張俊國(guó)

新中國(guó)成立后，擺在以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的工作千頭萬(wàn)緒。一方面，新中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)百?gòu)U待興，另一方面一些疫病災(zāi)害不時(shí)襲擾著中國(guó)的大地，在有些地方甚至十分嚴(yán)重。這種狀況正如中央衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部1950 年2 月10 日向各級(jí)人民政府及部隊(duì)發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展軍民春季防疫工作的指示》中所指出的那樣：“最近各省、市疫病流行，傳播很快，蔓延很廣?！雹佟吨醒肴嗣裾顓R編(1949-1950)》，人民出版社1952 年版，第631-632 頁(yè)。這些疫病不僅對(duì)當(dāng)時(shí)人民群眾的身體健康和生命安全造成了極大的威脅，而且也對(duì)剛剛?cè)〉萌珖?guó)執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)此，毛澤東從不同層面提出了許多應(yīng)對(duì)疫病災(zāi)害的戰(zhàn)略之策。

一 把防疫治疫看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)

古人云：“疫，民皆疾也”，說(shuō)明“疫”在發(fā)作時(shí)不僅具有流行性廣的特點(diǎn)，而且也具有傳染性強(qiáng)的特點(diǎn)。在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)起來(lái)以前，普通民眾往往聞“疫”色變，而官府則諱莫如深，由此引發(fā)的民眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂程度可想而知。

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的最高價(jià)值追求。早在井岡山時(shí)期，毛澤東就強(qiáng)調(diào)，“疾病是蘇區(qū)中一大仇敵，因?yàn)樗鼫p弱我們的革命力量”，因此，“減少疾病以至消滅疾病，是每個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃的責(zé)任”①《毛澤東文集》第1 卷，人民出版社1993 年版，第310 頁(yè)。。延安時(shí)期，他又進(jìn)一步指出，由于“衛(wèi)生問(wèn)題是邊區(qū)群眾生活中一個(gè)極嚴(yán)重的問(wèn)題”，所以，在根據(jù)地內(nèi)的各個(gè)地區(qū)都要訂一個(gè)計(jì)劃，力爭(zhēng)5-10 年時(shí)間不僅能夠“做到每個(gè)區(qū)有一個(gè)醫(yī)務(wù)所，能夠診治普通的疾病”，而且要把醫(yī)藥衛(wèi)生放在我們的計(jì)劃里“和生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)并進(jìn)”②《毛澤東文集》第3 卷，人民出版社1996 年版，第119 頁(yè)。。新中國(guó)成立初期，為了“用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1427 頁(yè)。，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都把主要時(shí)間和精力放在了如何盡快做好恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作和如何促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展工作上面，結(jié)果造成了“不少省縣以下的黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部，只把餓死人認(rèn)為是政府的責(zé)任，因不衛(wèi)生而病死人則重視不夠，認(rèn)為似乎是難以避免的‘天災(zāi)’”④《中共中央文件選集》第7 冊(cè)，人民出版社2013 年版，第27-28 頁(yè)。的嚴(yán)重后果。事實(shí)上，在新中國(guó)成立初期的一段時(shí)期，“因疫病而死亡的人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)餓死的，而且其中大多是可以預(yù)防的”⑤《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第2 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1988 年版，第447 頁(yè)。。

這一情況引起了毛澤東的高度關(guān)注。當(dāng)他從賀誠(chéng)寫(xiě)給中央關(guān)于全國(guó)防疫工作的報(bào)告中得知后，便立刻以中共中央名義起草了《中央關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的指示》，要求中央將該指示下發(fā)到全國(guó)各地縣以上的各級(jí)黨委。毛澤東在該指示中不僅對(duì)賀誠(chéng)寫(xiě)給中央的報(bào)告做出了肯定，而且還希望將該指示“在黨內(nèi)刊物上發(fā)表”，以“引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志注意”。與此同時(shí)，他在對(duì)之前各級(jí)黨委對(duì)于衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作缺乏注意提出批評(píng)的前提下，明確指出這“是黨的工作中的一項(xiàng)重大缺點(diǎn)，必須加以改正”。他要求各級(jí)黨委“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作”⑥《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第2 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1988 年版，第446 頁(yè)。。

