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        個(gè)稅改革要以調(diào)節(jié)收入分配為目標(biāo)

        2020-12-04 08:17:52劉克崮張斌
        中國(guó)新聞周刊 2020年43期
        關(guān)鍵詞:改革

        劉克崮 張斌

        劉克崮、張斌

        目前,中國(guó)居民收入差距較大,2003年~2019年間,基尼系數(shù)一直在0.46至0.49之間高位波動(dòng),特別是2015年后呈上升趨勢(shì),長(zhǎng)期居世界主要國(guó)家前列。從稅收和轉(zhuǎn)移支付前后基尼系數(shù)變化的情況看,在世界主要國(guó)家中,我國(guó)稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能是最弱的。

        為何現(xiàn)行稅制難以更好地發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)功能?“十四五”國(guó)民收入分配與稅費(fèi)改革課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),其根本原因在于:個(gè)人所得稅規(guī)模太小、比重偏低。與世界主要國(guó)家相比,中國(guó)個(gè)人所得稅占GDP及稅收總收入比重明顯偏低。因而,個(gè)人所得稅改革應(yīng)將調(diào)節(jié)全體國(guó)民的居民收入分配、縮小居民收入差距、降低基尼系數(shù)作為主要目標(biāo)之一。

        為此,以“寬稅基、低稅率、簡(jiǎn)稅制、嚴(yán)征管”為原則,應(yīng)采取以下幾方面的個(gè)稅改革措施:

        一是普遍納稅,適用低稅率。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)減速,新冠疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、居民生活造成嚴(yán)重影響,可基本維持當(dāng)前稅收政策。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后,需結(jié)合居民收入增長(zhǎng)和其他稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下調(diào)等情況,分期、逐步增加個(gè)稅納稅人覆蓋面,中期將納稅人占總?cè)丝诒戎赜?3%提高到33%。多數(shù)納稅人適用3%和1%的低檔稅率,或10%的中低檔稅率,在確保居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體不增、不高的前提下,增加稅制的累進(jìn)性。

        二是協(xié)調(diào)好勞動(dòng)與資本所得稅率的平衡關(guān)系,兼顧個(gè)稅國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

        三是創(chuàng)造條件實(shí)行以個(gè)人或家庭為主體,自主申報(bào)納稅方式。2020年3月起,以實(shí)行綜合所得年度匯算為標(biāo)志,個(gè)人所得稅征管從精確代扣代繳制向以自行申報(bào)為基礎(chǔ)的年度匯算制轉(zhuǎn)型。未來(lái)可適時(shí)允許納稅人自行選擇納稅方式。

        四是歸位起征點(diǎn),門檻為“基本生活扣除”。近幾次個(gè)稅改革主要關(guān)注起征點(diǎn)的調(diào)整,甚至把個(gè)稅改革等同于提高起征點(diǎn),這是對(duì)個(gè)稅改革的曲解。起征點(diǎn)應(yīng)參考基本生活費(fèi)用,而不是現(xiàn)在采用的平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),短期內(nèi)不宜再提高。

        五是適時(shí)、適度、合理、分步降低個(gè)稅最高邊際稅率,如從45%降至40%,逐步將勞動(dòng)所得、資本所得與經(jīng)營(yíng)所得的稅率相銜接,防止個(gè)人通過(guò)轉(zhuǎn)換所得的形式避稅。

        六是適度穩(wěn)妥選用專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目,優(yōu)先完善基本生活費(fèi)扣除,引入兒童撫養(yǎng)、教育扣除;注意與住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和最低生活保障等制度分工協(xié)調(diào)。

        七是進(jìn)一步厘清扣繳義務(wù)人、納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間雙向信息傳遞的關(guān)系,以及相關(guān)的法律權(quán)責(zé)關(guān)系。提升稅收征管的法治化水平。

        八是建立全國(guó)大集中式個(gè)人稅費(fèi)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,強(qiáng)化信息共享、部門協(xié)同配合,促進(jìn)涉稅信息資源科學(xué)配置和有效利用。同時(shí),建立第三方信息定期報(bào)告制度,建立全國(guó)統(tǒng)一互聯(lián)的自然人大數(shù)據(jù)系統(tǒng),便于信息比對(duì)和核查。

        十八屆三中全會(huì)提出“逐步提高直接稅比重”,這是適應(yīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)變化對(duì)稅制結(jié)構(gòu)改革客觀要求的重要決定。從中長(zhǎng)期看,個(gè)人所得稅改革的基本目標(biāo)是逐步提高個(gè)人所得稅的收入規(guī)模及其占稅收總收入的比重;同時(shí),相應(yīng)降低增值稅收入的比重。從現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度看,降低增值稅比重、提高企業(yè)和個(gè)人所得稅比重,有利于擴(kuò)大內(nèi)需和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

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        金橋(2019年10期)2019-08-13 07:15:20
        個(gè)稅改革,你的稅后收入會(huì)增加嗎
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