方妍　樸新成　唐瑜

國(guó)家主席習(xí)近平兒月11日簽署第六十二號(hào)主席令。第六十二號(hào)主席令說(shuō)，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)著作權(quán)法>的決定》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2020年11月11日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。

在第六十二號(hào)主席令發(fā)布20多個(gè)小時(shí)后，11月12日，中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)、中國(guó)文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部、中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)聯(lián)合在京組織召開(kāi)“通過(guò)修改《著作權(quán)法》決定座談會(huì)”。與會(huì)者認(rèn)為，《著作權(quán)法》修改通過(guò)，將改變攝影“二等公民”的地位。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把建成文化強(qiáng)國(guó)作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，彰顯了黨中央對(duì)文化建設(shè)的高度重視。著作權(quán)是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型，加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)對(duì)提升國(guó)家文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要作用。近年來(lái)，著作權(quán)糾紛增長(zhǎng)速度快、新問(wèn)題多，而攝影著作權(quán)糾紛是其中數(shù)量最大的一類(lèi)。修改后的《著作權(quán)法》為攝影創(chuàng)作者維護(hù)自身合法權(quán)益進(jìn)一步“撐腰”，與攝影家的切身利益密切相關(guān)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)攝影家的厚愛(ài)，開(kāi)創(chuàng)了攝影著作權(quán)保護(hù)的新紀(jì)元。這次“火速”召開(kāi)的座談會(huì)，既是學(xué)習(xí)會(huì)、交流會(huì)、慶祝會(huì)，更是貫徹落實(shí)《著作權(quán)法》的動(dòng)員會(huì)。

中國(guó)文聯(lián)黨組成員、副主席李前光出席會(huì)議并講話。

李前光指出，《著作權(quán)法》的修改通過(guò)，是我國(guó)社會(huì)生活中的一件大事，對(duì)于文藝界和攝影界更是一件喜事，具有非凡的意義、深遠(yuǎn)的影響。為了這一天，我們奮斗了16年，期待了10年，此時(shí)更是難掩歡欣鼓舞，以座談學(xué)習(xí)的形式表達(dá)對(duì)《著作權(quán)法》修改的熱烈歡迎和堅(jiān)決擁護(hù)?！半p11”是全民網(wǎng)購(gòu)的“狂歡節(jié)”，從現(xiàn)在起，曾經(jīng)跟攝影、藝術(shù)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的日子——2020年11月11日，必將載入中國(guó)文化藝術(shù)發(fā)展史，特別是中國(guó)攝影史。

李前光說(shuō)，16年前，中國(guó)攝協(xié)成立了著作權(quán)工作委員會(huì)，開(kāi)展為攝影家維權(quán)的工作。12年前，隨著中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)的成立，攝影界有了直接面對(duì)國(guó)家立法部門(mén)、版權(quán)保護(hù)部門(mén)反映、溝通、報(bào)告的平臺(tái)：“得力于中國(guó)文聯(lián)黨組對(duì)版權(quán)工作的高度重視和堅(jiān)定支持，權(quán)保部門(mén)的精心指導(dǎo)，中國(guó)攝協(xié)和中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)多年的努力和廣大攝影家的支持，攝影版權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了豐碩的成果。”

針對(duì)中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)攝協(xié)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展《著作權(quán)法》普法宣傳，李前光要求：“第一，要充分認(rèn)識(shí)《著作權(quán)法》修改的重大意義。此次修法體現(xiàn)了黨中央依法治國(guó)的決心，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)文藝工作的高度重視和對(duì)文藝工作者的親切關(guān)懷，展現(xiàn)出向文化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)步伐。第二，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《著作權(quán)法》，做好宣傳推廣。這一次《著作權(quán)法》的修訂內(nèi)容豐富，對(duì)文學(xué)、藝術(shù)、科技等著作權(quán)人和創(chuàng)作者來(lái)講，加大了對(duì)侵權(quán)者的懲治力度。其中攝影人有三項(xiàng)特有的收獲：一是攝影版權(quán)保護(hù)期被延長(zhǎng)到作者終生加去世后50年;二是‘?dāng)z影作品原件與‘美術(shù)作品原件一并寫(xiě)入法律條文，這是一項(xiàng)劃時(shí)代的進(jìn)步，為攝影藝術(shù)品的流通和收藏提供了法律支撐;三是新聞圖片不再被視為‘時(shí)事新聞，將受到法律保護(hù)，解除了新聞攝影記者對(duì)作品版權(quán)保護(hù)的擔(dān)憂。第三，要不負(fù)時(shí)代使命，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)。法律是從國(guó)家制度層面認(rèn)可的，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)行為規(guī)范及相應(yīng)規(guī)范性文件的總稱，具有普遍的約束力。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)理政最大、最重要的規(guī)矩，對(duì)任何人而言，法律規(guī)定不可逾越，法律底線不可碰觸。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)11月11日上午主持十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議閉幕會(huì)時(shí)指出，要更好運(yùn)用法律武器加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)作者、傳播者、使用者的合法權(quán)益，加大對(duì)違法侵權(quán)行為的執(zhí)法和處罰力度，為創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)作提供良好法治環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮。”