自此以后，黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都把毛澤東的囑托(“要將衛(wèi)生工作和救災(zāi)防災(zāi)工作同等看待，而決不應(yīng)該輕視衛(wèi)生工作”⑦《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第2 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1988 年版，第447 頁(yè)。)牢記在心上，并把認(rèn)真做好衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作當(dāng)作自己義不容辭的職責(zé)和義務(wù)。由此，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，新中國(guó)的衛(wèi)生防疫事業(yè)掀開(kāi)了新的篇章。

二 開(kāi)展公開(kāi)透明的防疫治疫宣傳教育工作

毛澤東認(rèn)為在中國(guó)要想做成任何事情，都“離不開(kāi)動(dòng)員老百姓”。那么，如何去動(dòng)員老百姓呢?那就要“靠口說(shuō)，靠傳單布告，靠報(bào)紙書(shū)冊(cè)，靠戲劇電影，靠學(xué)校，靠民眾團(tuán)體，靠干部人員”⑧《毛澤東選集》第2 卷，人民出版社1991 年版，第481 頁(yè)。，而這些統(tǒng)統(tǒng)都是宣傳教育的作用。之所以要通過(guò)這樣的方式，其目的在于只有通過(guò)宣傳教育讓大家都知道事情的來(lái)龍去脈之后，才能喚起所有人齊心來(lái)做事情的決心、意識(shí)和自覺(jué)。因?yàn)橹灰叭罕婟R心了，一切事情就好辦了”⑨《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1318 頁(yè)。。

第一，對(duì)防疫治疫一般常識(shí)的宣傳教育。在舊中國(guó)，由于大多數(shù)國(guó)民文化水平低或者沒(méi)有接受過(guò)什么教育，不僅對(duì)疫病知識(shí)知之很少，甚至還充滿(mǎn)著許多不科學(xué)和迷信的色彩。以麻風(fēng)病為例，如有些人認(rèn)為麻風(fēng)病是天譴，有些人認(rèn)為麻風(fēng)病是遺傳，還有些人認(rèn)為麻風(fēng)病是絕癥。在這些思想的支配和影響下，“使得一些人對(duì)于麻風(fēng)病患者產(chǎn)生了許多不應(yīng)有的恐懼心理和歧視，甚至對(duì)他們采取迫害行為”①鄧宗禹、史光簡(jiǎn)：《衛(wèi)生宣傳教育》，人民衛(wèi)生出版社1958 年版，第110 頁(yè)。，致使不少人間悲劇接連發(fā)生。這樣的問(wèn)題在新中國(guó)成立以后的一段時(shí)間之內(nèi)依然存在。有鑒于此，毛澤東要求全黨和全國(guó)人民“都要增加知識(shí)”②《毛澤東文集》第2 卷，人民出版社1993 年版，第178 頁(yè)。。隨之，在他和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下除了各單位各團(tuán)體各機(jī)關(guān)有組織地宣傳防疫知識(shí)之外(如中央人民政府衛(wèi)生部勞動(dòng)部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)進(jìn)行防疫常識(shí)教育的聯(lián)合指示》③《中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)匯編》，工人出版社1955 年版，第224 頁(yè)。，“北京市每二十個(gè)老百姓，發(fā)給衛(wèi)生常識(shí)一本”④《毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003 年第5 期。等)，還利用報(bào)刊圖片廣播電視電影幻燈等手段掀起了一浪又一浪普及衛(wèi)生防疫知識(shí)的高潮。在此過(guò)程中，一批通俗易懂的防疫知識(shí)讀本應(yīng)運(yùn)而生，如中華醫(yī)學(xué)會(huì)編撰的《防疫知識(shí)》，中央人民政府衛(wèi)生部宣傳處編撰的《農(nóng)村防疫常識(shí)》《城市衛(wèi)生防疫常識(shí)》，衛(wèi)生報(bào)社編撰的《群眾防疫常識(shí)》，西北軍區(qū)后勤衛(wèi)生部編撰的《部隊(duì)衛(wèi)生防疫常識(shí)》等。這些讀物的出版發(fā)行對(duì)廣大人民群眾了解和掌握防疫治疫一般常識(shí)以及提高他們參與防疫治疫的行為都起到了重要的知識(shí)支撐作用。

