金民卿

毛澤東著作和思想研究，歷來是馬克思主義中國化研究的重點內(nèi)容。特定時期的毛澤東著作及其價值，納入到思想史的框架中才能夠看得更清楚、更準確，而不能孤立地、碎片式來看待某一篇著作、某一個觀點。這種思想史的分析，就是要把實踐邏輯和思想邏輯貫通起來，在實踐發(fā)展中發(fā)掘思想的根據(jù)，在思想發(fā)展中展示實踐的歷程。新中國的創(chuàng)建，無疑是中國近代史上最為重要的社會史和思想史事件，推動形成了一系列重要的理論創(chuàng)新成果，掀起了馬克思主義中國化理論創(chuàng)新的高潮。在新中國創(chuàng)建史上，1948 年9 月8 日至13 日在西柏坡召開的中央政治局擴大會議(史稱“九月會議”)具有十分重要的意義，會議提出的政策設計、制度探索和理論觀點都具有先導意義。九月會議文獻中關(guān)于創(chuàng)建新中國的思想，在1949年的七屆二中全會、中國人民政治協(xié)商會議上以及《論人民民主專政》等文獻中得到了進一步發(fā)展和豐富，在創(chuàng)建新中國及新中國成立后的制度變革中轉(zhuǎn)化為實踐形態(tài)。本文試圖從實踐邏輯和理論邏輯的統(tǒng)一上，從前后時期重要文獻的比較中，對九月會議及其重要文獻在新中國創(chuàng)建史上的重大歷史和理論價值進行分析。

一 解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的實踐邏輯和理論邏輯

“九月會議”是抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后中共中央召開的到會人數(shù)最多的一次中央會議，是在解放戰(zhàn)爭進入第三年、戰(zhàn)略決戰(zhàn)即將開始的時刻，為奪取全國革命勝利、籌劃新中國而召開的一次重要會議。這次會議的召開是解放戰(zhàn)爭發(fā)展的必然結(jié)果，會議文獻中提出的一系列重要思想是幾年來中國共產(chǎn)黨人思想探索的發(fā)展和延伸。全面分析和把握九月會議文獻的思想內(nèi)涵及其重要價值，就要從抗日戰(zhàn)爭勝利后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行解放戰(zhàn)爭的實踐發(fā)展和思想探索的總體進程中來看問題。

抗戰(zhàn)結(jié)束之際，“中國向何處去”是一個重大的歷史問題，是走向一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的光明中國，還是走向一個專制、獨裁、分裂、貧弱的半殖民地半封建的黑暗中國，歷史地擺在中國人民和中國共產(chǎn)黨人面前。對此，中共七大做出了明確選擇——爭取光明的前途，反對黑暗的前途。但是，這種選擇要成為現(xiàn)實并不是一件容易的事。問題的關(guān)鍵就是能不能通過和平談判的政治方法來獲得一個光明的中國前途。圍繞著這個核心問題，中國共產(chǎn)黨提出了以革命的兩手對付反革命的兩手的理論主張和政策選擇。一方面，為和平做出艱苦努力，花費了相當長的時間進行談判，力圖阻止內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)、實現(xiàn)國內(nèi)和平。例如，毛澤東親赴重慶同國民黨談判，之后周恩來等人繼續(xù)在重慶、南京等地進行談判等，力求用政治的方法來解決國內(nèi)矛盾，并提出了一系列維持和平的理論觀點和政策措施，甚至在思想上做好了和平建國的準備。另一方面，始終沒有放棄對國民黨的軍事斗爭，力圖以戰(zhàn)促和?？箲?zhàn)結(jié)束后的一年中，中國共產(chǎn)黨的理論思考和政策重點基本上就是圍繞著“和與戰(zhàn)”這個核心問題展開，毛澤東關(guān)于國際國內(nèi)形勢的分析，關(guān)于戰(zhàn)與和的辯證法思想，關(guān)于有原則的讓步的思想，關(guān)于針鋒相對寸土必爭的方針等，都是這些政策探索和理論思考的結(jié)果。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨遇到了幾次重大的歷史選擇，這幾次重大的歷史選擇都提出了新的歷史任務和歷史課題。對歷史任務的分析，對歷史課題的回答，都構(gòu)成了馬克思主義中國化新的理論生長點，產(chǎn)生了新的理論成果。這些不同階段的重大任務和問題主要是：戰(zhàn)爭與和平的問題，能不能和怎么樣打贏以求生存的問題，怎么樣打倒蔣介石、解放全中國的問題，建立一個什么樣的新中國和怎么樣建立新中國的問題。這些問題構(gòu)成了解放戰(zhàn)爭期間中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命的實踐邏輯，而對這些問題的科學回答構(gòu)成了這個時期中國共產(chǎn)黨理論發(fā)展的思想邏輯。

1946 年6 月，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨又面臨著新的重大問題需要回答，這就是能不能和怎么樣打敗國民黨的問題。問題的核心就是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導下的解放區(qū)，能不能通過自衛(wèi)戰(zhàn)爭的勝利獲得自身生存和發(fā)展的空間。圍繞著這個核心問題，中國共產(chǎn)黨形成了一系列重要的理論成果。在能不能打贏的問題上，毛澤東提出了“一切反動派都是紙老虎”的論點，從戰(zhàn)爭的性質(zhì)、戰(zhàn)爭中人與物的關(guān)系、人心向背等各個方面，論述了能夠勝利的問題。在怎么樣打贏的問題上，毛澤東在軍事上提出了集中優(yōu)勢兵力各個殲滅敵人的戰(zhàn)爭方針，在練兵、減租、發(fā)展生產(chǎn)等方面做出了重要的理論創(chuàng)新，提出了兩條戰(zhàn)線的思想，發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。