李前光強(qiáng)調(diào)，文藝界和攝影界要貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)提出的希望，以法律武器來(lái)保護(hù)文學(xué)藝術(shù)工作者的合法權(quán)益，推動(dòng)創(chuàng)作，承擔(dān)起記錄新時(shí)代、書(shū)寫(xiě)新時(shí)代、謳歌新時(shí)代的使命，創(chuàng)作出更多無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的優(yōu)秀作品，為推動(dòng)中國(guó)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的繁榮興盛作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中國(guó)攝協(xié)分黨組書(shū)記、駐會(huì)副主席鄭更生在主持會(huì)議時(shí)說(shuō)：“中國(guó)文聯(lián)黨組對(duì)文藝家的權(quán)益保護(hù)工作高度重視。前光同志既是中國(guó)文聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，也是著名攝影家，他對(duì)中國(guó)攝影事業(yè)保有深厚的情懷，在保護(hù)攝影版權(quán)、為攝影家爭(zhēng)取合法權(quán)益方面，做出了無(wú)私奉獻(xiàn)和辛勤努力。早在他任中國(guó)攝協(xié)分黨組書(shū)記時(shí)，就毅然下決心拍板決定發(fā)起成立中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)，承擔(dān)起維護(hù)攝影版權(quán)的光榮使命。中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)首創(chuàng)的‘?dāng)z影作品限量鑒證，為修改后的《著作權(quán)法》確立‘?dāng)z影原件發(fā)揮了積極的作用。”

鄭更生說(shuō)，中國(guó)文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部給予中國(guó)攝協(xié)、中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)的維權(quán)工作很多專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和幫助。中國(guó)攝協(xié)維權(quán)處也將繼續(xù)與中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)合作，積極反映攝影家的呼聲和建議，以此次修法為契機(jī)，繼續(xù)努力做好攝影版權(quán)保護(hù)工作，讓中國(guó)的攝影版權(quán)保護(hù)事業(yè)創(chuàng)造新的輝煌，推動(dòng)中國(guó)攝影藝術(shù)事業(yè)持續(xù)繁榮和發(fā)展。

中國(guó)文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部副主任王國(guó)騫結(jié)合文藝維權(quán)工作談了三點(diǎn)體會(huì)：第一，要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)《著作權(quán)法》修改意義。這是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見(jiàn)的重大舉措。第二，增強(qiáng)工作信心，廣聚文藝維權(quán)的立法之源。此次修改對(duì)于廣大攝影工作者更是重大的利好，呈現(xiàn)了大幅度提高著作權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額、對(duì)著作權(quán)作品保護(hù)力度加大等很多亮點(diǎn)。第三，堅(jiān)持法制思維，推動(dòng)文藝維權(quán)工作再上新臺(tái)階。此次《著作權(quán)法》修改是備受文藝界關(guān)注的一件大事，更是新時(shí)代文藝維權(quán)工作的重要遵循。中國(guó)文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部將以此為契機(jī)，堅(jiān)持法制思維，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)文藝維權(quán)工作再上新臺(tái)階，讓更多的文藝工作者感受到文藝維權(quán)的溫暖，獲得文藝維權(quán)的紅利。