第二，對(duì)反對(duì)“細(xì)菌戰(zhàn)”常識(shí)的宣傳教育。1952 年年初，正當(dāng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)正酣之時(shí)，在朝鮮和我國(guó)東北、內(nèi)蒙、山東、廣東等地發(fā)現(xiàn)了大量帶有細(xì)菌的毒蟲(chóng)毒物。這些毒蟲(chóng)毒物所帶菌毒“含有鼠疫、霍亂及其他病菌”⑤《毛澤東年譜(1949-1976)》第1 卷，中央文獻(xiàn)出版社2013 年版，第500 頁(yè)。。據(jù)此，聶榮臻在向中央的報(bào)告中說(shuō)，“估計(jì)美軍在搞細(xì)菌戰(zhàn)”⑥《毛澤東年譜(1949-1976)》第1 卷，中央文獻(xiàn)出版社2013 年版，第499 頁(yè)。。為了幫助人們對(duì)細(xì)菌戰(zhàn)有所了解，毛澤東在向全國(guó)發(fā)出“粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭(zhēng)”⑦《毛澤東年譜(1949-1976)》第1 卷，中央文獻(xiàn)出版社2013 年版，第628 頁(yè)。號(hào)召的同時(shí)，提出了在宣傳工作上要籌備“美帝細(xì)菌戰(zhàn)罪行展覽”⑧《毛澤東年譜(1949-1976)》第1 卷，中央文獻(xiàn)出版社2013 年版，第556 頁(yè)。。為做好這一工作，他指示周恩來(lái)要讓中國(guó)的科學(xué)家密切配合國(guó)際科學(xué)委員會(huì)對(duì)美國(guó)在朝鮮和中國(guó)東北地區(qū)進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的事實(shí)調(diào)查清楚，并要求我國(guó)的廣播和報(bào)紙及時(shí)“將美細(xì)菌戰(zhàn)俘十九人供詞公布”⑨《毛澤東年譜(1949-1976)》第2 卷，中央文獻(xiàn)出版社2013 年版，第192 頁(yè)。，這就使其細(xì)菌戰(zhàn)的罪行昭然于世。同時(shí)，為了打破人們對(duì)細(xì)菌戰(zhàn)的恐懼感，《人民日?qǐng)?bào)》還開(kāi)辟專(zhuān)欄發(fā)表了《防御細(xì)菌戰(zhàn)的常識(shí)》，中央防疫委員會(huì)亦將《人民日?qǐng)?bào)》刊載的這篇文章付印，以中華醫(yī)學(xué)會(huì)名義出版發(fā)行并供各地學(xué)習(xí)參考?！斗烙?xì)菌戰(zhàn)的常識(shí)》從什么叫細(xì)菌戰(zhàn)，侵略者是怎樣準(zhǔn)備細(xì)菌戰(zhàn)的，細(xì)菌戰(zhàn)是可以防御的，我們應(yīng)該做些什么工作，為粉碎侵略者的細(xì)菌戰(zhàn)而斗爭(zhēng)五個(gè)方面進(jìn)行了闡釋。文章適時(shí)地回答了廣大人民群眾關(guān)心和疑惑的問(wèn)題，指出了防御細(xì)菌戰(zhàn)的辦法，消除了人們對(duì)細(xì)菌戰(zhàn)的恐慌心理，增強(qiáng)了人們戰(zhàn)勝細(xì)菌戰(zhàn)的信心與決心。