1947 年7 月后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民軍隊進入了戰(zhàn)略進攻階段，黨所面臨的核心問題已經(jīng)不只是打敗國民黨軍隊獲得自身的生存空間，而是如何徹底推翻以國民黨為代表的舊制度，建立一個新制度的問題。不只是從一個政黨及其生存的角度來思考問題，而要從打倒舊制度、建立新制度，從走向領(lǐng)導全國政權(quán)的政黨這樣一個更宏大的、更具有全局性的視域來思考問題。由此，毛澤東和中共中央制定了外線進攻作戰(zhàn)的總體戰(zhàn)略，并在一年外線進攻作戰(zhàn)獲得成功后，及時在1948 年秋天發(fā)起戰(zhàn)略決戰(zhàn)，在戰(zhàn)場上徹底摧毀了國民黨軍隊的主力。在這個過程中，毛澤東軍事思想獲得了進一步發(fā)展，特別是系統(tǒng)提出了十大軍事原則思想，人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭戰(zhàn)術(shù)思想發(fā)展到了一個新階段。徹底打倒蔣介石決不僅僅是戰(zhàn)場上的問題，還涉及到政治經(jīng)濟文化等各個方面，圍繞著徹底摧毀舊制度這個目標，中國共產(chǎn)黨在土地改革、黨的建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線、軍隊建設、城市政策、新區(qū)政策、工商業(yè)政策等各個方面，不斷適應新的實踐和任務，提出一系列新的思想觀點，構(gòu)成了中國化馬克思主義的有機組成部分。

大決戰(zhàn)及其勝利之后，完成打倒蔣介石、解放全中國的歷史任務已經(jīng)不可懷疑了。在此情況下，一個更為重要的新的歷史問題就迅速地擺在中國共產(chǎn)黨人的面前，那就是建立一個什么樣的新中國、怎么樣建立新中國的問題。為此，中國共產(chǎn)黨人必須對新中國的國體、政體以及社會制度做出選擇，前瞻性地籌劃好新中國的政治、經(jīng)濟、文化、外交等方面的政策，并對獲得全國領(lǐng)導權(quán)后的自身建設問題做好思想上和政策上的準備。圍繞創(chuàng)建新中國這個核心問題，中國共產(chǎn)黨召開了包括九月會議、七屆二中全會、政治協(xié)商會議等在內(nèi)的一系列重要會議，形成了一系列重要的會議文獻以及《論人民民主專政》等重要著作，提出了一系列關(guān)于建立新政權(quán)、新中國、新制度的理論成果，豐富和發(fā)展了中國化馬克思主義的理論寶庫。

二 九月會議從理論、制度和政策上對創(chuàng)建新中國進行了前瞻性籌劃

在重大社會變革過程中，思想往往要走在實踐之前發(fā)揮先導性作用。正如《毛澤東傳》所說：九月會議的召開，就是“為了對軍事上、政治上面對的種種重大問題在黨內(nèi)領(lǐng)導層中統(tǒng)一認識，特別是為了籌劃新中國的建設”①《毛澤東傳(1893-1949)》，中央文獻出版社1996 年版，第858 頁。。毛澤東在1948 年9 月8 日做的“報告”、9 月13 日做的“結(jié)論”、以及會后起草的《中共中央關(guān)于九月會議的通知(1948年10 月10 日)》(以下簡稱“通知”)，構(gòu)成了這次會議的主要文獻。這些文獻集中反映了毛澤東對創(chuàng)建新中國所進行的雖然是初步的但也是比較深入系統(tǒng)的理論探索、制度設計和政策規(guī)劃，在新中國創(chuàng)建史上具有極其重要的開創(chuàng)性和先導性意義。

(一)科學把握國際國內(nèi)形勢，制定明確的戰(zhàn)略方針

基于國際國內(nèi)形勢發(fā)展的實際情況，做出實事求是的戰(zhàn)略決策和路線方針政策，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和開展工作的基本方法論。毛澤東在九月會議上首先分析了國際形勢及其發(fā)展走勢，形成了對于國際局勢的基本判斷；又分析了兩年來國內(nèi)戰(zhàn)爭的形勢發(fā)展、國共雙方力量的消長變化、國民黨政府的本質(zhì)和政策，制定了中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略方針。

首先，綜合分析了二戰(zhàn)結(jié)束后國際局勢的現(xiàn)狀和趨勢，對國際形勢做了重要分析和明確判斷。早在1946 年4 月，毛澤東就對國際形勢做出比較明確的估計：第三次世界大戰(zhàn)的危險存在著，但是國際上的妥協(xié)是可能的，因為和平民主的力量比以前更加發(fā)展了；國際形勢總體上是存在戰(zhàn)爭危險，但必須而且能夠克服這種危險①《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1184-1185 頁。。但是，當時中央內(nèi)部對這個問題的認識并不統(tǒng)一，一些同志對阻止戰(zhàn)爭的力量感覺不足，擔心第三次世界大戰(zhàn)會很快爆發(fā)。經(jīng)過一段時間的思想統(tǒng)一過程，黨內(nèi)逐步形成了思想共識。于是，在九月會議的“報告”中，毛澤東明確提出了對國際形勢的總體判斷：雖然帝國主義者仍然準備發(fā)動戰(zhàn)爭，但是以蘇聯(lián)為代表的民主力量已經(jīng)超過了反動力量，因此，“戰(zhàn)爭危險必須而且必能克服，其條件就是要努力。時間如能爭取十年到十五年，就必能制止戰(zhàn)爭”②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第132 頁。。我們黨在這個問題上的提法應該是，較早或較遲妥協(xié)，而不是妥協(xié)或破裂。當然，妥協(xié)不是在一切問題上都能講的，在國內(nèi)問題上就不能講?！斑@種妥協(xié)，是講國際問題，而不是國內(nèi)問題；不是一切問題，而是若干問題，包括重要問題在內(nèi)”③《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第132 頁。。因為國民黨蔣介石始終要消滅共產(chǎn)黨，妥協(xié)是不可能的，只能通過堅決斗爭消滅之。他在“結(jié)論”重申：“反動派發(fā)動戰(zhàn)爭的計劃是可以打破的。戰(zhàn)爭危險很厲害，但不是馬上就打，從戰(zhàn)爭危險到戰(zhàn)爭爆發(fā)是有一個過程的?？傊?，國際形勢對我們是有利的，國內(nèi)形勢是我們革命力量更大了，蔣介石的力量更小了。”④《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第142 頁。在建立新中國、成立中央政府后，我們要加強國際聯(lián)系，特別是要同以蘇聯(lián)為首的國際人民民主力量進行合作，同其他兄弟黨的聯(lián)系也要增加。