中國(guó)攝協(xié)副主席、法制日?qǐng)?bào)攝影部主任居楊，中國(guó)文聯(lián)權(quán)保部維權(quán)服務(wù)處副處長(zhǎng)李玉龍，北京市第二中級(jí)人民法院政治部副主任裴燁，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授金海軍，人民視覺(jué)網(wǎng)主編徐星瀚，中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心法律部原主任孫潔，解放軍報(bào)原高級(jí)記者喬天富，貴州省攝影家協(xié)會(huì)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)孫蓓紅，攝影家劉寬新，攝影家、自媒體人嚴(yán)志剛，新京報(bào)首席攝影記者趙亢，新華社中國(guó)特稿社原圖片主編曾璜，全視影像畫(huà)廊創(chuàng)始人羅勇，影像制作及收藏專(zhuān)家杜國(guó)營(yíng)，北京銳意公司董事長(zhǎng)楊玉輝，開(kāi)明出版社編輯部主任田洪江等來(lái)自文藝界、攝影界、新聞出版界、司法界、工商界不同層面的專(zhuān)家、學(xué)者、收藏家、攝影家濟(jì)濟(jì)一堂，他們或調(diào)整工作、行程，或?qū)３虖耐獾刳s來(lái)，立足自身專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐各抒己見(jiàn)，積極回應(yīng)《著作權(quán)法》修改后的新形勢(shì)、新需求，探討《著作權(quán)法》在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的重要意義。

中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事林濤在會(huì)上介紹了《著作權(quán)法》修法的有關(guān)概況。

與會(huì)者認(rèn)為，此次修改《著作權(quán)法》，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作決策部署的重大舉措，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，此次修法問(wèn)題意識(shí)更加濃厚，中國(guó)立場(chǎng)更加鮮明，修改內(nèi)容更加全面，立法技術(shù)日漸成熟，也體現(xiàn)了中國(guó)文聯(lián)和中國(guó)攝協(xié)、中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)多年來(lái)維護(hù)廣大文藝家合法權(quán)益做出的辛勤努力和積極貢獻(xiàn)。

林濤：攝影人關(guān)心的話題

本刊采訪了中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事林濤，請(qǐng)他就本次修改《著作權(quán)法》中和攝影相關(guān)的話題，進(jìn)行了概括和講解。

林濤提到，本次修改《著作權(quán)法》大部分條款都有調(diào)整和修改，是立法30年來(lái)修改最大的一次。

修改后的幾大變化

保護(hù)期：作者有生之年加去世后50年

攝影家期盼多年的延長(zhǎng)攝影作品保護(hù)期終于變成現(xiàn)實(shí)。中華人民共和國(guó)成立前有過(guò)三部著作權(quán)法，都對(duì)攝影作品給予了低水平的10年保護(hù)期，攝影人在文學(xué)藝術(shù)界“二等公民”的地位由來(lái)已久。對(duì)作者而言，版權(quán)保護(hù)期是合金量最高的硬核，經(jīng)過(guò)我們12年的不懈努力，這次修法終于讓攝影與文學(xué)、音樂(lè)和美術(shù)等享有同等的保護(hù)水平，達(dá)到了中國(guó)對(duì)作品版權(quán)保護(hù)的最高水準(zhǔn)。

交易后，著作權(quán)人仍擁有版權(quán)

修改后的第二十條進(jìn)一步明確表述了攝影作品原件的轉(zhuǎn)移不改變權(quán)利的歸屬，在攝影作品交易后著作權(quán)人仍然擁有版權(quán)，化解了攝影人在出售作品原件后對(duì)版權(quán)的擔(dān)心。

新聞圖片：享受版權(quán)保護(hù)

在“本法不適用于”的內(nèi)容中，把“時(shí)事新聞”修改為“單純事實(shí)消息”，從而使新聞圖片從單純事實(shí)消息中剝離出來(lái)，享受版權(quán)保護(hù)，攝影記者再也不用為自己的作品是否能夠得到法律保護(hù)而擔(dān)憂。

賠償數(shù)額：500元起

最高懲罰數(shù)額由50萬(wàn)提高到500萬(wàn)，同時(shí)明確了侵權(quán)賠償數(shù)額的底線，500元雖然不算多，這為司法審判提供了法律依據(jù)，是以前法律中所沒(méi)有的。

職務(wù)作品的版權(quán)歸屬

職務(wù)作品問(wèn)題，在這次修法中發(fā)生了很大變化。這里要特別提醒大家一定要仔細(xì)看懂法條。在第十八條開(kāi)始的表述中，似乎職務(wù)作品的版權(quán)是歸作者享有的，可是在這句話之前還有一句“除本條第二款的規(guī)定外”，這個(gè)第二款就明確說(shuō)了：“報(bào)社、期刊社、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的工作人員創(chuàng)作的職務(wù)作品”（版權(quán)歸法人所有），換句話說(shuō)這些作品的版權(quán)是要?dú)w“單位”的，給作者留下的僅僅是署名權(quán)。有關(guān)職務(wù)作品的權(quán)利歸屬情況會(huì)比較復(fù)雜，這里只是做簡(jiǎn)要介紹。

