī)構(gòu)、一線品牌對接，引進(jìn)一批國內(nèi)外終端生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)品，打造知名品牌，利用三到五年時間成為國內(nèi)具有影響力、知名的產(chǎn)業(yè)基地。

（作者單位：無極縣人民政府辦公室）