其次，根據(jù)解放戰(zhàn)爭兩年多的發(fā)展實踐和大決戰(zhàn)即將展開的客觀現(xiàn)實，制定了黨的戰(zhàn)略方針。經(jīng)過兩年作戰(zhàn)，國共雙方的力量對比發(fā)生了重大變化。人民解放軍的總兵力已由127 萬人發(fā)展到280 萬人，同國民黨軍總兵力的對比從開始時的1：3.7 變?yōu)?：1.3，士氣狀態(tài)、軍政素質(zhì)、武器裝備、戰(zhàn)斗能力都得到了很大提高；解放區(qū)面積擴大到235 萬平方公里、約占全國總面積的1/4，城市有586 座、占全國城市總數(shù)的29%，人口有1.68 億、占全國總?cè)丝诘?5.3%；絕大部分解放區(qū)已完成土地改革，人民生產(chǎn)支前積極性高漲。相反，國民黨的總兵力從430 萬人下降為365 萬人，且內(nèi)部派系矛盾加劇，戰(zhàn)斗力大為削弱，主力戰(zhàn)略集團處于孤立被動的困境；社會政治經(jīng)濟急劇走向全面崩潰，人民對國民黨政府已經(jīng)失去信任。中國的軍事和政治形勢即將出現(xiàn)決定性變動，全國范圍內(nèi)的大決戰(zhàn)即將展開。因為參加會議的人員都是中央領(lǐng)導，對這些情況非常熟悉，因此毛澤東在“報告”中沒有展開論述這些內(nèi)容，但在“通知”中則做了詳細介紹。

正是基于這種客觀現(xiàn)實，“報告”明確提出：“我們的戰(zhàn)略方針是打倒國民黨，戰(zhàn)略任務是軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性，由游擊戰(zhàn)爭過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭，建軍五百萬，殲敵正規(guī)軍五百個旅，五年左右根本上打倒國民黨?！雹荨睹珴蓶|文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第133 頁。這個方針用簡明的話語把軍事戰(zhàn)爭、發(fā)展生產(chǎn)、軍隊建設、組織建設、作戰(zhàn)方式等問題都論述到位。對于“大約五年左右根本上打倒國民黨”的戰(zhàn)略方針，“結(jié)論”特別強調(diào)，“大約”、“左右”、“根本上”，這些詞去掉一個都不行，因為對困難和克服困難的可能性作出充分估計，可以使人更沉著、更努力些。

這個戰(zhàn)略方針順利實施的必然結(jié)果就是要建立新中國。為此，毛澤東和黨中央未雨綢繆，開始對建立新中國的問題進行初步籌劃，對新中國的國體、政體、社會矛盾、黨的建設、干部隊伍建設、財經(jīng)政策、管理體制等內(nèi)容進行較詳細的闡述。

(二)首次闡述人民民主專政問題，明確新中國的國體和政體

九月會議系統(tǒng)總結(jié)黨領(lǐng)導人民多年來進行局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗和教訓，比較分析了當時國際上不同的國體制度和政體形式，第一次比較清晰地闡述了新中國的國體和政體，明確了新中國的制度選擇和發(fā)展方向。

在建國問題上，中國共產(chǎn)黨在土地革命時期就已經(jīng)有過理論上的探索和實踐上的嘗試，當時中國共產(chǎn)黨人基本上是按照共產(chǎn)國際指示來安排國內(nèi)事情，直接借用了蘇聯(lián)的名稱即蘇維埃共和國的概念，用中文就是工農(nóng)民主專政。這個政權(quán)的名稱直到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之后才停用?，F(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨即將推翻國民黨的獨裁專制政權(quán)，即將建立人民的新中國，采用什么樣的國體和國號，就成為中國共產(chǎn)黨必須認真思考和回答的問題。此時的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個在理論和政治上完全成熟的馬克思主義政黨，不會再完全按照國外經(jīng)驗來安排本國事情。于是，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人明確提出了自己的獨立主張，這就是人民民主專政這個具有中國特色的獨創(chuàng)性的國體概念。

1948 年5 月，中共中央宣傳部關(guān)于重印《左派幼稚病》第二章前言的通知中，在黨的文件中首次出現(xiàn)“人民民主專政”的概念。這個通知講道：“列寧在本書中所說的，是關(guān)于無產(chǎn)階級專政。今天在我們中國，則不是建立無產(chǎn)階級專政，而是建立人民民主專政。這種人民民主專政的內(nèi)容和無產(chǎn)階級專政的內(nèi)容的歷史區(qū)別，就是：我們的人民民主專政是無產(chǎn)階級領(lǐng)導的、人民大眾的、反帝反封建反官僚資本的新民主主義革命，這種革命的社會性質(zhì)，不是推翻一般資本主義，乃是建立新民主主義的社會，建立各個革命階級聯(lián)合專政的國家；而無產(chǎn)階級專政則是推翻資本主義，建設社會主義?！雹佟督h以來重要文獻選編(1921-1949)》第25 冊，中央文獻出版社2011 年版，第325-326 頁。但是，對這個概念的內(nèi)涵只是從新民主主義革命的角度來闡述，而且講的不具體②《中共中央文件選集》第17 冊，中共中央黨校出版社1992 年版，第190 頁。。