媒體如何正確使用攝影作品

有關(guān)媒體今后應(yīng)該如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，最重要的一句話就是要守法，如何才能做到守法？首先要學(xué)懂法律吃透精神，還要勇于實(shí)踐，因?yàn)椤吨鳈?quán)法》確實(shí)有它的特殊性，所以學(xué)界稱它為“鬼法”，就是玄機(jī)太多難以捉摸。

教科書(shū)使用攝影作品，必須付酬

修改后的法律涉及著作權(quán)集體管理組織的內(nèi)容更加細(xì)化了，表述也比修改前豐富了許多。

對(duì)于中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，在這次修法即將在全國(guó)人大常委會(huì)表決前的20天，我們又做了一次“沖刺”。全國(guó)人大法工委在最后一次征求意見(jiàn)時(shí)，我們所提出的修改意見(jiàn)也被采納了。當(dāng)11月11日晚我們?cè)诰W(wǎng)上一一對(duì)比修改前和修改后的法條變化時(shí)，竟然發(fā)現(xiàn)我們所提出的“向著作權(quán)人”（付酬）5個(gè)字用紅顏色標(biāo)注（紅顏色字是新增加的內(nèi)容）。正在辦公室加班的幾位同志竟然跳了起來(lái)，相互擊掌歡呼。

在法律中加上這5個(gè)字，將給予不遵守教科書(shū)法定許可規(guī)定的出版單位以沉重打擊，對(duì)他們以往經(jīng)常使用的偷梁換柱做法，以及想盡辦法不向作者付酬的行為給予遏制，也將對(duì)我們做好為攝影家依法維權(quán)增加新的、強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

2021年6月1日以前發(fā)生的相關(guān)案件，還按修訂前的著作權(quán)法執(zhí)行嗎

這個(gè)問(wèn)題很難說(shuō)，修改后的《著作權(quán)法》應(yīng)該還會(huì)有司法解釋。按“法不溯及以往”的慣例，新頒布的法律一般不會(huì)對(duì)頒布之前的事情具有效力，只對(duì)頒布后的事情具有效力，不追究已經(jīng)過(guò)去的事情。修改文本規(guī)定了2021年6月1日是生效日期，這應(yīng)該是一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

《著作權(quán)法》與百年攝影版權(quán)保護(hù)史

1910年，中國(guó)首部著作權(quán)法《大清著作權(quán)律》頒布，之后又有北洋政府和國(guó)民政府公布的兩部《著作權(quán)法》，這些法律對(duì)攝影版權(quán)的保護(hù)水平都非常低下，均為lO年保護(hù)期限，攝影人在文學(xué)藝術(shù)界“二等公民”的地位由來(lái)已久。

1990年頒布的《著作權(quán)法》，一改過(guò)去的情況，把攝影作品版權(quán)保護(hù)期延長(zhǎng)到50年，與歷史縱向?qū)Ρ?，延長(zhǎng)了5倍時(shí)間，但與其他藝術(shù)門(mén)類(lèi)的作者有生之年加去世后50年的保護(hù)期橫向相比，相差不止50年的時(shí)間。如何提高攝影版權(quán)保護(hù)水平，提高攝影家的法律地位，是攝影人為之努力的奮斗目標(biāo)。

2008年11月，在中國(guó)攝協(xié)主導(dǎo)下，由百余名攝影家參與發(fā)起成立的中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)，讓修改法律看到了希望。中國(guó)攝協(xié)和中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)與廣大攝影人堅(jiān)持不懈努力，用抓鐵留痕、不達(dá)目的誓不言棄的精神，推動(dòng)《著作權(quán)法》的修改進(jìn)程?！吨鳈?quán)法》是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是調(diào)整作品創(chuàng)作、傳播和使用過(guò)程中財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的基本規(guī)范。自修法工作啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)攝協(xié)和中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)高度重視，多次參加國(guó)家版權(quán)局、國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大法工委的相關(guān)修法會(huì)議，代表中國(guó)攝影家發(fā)聲，將維護(hù)攝影家合法權(quán)益的訴求送達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)。

今年4月26日，著作權(quán)法修正案（草案）提交第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議，并于4月30日在中國(guó)人大網(wǎng)進(jìn)行公布。與此前兩次《著作權(quán)法》的修改不同，第三次修改已不再是“被動(dòng)修法”，而是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求與挑戰(zhàn)所進(jìn)行的“主動(dòng)出擊”。經(jīng)過(guò)10余年的努力，中國(guó)文藝界、攝影界終于獲得了豐碩的成果。