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        堅定踐行多邊主義

        2020-12-03 13:57:41賈烈英
        人民畫報 2020年11期
        關(guān)鍵詞:人權(quán)聯(lián)合國和平

        賈烈英

        今年是聯(lián)合國成立的第75個年頭。如今,聯(lián)合國包括6大機構(gòu)、15個專門機構(gòu)、1個總部和3個辦事處,工作人員11萬左右。聯(lián)合國在人類和平安全、發(fā)展與人權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮了不可或缺的作用。

        聯(lián)合國的誕生

        成立國際機構(gòu),促進人類的合作,是先哲們源遠流長的思想。

        在理論層面,14世紀(jì)的但丁,在《論世界帝國》中最先倡議建立一個國際組織,以維系國家間的和平但不干涉國家內(nèi)部自主性。英國思想家邊沁在18世紀(jì)80年代提出了“一項普遍永久和平計劃”,主張取消秘密外交,成立由各國代表組成的國家大會或共同法院。1795年,康德出版《永久和平論》,提出世界聯(lián)邦的構(gòu)想。

        在實踐層面,始于1815年的歐洲協(xié)調(diào)開啟了大國定期召開國際會議、協(xié)調(diào)殖民事務(wù)的先河。歐洲協(xié)調(diào)作為一種制度體系,其維持歐洲大國間百年和平所發(fā)揮的作用有目共睹。1865年,國際第一家專門性國際組織—國際電報聯(lián)盟(國際電信聯(lián)盟的前身)在法國巴黎誕生。之后,越來越多的功能性國際組織建立,在經(jīng)過國際聯(lián)盟的孵化、培育和檢驗后,被納入二戰(zhàn)后的聯(lián)合國體系。

        成立于1920年的國際聯(lián)盟是全球性政治安全組織的第一次試驗,它有自己的常設(shè)機構(gòu)—日內(nèi)瓦總部,有自己的辦事人員,有自己的“憲法”—《國際聯(lián)盟盟約》。國際聯(lián)盟雖然只存在26年,但它留下的諸如世界性論壇、較為完整的機構(gòu)設(shè)置、國際法規(guī)、經(jīng)濟社會事務(wù)的合作等,都被聯(lián)合國所借鑒。

        與歐洲協(xié)調(diào)、國際聯(lián)盟一樣,聯(lián)合國也是世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物。只不過這次戰(zhàn)爭更為慘烈。除了參戰(zhàn)國數(shù)目、物資、人員的損失巨大外,第二次世界大戰(zhàn)還是人類正義與非正義的一次大搏斗。二戰(zhàn)最后以美國、蘇聯(lián)、英國、中國等反法西斯國家贏得世界和平與進步而告終。二戰(zhàn)中的戰(zhàn)勝國痛定思痛,決心通過國際合作,欲免后世再遭此類戰(zhàn)禍。經(jīng)過《圣詹姆斯宮盟國間宣言》《大西洋憲章》《聯(lián)合國家宣言》《普遍安全宣言》和《德黑蘭宣言》,國際合作的構(gòu)想越來越明確。

        1944年8月,敦巴頓橡樹園會議確定了未來國際組織的名稱、主要機構(gòu)以及分工、基本的投票程序;1945年2月,雅爾塔會議解決了安理會的表決程序和創(chuàng)始會員國資格問題;1945年4月,舊金山制憲會議召開,當(dāng)年10月《聯(lián)合國憲章》開始生效,聯(lián)合國正式成立。

        為人類和平與發(fā)展做出巨大貢獻

        二戰(zhàn)以來聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用,可以借用中國國務(wù)委員兼外交部長王毅于2020年7月17日在聯(lián)合國經(jīng)社理事會高級別會議上的發(fā)言來歸納,即維護和平安全、捍衛(wèi)公平正義;超越種族制度文化差異、促進和諧共處;解決南北失衡、促進共同發(fā)展;堅持與時俱進、有效應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