在九月會議的“報告”中，毛澤東對人民民主專政做了展開分析。他提出，我們就是要打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動專政，建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政：“我們政權(quán)的階級性是這樣：無產(chǎn)階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政。”③《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第135 頁。這個概念繼承了大革命時期“聯(lián)合戰(zhàn)線”、土地革命時期蘇維埃、抗日戰(zhàn)爭時期聯(lián)合政府的內(nèi)容，但比上述概念更加準確，更加能夠反映新中國的性質(zhì)和特征，明確了新中國的制度規(guī)定。

特別值得注意的是，毛澤東在這里突出地強調(diào)了新中國的人民性，即人民當家作主的本質(zhì)。他指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。我們有廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們政權(quán)的任務是打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義，要打倒它們，就要打倒它們的國家，建立人民民主專政的國家?！雹佟睹珴蓶|文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第135-136 頁。

毛澤東就新中國的政體做出了說明：人民民主專政的國家，是以人民代表會議產(chǎn)生的政府來代表它的，這種政權(quán)組織形式就是政體。他指出，我們的政權(quán)的制度要采用無產(chǎn)階級的民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級的議會制，決不搞三權(quán)鼎立的模式。但是我們也不像過去那樣照搬蘇維埃的名稱，過去我們叫蘇維埃代表大會制度，蘇維埃就是代表會議，我們又叫“蘇維埃”，又叫“代表大會”，“蘇維埃代表大會”就成了“代表大會代表大會”。這是死搬外國名詞?，F(xiàn)在我們就用“人民代表會議”這一名詞②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第136 頁。。這樣的政體制度，是黨的民主集中制原則在國家政權(quán)中的延伸和提升，是人民當家作主的最好實現(xiàn)形式。

在“通知”中，毛澤東明確提出了成立中華人民共和國中央政府的問題?！皽蕚湓谝痪潘木拍暾偌袊磺忻裰鼽h派、人民團體和無黨派民主人士的代表們開會，成立中華人民共和國臨時中央政府”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1347 頁。。國家名稱是一個重大問題，是國體和政體的集中體現(xiàn)，九月會議文獻中向全黨公開提出新中國的國家名稱，規(guī)劃成立中華人民共和國中央政府，意味著中國共產(chǎn)黨人對新中國的籌劃已經(jīng)相當深入了。

(三)初步闡述新中國的經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)濟構(gòu)成和社會矛盾

關(guān)于新中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟性質(zhì)問題，毛澤東在1947 年的十二月會議上就做過前瞻性分析。他結(jié)合當時中國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，根據(jù)新民主主義革命和建設的基本綱領(lǐng)和要求，提出了新民主主義社會的三大經(jīng)濟綱領(lǐng)和國民經(jīng)濟發(fā)展的指導方針?！皼]收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業(yè)。這就是新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領(lǐng)”④《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1253 頁。。新中國的經(jīng)濟構(gòu)成是：“(1)國營經(jīng)濟，這是領(lǐng)導的成分；(2)由個體逐步地向著集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；(3)獨立小工商業(yè)者的經(jīng)濟和小的、中等的私人資本經(jīng)濟。這些，就是新民主主義的全部國民經(jīng)濟?！雹荨睹珴蓶|選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1255-1256 頁。在提出經(jīng)濟構(gòu)成的同時，毛澤東明確提出了新民主主義國民經(jīng)濟的指導方針，這就是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利。這些論述，對九月會議及之后中共關(guān)于新中國經(jīng)濟問題都有重要的基礎意義。但是，因為當時尚未面臨建立新中國的問題，這個論述著重從新民主主義革命的角度來談。

到了九月會議，情況發(fā)生了重大變化，分析和論述的側(cè)重點轉(zhuǎn)向了未來要建立的新中國的經(jīng)濟問題。毛澤東基于當時中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，闡述了新中國的經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟成分的地位和作用，初步形成了新中國的社會性質(zhì)和經(jīng)濟制度框架。

批評了“新資本主義”、“農(nóng)業(yè)社會主義”的看法，初步闡述了新中國的經(jīng)濟性質(zhì)。毛澤東指出：我們的經(jīng)濟是新民主主義的，而不是新資本主義的，也不是什么農(nóng)業(yè)社會主義的。“新資本主義”這個名詞是不妥當?shù)?，“因為它沒有說明在我們社會經(jīng)濟中起決定作用的東西是國營經(jīng)濟、公營經(jīng)濟，這個國家是無產(chǎn)階級領(lǐng)導的，所以這些經(jīng)濟都是社會主義性質(zhì)的。農(nóng)村個體經(jīng)濟加上城市私人經(jīng)濟在數(shù)量上是大的，但是不起決定作用。我們國營經(jīng)濟、公營經(jīng)濟，在數(shù)量上較小，但它是起決定作用的”①《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第139 頁。。所以，我們的社會經(jīng)濟是“新民主主義經(jīng)濟”。而脫離工業(yè)、只要農(nóng)業(yè)的“農(nóng)業(yè)社會主義”更是不準確的，“這是破壞生產(chǎn)、阻礙生產(chǎn)發(fā)展的，是反動的”②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第139 頁。。報告詳細介紹了沒收官僚資本的問題，強調(diào)要沒收官僚資本，聯(lián)合中小資產(chǎn)階級。新中國的政權(quán)是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，但可以吸收資產(chǎn)階級民主分子、知識分子代表資產(chǎn)階級參加，經(jīng)濟上則沒收官僚資本。