第三，對(duì)黨和政府關(guān)于防疫治疫法律法規(guī)的宣傳教育。毛澤東認(rèn)為，“人民為了有效地進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)行學(xué)習(xí)和有秩序地過(guò)生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布各種適當(dāng)?shù)膸?qiáng)制性的行政命令”，這不僅是必要的，也是必須的。因?yàn)椤皼](méi)有這種行政命令，社會(huì)秩序就無(wú)法維持”①《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第209 頁(yè)。。按照毛澤東的這一思想，國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施了一系列防疫治疫方面的法律法規(guī)，為防疫治疫工作的順利開(kāi)展提供了有法可依、有法必依的法律依據(jù)。但是，當(dāng)疫病災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，由于人們心理上的害怕，往往表現(xiàn)得不知所措或者東躲西藏，這時(shí)對(duì)自己“知所趨赴”②《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1995 年版，第554 頁(yè)。的愿望特別強(qiáng)烈。如果這時(shí)候只是一味地幻想“單靠行政命令，在許多情況下就行不通。”那么，應(yīng)該怎么辦呢?事實(shí)證明，唯一正確的辦法就是必須“伴之以說(shuō)服教育”③《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第210 頁(yè)。。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活當(dāng)中，因?yàn)槿藗兂３Ｊ恰胺贫炔环说摹雹苠滔戎?、金沖及：《毛澤東傳(1949-1976)》，中央文獻(xiàn)出版社2003 年版，第473 頁(yè)。，所以，如何把有關(guān)防疫治疫法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為防疫治疫實(shí)踐過(guò)程中的言行自覺(jué)，宣傳教育就至關(guān)重要。如當(dāng)時(shí)各級(jí)政府和衛(wèi)生防疫部門(mén)充分利用召集居民大會(huì)、在大街小巷的明顯位置張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)和宣傳畫(huà)、在廣播電臺(tái)報(bào)紙上全文登載或者要點(diǎn)解讀、由專(zhuān)家學(xué)者宣講等形式開(kāi)展了豐富多彩的防疫治疫法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)這樣的活動(dòng)，人們明白了傳染病分類(lèi)的依據(jù)和類(lèi)別，掌握了對(duì)于不同類(lèi)別傳染病的防治方法和應(yīng)對(duì)措施，懂得了傳染病防治主體的責(zé)任和義務(wù)，理解了有關(guān)法律法規(guī)中對(duì)傳染病報(bào)告時(shí)間、隔離、封鎖等方面要求的規(guī)定，知道了在疫情面前遵紀(jì)守法、密切配合、不造謠、不傳謠、不信謠的道理，相信了“只有防疫委員會(huì)發(fā)布的消息是正確的”⑤余貽倜：《從華北鼠疫流行簡(jiǎn)史說(shuō)到預(yù)防鼠疫》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年10 月31 日。事實(shí)。這為黨和人民政府帶領(lǐng)全國(guó)人民戰(zhàn)勝一次又一次疫病災(zāi)害奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

正是在防疫治疫有關(guān)知識(shí)宣傳教育的過(guò)程中，人們對(duì)傳染病與蒼蠅、蚊子、老鼠等之間關(guān)系的認(rèn)知才進(jìn)一步深化。因此，當(dāng)毛澤東向全國(guó)發(fā)出“除四害”的號(hào)召之后，得到了全國(guó)人民的積極響應(yīng)。在廣大人民群眾之中也涌現(xiàn)出來(lái)了大量可歌可泣的人物和事件，毛澤東認(rèn)為這同樣需要加強(qiáng)宣傳教育，以喚起全國(guó)人民進(jìn)一步做好環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生的熱情與積極性。

三 組織成立專(zhuān)門(mén)的防疫治疫機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

中國(guó)是一個(gè)疫病頻發(fā)的國(guó)家。據(jù)《中國(guó)疫病史鑒》記載，自西漢以來(lái)的2000 多年時(shí)間里，中國(guó)先后發(fā)生過(guò)321 次比較大的流行疫病。縱觀(guān)歷史上每一次疫病災(zāi)害的發(fā)生，可以清楚地看到這樣的事實(shí)——人民生命財(cái)產(chǎn)遭到巨大損失，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序遭到巨大破壞，廣大人民群眾遭受到巨大心理恐慌的折磨。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，原因固然很多，但無(wú)疑與在疫病發(fā)生時(shí)代的官府沒(méi)有能夠組織起來(lái)專(zhuān)業(yè)高效的防疫機(jī)構(gòu)和防疫隊(duì)伍是有著直接的關(guān)聯(lián)的。