        聯(lián)合國的首要功能是捍衛(wèi)人類和平,并在此可圈可點。設(shè)計者們希望聯(lián)合國能維持50年和平的初衷,已經(jīng)實現(xiàn):聯(lián)合國積極調(diào)停大國沖突,防止發(fā)生全球性戰(zhàn)爭,如成功斡旋古巴導(dǎo)彈危機,使人類免于核戰(zhàn)爭的毀滅;聯(lián)合國不畏強權(quán),對大國侵略小國進行道義譴責(zé);聯(lián)合國致力于國際軍控和裁軍,即使在冷戰(zhàn)時期也促成許多協(xié)議;聯(lián)合國推動非殖民化運動,催生了大量的主權(quán)國家;聯(lián)合國發(fā)起了70余次維持和平行動,極大緩解了地區(qū)沖突問題。因其對世界和平的巨大貢獻,諾貝爾和平獎七次授予聯(lián)合國機構(gòu),六次授予為聯(lián)合國工作做出杰出貢獻的知名人士。

        聯(lián)合國為推動全球經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了不懈努力,如推動南北對話、援助最不發(fā)達國家、保護環(huán)境、應(yīng)對金融危機等,尤其是在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展議程等方面不遺余力。如今,面對新冠肺炎病毒肆虐,聯(lián)合國頻頻發(fā)聲,不斷發(fā)出預(yù)警、募集資金、發(fā)布數(shù)據(jù),提供技術(shù)與管理援助。面對空前的人類危機,聯(lián)合國的協(xié)調(diào)作用更加突出。

        人權(quán)是聯(lián)合國事業(yè)的三大支柱之一。聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》及其《任擇議定書》構(gòu)成了“國際人權(quán)憲章”。在聯(lián)合國的不懈努力下,人權(quán)的概念不斷豐富和發(fā)展,保護人權(quán)條約體系不斷完整,人權(quán)機構(gòu)不斷健全,保護人權(quán)的實施制度逐步完善。聯(lián)合國反對種族主義,為了婦女、兒童、老人、殘疾人和難民的權(quán)利不斷吶喊,呼吁國際社會保護人民免遭滅絕種族、戰(zhàn)爭罪、族裔清洗和危害人類罪之害的責(zé)任。

        聯(lián)合國致力于文明對話。聯(lián)合國文化代表了人類的共同價值,其核心價值觀,可以概括為安全(和平)、發(fā)展、人權(quán)、正義。習(xí)近平主席在2015年第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論中發(fā)表的重要講話中強調(diào),和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由,是全人類的共同價值,也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)。這說明中國政府高度認同聯(lián)合國文化的核心價值觀。

        中國、聯(lián)合國與國際秩序的未來

        中國為打敗法西斯付出了巨大犧牲。中國是最早舉起反法西斯旗幟的國家,抗擊日本法西斯達14年之久,傷亡人數(shù)達3500萬;中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國、是安理會常任理事國,中國是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家。

        中國是以聯(lián)合國為代表的國際秩序的維護者,是多邊主義的踐行者,這既體現(xiàn)在對聯(lián)合國的資金、人員、維和士兵的支持上,也體現(xiàn)在中國對國際組織人才培養(yǎng)的力度上,更體現(xiàn)在以人類命運共同體和“一帶一路”為代表的中國方案上。

        近年來,民粹主義、保護主義、地緣政治、單邊主義都一定程度上挑戰(zhàn)了聯(lián)合國權(quán)威,圍繞聯(lián)合國達成的共識有所衰退,尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下,聯(lián)合國發(fā)揮作用的空間被大國政治的悲劇所擠壓,聯(lián)合國處于二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的危機之中。

        設(shè)想一下,一個沒有了聯(lián)合國的世界會是什么樣子 最有代表性的論壇不復(fù)存在;緩和國際沖突的眾多渠道消失;高效的多邊外交難以為繼;督促人類生活各功能領(lǐng)域平衡發(fā)展的口哨失音;人權(quán)衛(wèi)士和國際法的制訂者傳播者缺位。這樣的世界將是人類生活的黑暗時刻,世界政治將回到叢林狀態(tài)。

        聯(lián)合國制度體系是二戰(zhàn)后國際秩序的基石,這一體制對維護戰(zhàn)后70多年的基本和平與穩(wěn)定起到了重要作用,避免世界再次出現(xiàn)重大體系性戰(zhàn)爭。維護聯(lián)合國體制以及《聯(lián)合國憲章》的基本原則,符合世界大多數(shù)國家和人民的利益和訴求。

        (本報道撰文者系北京語言大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師)

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