新中國的經(jīng)濟構(gòu)成，首先是國營經(jīng)濟，第二是由個體向集體發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，第三是私人經(jīng)濟，國營經(jīng)濟是領(lǐng)導成分。對于大工業(yè)、大銀行、大商業(yè)，不管是不是官僚資本，全國勝利后一定時期內(nèi)都是要沒收的，這是新民主主義經(jīng)濟的原則，而只要一沒收，它們就屬于社會主義部分；國家銀行的資本是社會主義性質(zhì)的；農(nóng)民在土地革命后搞合作社，在資產(chǎn)階級領(lǐng)導之下就是資本主義的，在無產(chǎn)階級領(lǐng)導之下就是社會主義的。當時的農(nóng)村合作社，是個體農(nóng)民在私有財產(chǎn)基礎上組織的合作社，不完全是社會主義的，但它帶有社會主義性質(zhì)，是走向社會主義的；合作社和國營企業(yè)不同，國營企業(yè)是完全社會主義性質(zhì)的，它不帶資本主義性；機關(guān)生產(chǎn)組織的合作社比民營合作社的社會主義性質(zhì)更多一些。社會主義性質(zhì)這種話應該講，但整個國民經(jīng)濟還是新民主主義經(jīng)濟，即社會主義經(jīng)濟領(lǐng)導之下的經(jīng)濟體系。毛澤東強調(diào)了產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的問題，中國這個國家，應有5 千萬到1 億的產(chǎn)業(yè)工人。如有五百萬到八百萬產(chǎn)業(yè)工人在我們這里，那事情也就好辦了。他特別強調(diào)指出，在當時的歷史條件下，“社會主義性質(zhì)這種話應該講，但整個國民經(jīng)濟還是新民主主義經(jīng)濟，即社會主義經(jīng)濟領(lǐng)導之下的經(jīng)濟體系”③《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第141 頁。。新中國成立后，我們要致力于進行國家經(jīng)濟建設，但是我國在經(jīng)濟上完成民族獨立，需要比較長的時間。

在分析經(jīng)濟性質(zhì)和結(jié)構(gòu)的基礎上，毛澤東基于中國新民主主義革命即將勝利和新政權(quán)中各階級之間的關(guān)系，以及新中國的國際關(guān)系，初步闡述了新中國的社會主要矛盾以及解決方法。在會議的結(jié)論中，毛澤東專門談到了新民主主義和社會主義問題。他提出，“新民主主義社會中有社會主義的因素，在政治、經(jīng)濟、文化各方面都是這樣，并且是領(lǐng)導的因素，而總的說來是新民主主義的。”在資產(chǎn)階級民主革命完成之后，“中國內(nèi)部的主要矛盾就是無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間的矛盾，外部就是同帝國主義的矛盾”④《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第145-146 頁。。與此同時，內(nèi)部還有民族之間的矛盾，例如，漢族同西藏、新疆等地少數(shù)民族之間的矛盾等，同一個民族內(nèi)部也存在著矛盾。另外，工人和農(nóng)民之間也存在著矛盾，當然這已經(jīng)不是對抗性矛盾了，這種矛盾可以在工農(nóng)聯(lián)盟內(nèi)部來解決，方式可以是供給機器、組織合作社、參加國家管理等。在新中國成立后，黨要領(lǐng)導人民努力發(fā)展經(jīng)濟，為新民主主義過渡到社會主義創(chuàng)造經(jīng)濟的和各方面的條件。

(四)前瞻性地初步論述了獲得政權(quán)后加強黨的建設的問題

奪取和掌握全國政權(quán)，必須要有堅強的黨。在籌劃創(chuàng)建新中國的過程中，黨自身的建設自然就成為一個關(guān)鍵性問題。為此，毛澤東在九月會議上初步闡述了加強黨內(nèi)民主、黨的理論建設、干部隊伍建設等重要問題，對即將取得執(zhí)政地位的黨的建設問題作出前瞻性論述。

在黨內(nèi)民主方面，雖然我們黨內(nèi)有民主，但是還不足，還比較缺乏，必須要進一步增強，增強的辦法就是用代表大會、代表會議代替干部會議。既要繼承干部會議的迅速、便利、容易召集的優(yōu)點，又要充分發(fā)揚民主。

在理論方面，我們黨的理論水平還是低的，在許多基本理論問題上或是不了解或是不鞏固，黨內(nèi)有許多新知識分子和工農(nóng)干部對許多基本觀點不知道，對許多問題不會解釋。自己說不清楚道理，就得聽別人的，就說服不了犯錯誤的同志。因此，黨的理論水平必須要提高一步。中央委員和政治局委員要把這個問題作為一個政治任務來注意①《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第138 頁。。限于當時的條件，提高黨員干部的理論水平，不可能要大家都去讀大部頭的馬列著作，也不可能讀太多，多則不靈，而是要精選一部分書來讀。為此，毛澤東列舉了《聯(lián)共(布)黨史》《列寧主義概論》《帝國主義論》等著作。

在干部問題上，準備占領(lǐng)全國后所需要的各方面工作干部的問題，是一個緊迫的問題。奪取全國政權(quán)后，必須有大量干部來管理國家、領(lǐng)導群眾。但是，中國共產(chǎn)黨長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，缺乏足夠的干部，現(xiàn)有干部的理論和政策水平也是有限的，難以適應未來的重大任務。因此，準備大量的用來建立和建設新中國的干部，就成為黨必須要盡快解決的迫在眉睫的重要任務?！坝柧毴珖鞣矫婀ぷ鞯母刹浚且粋€大問題……要搞一個辦法”②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第137 頁。。這些干部不僅是黨內(nèi)的，而且要訓練對黨外的干部，要運用好干部輪訓的辦法，大批訓練基層干部，政府要辦學校，包括大學、專門學校，大批培養(yǎng)各種干部。在“通知”中，他再次強調(diào)，為了完成奪取全國政權(quán)的任務，要迅速地有計劃地訓練大批干部，同時要善于接收和利用國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作人員，“國民黨區(qū)大城市中有許多工人和知識分子能夠參加我們的工作，他們的文化水準較之老解放區(qū)的工農(nóng)分子的文化水準一般要高些。國民黨經(jīng)濟、財政、文化、教育機構(gòu)中的工作人員，除去反動分子外，我們應當大批地利用。解放區(qū)的學校教育工作，必須恢復和發(fā)展”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1347 頁。。

(五)初步提出了一系列創(chuàng)建新中國的政策措施

基于大決戰(zhàn)即將到來的客觀形勢和創(chuàng)建新中國的重大歷史任務，毛澤東從財經(jīng)統(tǒng)一、發(fā)展生產(chǎn)、加強紀律性、反對無政府主義等多個方面，為新中國的成立作出了一系列政策性準備。

財經(jīng)統(tǒng)一問題，是中國革命發(fā)展到即將取得全國政權(quán)時必須認真考慮的。因為中國共產(chǎn)黨要成為領(lǐng)導全國的大黨，要成為國家的領(lǐng)導者，就必須從全國統(tǒng)一的角度來考慮問題。當年那種分散的、地方性的、根據(jù)地模式的財經(jīng)管理模式已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的形勢，不能適應即將成立的新中國的需要了?；诋敃r的情況，毛澤東提出，以華北人民政府的財委會統(tǒng)一華北、華東及西北三區(qū)的經(jīng)濟、財政、貿(mào)易、金融、交通和軍工等；當然，這種統(tǒng)一也不是形式主義的、教條主義的一刀切，而是要根據(jù)實際情況，進行“可能的又必要的就統(tǒng)一”，可能而不必要的或者必要而不可能的，就暫時不統(tǒng)一。但是金融工作、貨幣發(fā)行等重要工作必須先統(tǒng)一，行政上的統(tǒng)一就是由華北財委會下命令，三區(qū)的黨、政、軍要保障華北財委會統(tǒng)一命令的執(zhí)行①《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第137 頁。。他在結(jié)論中強調(diào)，克服浪費現(xiàn)象，反對浪費不只限于糧食，還包括人力資源與物力資源；反對浪費與發(fā)展生產(chǎn)相配合才能取得勝利，才能實現(xiàn)軍隊增長到500萬人、5 年左右打倒國民黨的目標。

加強紀律性，克服無紀律和無政府狀態(tài)，也是同中國共產(chǎn)黨正走在取得全國政權(quán)的歷史方位轉(zhuǎn)變直接相關(guān)的大問題。從1947 年12 月會議以來，中共中央就高度重視克服無紀律、無政府狀態(tài)的問題，強調(diào)統(tǒng)一性、集中性和紀律性。但是，問題并沒有真正解決。毛澤東尖銳地指出：“現(xiàn)在無紀律和無政府狀態(tài)在黨內(nèi)已到了令人不能容忍的程度。”②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第138 頁。從中央機關(guān)、中央代表機關(guān)一直到各地，都存在著報喜不報憂、瞞上不瞞下、封鎖消息的現(xiàn)象。這些狀態(tài)必須改變，否則就會嚴重影響革命戰(zhàn)爭的推進和新中國的建設，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀律狀態(tài)?！巴ㄖ崩^續(xù)強調(diào)，要用最大的努力克服無紀律和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機關(guān)手里，使戰(zhàn)爭形式由游擊戰(zhàn)爭過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭。

學習工業(yè)和做生意的任務必須解決，一定要在全黨提倡學習工業(yè)和做生意。因為要掌握國家政權(quán)，領(lǐng)導國家發(fā)展，不懂得工業(yè)，不懂得貿(mào)易，是絕對不行的?！巴ㄖ敝赋觯鸦謴秃桶l(fā)展生產(chǎn)作為支援戰(zhàn)爭和戰(zhàn)勝國民黨反動派的重要環(huán)節(jié)，克服困難，發(fā)展生產(chǎn)，反對浪費，厲行節(jié)約；恢復和發(fā)展解放區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！巴ㄖ币呀?jīng)明確提出，黨要把工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，“加強城市和工業(yè)的管理工作，使黨的工作的重心逐步地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1347 頁。。

三 九月會議的思想在新中國創(chuàng)建中得到豐富和發(fā)展

九月會議結(jié)束后，全國性的戰(zhàn)略決戰(zhàn)爆發(fā)。幾個月時間內(nèi)，新民主主義革命就取得了決定性勝利，中國社會即將發(fā)生根本性變化，中國共產(chǎn)黨的歷史方位及其領(lǐng)導的事業(yè)正在面臨重大的根本性轉(zhuǎn)變，建立新中國從籌劃階段進入到實踐階段。于是，中國共產(chǎn)黨召開了一系列重要會議，發(fā)表了一系列重要文獻，從新政權(quán)的國體和政體、黨的工作重心轉(zhuǎn)換、以發(fā)展生產(chǎn)為中心的方針、執(zhí)政后黨的建設、新中國建設的政策制定等方面，對新中國成立和新政權(quán)建設做了全面規(guī)劃和設計，進一步豐富和完善了九月會議的思想觀點和政策規(guī)劃。

(一)深化國體和政體的理論，進一步系統(tǒng)闡述人民民主專政問題

在黨的歷史方位即將發(fā)生歷史轉(zhuǎn)變、新中國即將建立的重大歷史關(guān)頭，政權(quán)問題突出地擺在中國共產(chǎn)黨面前。為此，黨中央和毛澤東在九月會議報告的基礎上，進一步系統(tǒng)闡述了人民民主專政的科學內(nèi)涵，對人民民主專政的實質(zhì)、特征、領(lǐng)導力量和基礎力量、發(fā)展方向、重要功能等展開了系統(tǒng)論述，形成了獨創(chuàng)性的、中國特色的國家政權(quán)理論。

1949 年2 月初，在同米高揚的談話中，毛澤東圍繞奪取全國勝利后建立新中國的問題，闡述了新政權(quán)的實質(zhì)、特征、領(lǐng)導核心等。他指出，中國共產(chǎn)黨即將建立的新政權(quán)，就是在工農(nóng)聯(lián)盟基礎上的人民民主專政，它的實質(zhì)是無產(chǎn)階級專政，但依據(jù)中國實際情況稱為人民民主專政更為合適；這個政權(quán)是由各黨各派、社會知名人士參加的民主聯(lián)合政府，除共產(chǎn)黨外還有其他民主黨派共同管理國家事務，但國家政權(quán)的領(lǐng)導權(quán)掌握在中國共產(chǎn)黨手里，這是確定不移、絲毫不能動搖的，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導核心，同時要不斷加強和擴展統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在七屆二中全會講話中，毛澤東強調(diào)了新政權(quán)的鮮明特色，明確了人民民主專政的領(lǐng)導力量和基礎力量。人民民主專政既不同于西方的資產(chǎn)階級專政，也與蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政制度有所區(qū)別，“無產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，要求我們黨去認真地團結(jié)全體工人階級、全體農(nóng)民階級和廣大的革命知識分子，這些是這個專政的領(lǐng)導力量和基礎力量”①《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1346-1347 頁。。我們不采取資產(chǎn)階級共和國的國會制度，而采取人民代表會議制度和黨的代表會議制度，這種制度與無產(chǎn)階級共和國的蘇維埃制度本質(zhì)相同，但“在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民蘇維埃，‘蘇維?！@個外來語我們不用，而叫做人民代表會議”②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第265 頁。。

在《論人民民主專政》中，毛澤東依據(jù)馬克思主義的國家學說，結(jié)合中國革命經(jīng)驗和具體實際，闡明了人民的內(nèi)涵和人民民主專政的功能。他指出，在現(xiàn)階段的中國，人民主要就是“工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”，這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，組成自己的國家和政府，對人民實行民主，對敵人實行專政，“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1475 頁。。人民民主專政是保證人民利益，實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義的重要工具，在現(xiàn)階段只能加強不能削弱：“我們現(xiàn)在的任務是要強化人民的國家機器，這主要地是指人民的軍隊、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護人民利益。以此作為條件，使中國有可能在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導之下穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國進到工業(yè)國，由新民主主義社會進到社會主義社會和共產(chǎn)主義社會，消滅階級和實現(xiàn)大同?！雹堋睹珴蓶|選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1476 頁。

在《為什么要討論白皮書》中，毛澤東進一步分析了人民民主專政的職能和任務，闡明了堅持人民民主專政的極端重要性。他指出，人民民主專政就是要對內(nèi)外反對派實行專政，是保護人民根本利益不受侵犯的重要法寶，“是一個很好的東西，是一個護身的法寶，是一個傳家的法寶，直到國外的帝國主義和國內(nèi)的階級被徹底地干凈地消滅之日，這個法寶是萬萬不可以棄置不用的”。另一方面，人民民主專政對人民則是民主的，既要服務人民又要引導和教育人民，“這個政府是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。同時，他們又是人民的先生，用自我教育或自我批評的方法，教育人民”⑤《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1502-1503 頁。。在政協(xié)會議開幕式上，毛澤東再次強調(diào)了人民民主專政的職能：人民民主專政的國家制度，是保障人民革命勝利成果和反對內(nèi)外敵人復辟陰謀的有力武器，我們必須牢牢地掌握這個武器。

(二)系統(tǒng)論述勝利后黨的建設問題，初步形成執(zhí)政黨建設的基本理論

隨著革命勝利的到來，中國共產(chǎn)黨自身的歷史方位、中心任務、工作環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，適應新的環(huán)境、昂揚精神狀態(tài)、提高領(lǐng)導能力、保持本質(zhì)本色，成為加強黨的建設的核心任務。為此，毛澤東和黨中央在九月會議關(guān)于黨內(nèi)民主、理論建設、干部隊伍建設論述的基礎上，進行新的探索，形成了黨的建設的理論成果。

在領(lǐng)導方式和領(lǐng)導能力方面，要適應新的執(zhí)政環(huán)境，變農(nóng)村領(lǐng)導城市為城市領(lǐng)導農(nóng)村的工作方式，全心全意地依靠工人階級，團結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的朋友共同建設新中國。要大力弘揚學習精神，在七屆二中全會上，毛澤東號召全黨“用極大的努力去學習生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法”，“學習同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作”①《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1428 頁。，提高管理水平和發(fā)展經(jīng)濟能力，以比較高的能力和素質(zhì)當好執(zhí)政黨，領(lǐng)導好新中國的發(fā)展。他在《論人民民主專政》中再次強調(diào)：“我們必須克服困難，我們必須學會自己不懂的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們(不管什么人)學經(jīng)濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學，老老實實地學。不懂就是不懂，不要裝懂。不要擺官僚架子。鉆進去，幾個月，一年兩年，三年五年，總可以學會的。”②《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1481 頁。

在防范風險方面，毛澤東告誡全黨同志：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因為勝利，人民感謝我們，資產(chǎn)階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的，這點已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者。可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗，我們必須預防這種情況。”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1438 頁。這就是說，必須增強憂患意識，防止驕傲自滿、居功自傲、停步不前、貪圖享樂的情緒，防止資產(chǎn)階級思想的腐蝕和糖衣炮彈的進攻。

在精神狀態(tài)方面，要繼續(xù)發(fā)揚“兩個務必”的優(yōu)良傳統(tǒng)，展現(xiàn)“兩個善于”的使命擔當，以飽滿的精神狀態(tài)當好執(zhí)政黨。毛澤東指出，奪取全國勝利只是萬里長征走完了第一步，而鞏固革命成果則需要花費很久的時間和很大的力氣，因此務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風；牢牢掌握好批評與自我批評的武器，去掉不良作風，迎接新的任務，不但要善于破壞一個舊世界，更要善于建設一個新世界。

(三)適應建立新政權(quán)后的形勢任務，形成新的發(fā)展思路和政策體系

新政權(quán)建立后，黨的中心任務將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，城市領(lǐng)導農(nóng)村的時期已經(jīng)到來，恢復和發(fā)展生產(chǎn)將成為核心任務，必須根據(jù)我國的實際情況開展新中國的經(jīng)濟建設。為此，毛澤東和黨中央在九月會議關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財經(jīng)政策論述的基礎上，提出了以發(fā)展生產(chǎn)為中心、以改善人民生活為目的的發(fā)展思路，以及相應的城市政策、經(jīng)濟政策和外交政策等，形成創(chuàng)建新中國的有力政策支撐。

在中心任務和工作布局方面，提出以發(fā)展生產(chǎn)為核心的經(jīng)濟建設成為黨的中心任務，其他的一切工作都應該圍繞著這個任務來展開?！包h在這里的中心任務，是動員一切力量恢復和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，這是一切工作的重點所在。同時，必須恢復和發(fā)展文化教育事業(yè)，肅清殘余的反動力量”①《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1429 頁。。在恢復和發(fā)展生產(chǎn)方面，第一是國營工業(yè)的生產(chǎn)，第二是私營工業(yè)的生產(chǎn)，第三是手工業(yè)生產(chǎn)。

在城市政策方面，要堅持以發(fā)展生產(chǎn)為中心、以改善人民生活為目的管理和建設好城市。從接管城市的第一天起，“眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復和發(fā)展。務須避免盲目地亂抓亂碰，把中心任務忘記了”②《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1428 頁。。城市一切工作都要圍繞著生產(chǎn)建設這一中心并為這個中心服務。只有將城市的生產(chǎn)恢復和發(fā)展起來，人民生活有所改善，新政權(quán)才能鞏固。進入城市后，黨必須全心全意依靠工人階級搞好城市斗爭，吸收大量工人入黨，團結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子和民族資產(chǎn)階級及其代表人物，向帝國主義者、國民黨統(tǒng)治集團、官僚資產(chǎn)階級作政治、經(jīng)濟和文化的斗爭。與此同時，必須正確處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1427 頁。。

在經(jīng)濟政策方面，國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟將是構(gòu)成新中國經(jīng)濟的主要形式：必須沒收官僚資本歸人民共和國所有，使之成為社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟，成為整個國民經(jīng)濟的領(lǐng)導力量。對私人資本主義經(jīng)濟，采取既利用又限制的政策，利用它的積極性促進國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，限制它的消極方面將其納入國家經(jīng)濟政策和經(jīng)濟計劃的軌道。對于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟，謹慎地、逐步地而又積極地引導它們通過合作社的形式，向著集體化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在國內(nèi)資本主義發(fā)展和對外貿(mào)易方面，采取“對內(nèi)節(jié)制資本，對外統(tǒng)制貿(mào)易”的基本政策，首先同社會主義國家做生意，并利用資本主義國家之間的矛盾，更好地發(fā)展對外貿(mào)易。

在外交政策方面，必須堅持獨立自主的外交方針，有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國的控制權(quán)，實施“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”的外交策略。“另起爐灶”，就是“不承認國民黨時代的任何外國外交機關(guān)和外交人員的合法地位，不承認國民黨時代的一切賣國條約的繼續(xù)存在，取消一切帝國主義在中國開辦的宣傳機關(guān)，立即統(tǒng)制對外貿(mào)易，改革海關(guān)制度，這些都是我們進入大城市的時候所必須首先采取的步驟”④《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1434 頁。?！按驋吒蓛粑葑釉僬埧汀?，就是“關(guān)于帝國主義對我國的承認問題，不但現(xiàn)在不應急于去解決，而且就是在全國勝利以后的一個相當時期內(nèi)也不必急于去解決。我們是愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系的，但是從來敵視中國人民的帝國主義，決不能很快地就以平等的態(tài)度對待我們，只要一天它們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義國家在中國以合法的地位”①《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1435 頁。。

(四)分析新中國成立后的社會矛盾，探索中國社會主義革命的特殊性

毛澤東和黨中央基于新民主主義革命即將勝利的客觀情況，在九月會議討論的基礎上進一步分析新中國成立后的社會矛盾和階級斗爭策略，前瞻性地開始探索從新民主主義向社會主義過渡的問題。

分析了新民主主義革命勝利后的社會矛盾狀況，提出新民主主義社會的階級斗爭策略：“中國革命在全國勝利，并且解決了土地問題以后，中國還存在著兩種基本的矛盾。第一種是國內(nèi)的，即工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾。第二種是國外的，即中國和帝國主義國家的矛盾?！雹凇睹珴蓶|選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1433 頁。基本矛盾決定了必須鞏固和加強無產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，強化無產(chǎn)階級領(lǐng)導的人民共和國。明確了新民主主義向社會主義過渡的基本方向，“在革命勝利以后，迅速地恢復和發(fā)展生產(chǎn)，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1437 頁。。這就是說，社會主義是新民主主義發(fā)展的根本方向，在這個大的方向下合理地安排經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設等。論述了中國社會主義革命道路的特殊性，新民主主義向社會主義的過渡必須結(jié)合中國實際來進行，以和平方式過渡到社會主義，“將來由新民主主義革命轉(zhuǎn)變到社會主義革命那一次就不用流血了，而可能和平解決”④《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第262 頁。。但和平過渡是要有條件的，這些條件就是人民解放軍的存在，無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)，以及共產(chǎn)黨的廉潔等。當然這個過渡時期的問題，在新中國成立后根據(jù)形勢的發(fā)展又有了許多新的改變和發(fā)展。

總之，九月會議是中國共產(chǎn)黨在全國革命勝利在望之際召開的一次重要會議。會議報告、總結(jié)和通知等，檢查和總結(jié)了解放戰(zhàn)爭以來的偉大成就，為最后打倒蔣介石，奪取革命在全國的勝利，建立新中國，從軍事上、政治上、組織上和思想上都作了重要準備，是中國共產(chǎn)黨在歷史方位轉(zhuǎn)變過程中對未來的總體規(guī)劃，構(gòu)成了七屆二中全會和《論人民民主專政》的基礎文獻。這些重要文獻及其闡述的理論觀點、制度建構(gòu)、政策設計等，在新中國創(chuàng)建中具有十分重要的歷史、理論和政治意義。