毛澤東是一位政治家，也是一位熟讀史書(shū)的史學(xué)家。他不僅勇于和善于從歷史中汲取治國(guó)理政的政治智慧，也勇于和善于從歷史中汲取防疫治疫的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在他看來(lái)，許多朝代對(duì)疫病災(zāi)害防控舉措的記載是留給我們的寶貴遺產(chǎn)。如在清朝末年，為保障京師安全，清廷就曾經(jīng)設(shè)立京師防疫事務(wù)局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)診斷、檢驗(yàn)、檢菌、捕鼠、清潔、消毒、注射等事宜。后來(lái)還設(shè)立了中央衛(wèi)生會(huì)?？墒聦?shí)上，由于清廷的吏治腐敗，這些防疫機(jī)構(gòu)基本上形同虛設(shè)。據(jù)此，毛澤東認(rèn)為，新中國(guó)必須成立專(zhuān)門(mén)的防疫機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)防疫隊(duì)伍。因?yàn)橹挥羞@樣的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍才能“組織精干，分工合理”，并“使政策能貫徹下去，使工作效率能大大提高”①劉益濤：《毛澤東與延安時(shí)期精兵簡(jiǎn)政》，陜西人民出版社1993 年版，第84 頁(yè)。。

就在新中國(guó)成立前夕，察北鼠疫的突然發(fā)生和發(fā)展加快了以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)組建專(zhuān)門(mén)的防疫機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)防疫隊(duì)伍的進(jìn)程與速度。1949 年7 月13日，察哈爾省察北區(qū)正白旗前英圖浩特村出現(xiàn)了首例人間腺鼠疫病。盡管這次鼠疫最終得到了有效的控制，但也提醒了毛澤東、周恩來(lái)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)組建專(zhuān)門(mén)的防疫機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)防疫隊(duì)伍重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

在毛澤東的建議下，1949 年12 月，中央人民政府衛(wèi)生部公共衛(wèi)生局(1950 年1 月改為保健防疫局)宣告成立。按照《中央人民政府衛(wèi)生部試行組織條例》的規(guī)定，保健防疫局的成立及其職責(zé)任務(wù)的明確就意味著新中國(guó)負(fù)責(zé)管理疫情的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的誕生。之后，在保健防疫局的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下，衛(wèi)生部成立了中央防疫總隊(duì)。到1950 年年底，全國(guó)共建立了88 支專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生防疫隊(duì)，12支鼠疫防疫隊(duì)，各地方還建立了中西醫(yī)參加的地方防疫隊(duì)，防疫人員1400 人，卡介苗接種推廣人員1600 人。到1965 年，全國(guó)防疫人員已達(dá)到75000 多人②李洪河：《新中國(guó)的疫病流行與社會(huì)應(yīng)對(duì)(1949-1956)》，中共黨史出版社2007 年版，第191 頁(yè)。。不僅如此，為了從根本上防疫治疫，1950 年8 月，第一屆全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議做出了《關(guān)于健全和發(fā)展全國(guó)衛(wèi)生基層組織的決定》，要求全國(guó)城鄉(xiāng)的每一個(gè)基層政權(quán)管轄范圍內(nèi)都要有一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。1952 年12 月，第二屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議決定在全國(guó)城鄉(xiāng)“重點(diǎn)建立衛(wèi)生防疫站”③陳海峰：《中國(guó)衛(wèi)生保健》，人民衛(wèi)生出版社1985 年版，第87 頁(yè)。。1953 年1 月，政務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)建立省地縣各級(jí)衛(wèi)生防疫站。1954 年，衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生防疫站暫行辦法》，明確規(guī)定衛(wèi)生防疫站的任務(wù)是預(yù)防性、經(jīng)常性的衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病管理機(jī)構(gòu)，并細(xì)化了它的具體職責(zé)④《衛(wèi)生防疫站參考資料》第1 輯，中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部衛(wèi)生防疫司1955 年，第l-5 頁(yè)。。1964 年，衛(wèi)生部又頒發(fā)《衛(wèi)生防疫站工作試行條例》，提出了設(shè)置衛(wèi)生防疫站的“三配合”(工作條件、設(shè)備條件、技術(shù)人員條件)建站方針，從而大大促進(jìn)了衛(wèi)生防疫事業(yè)的新發(fā)展。到1965 年底，“全國(guó)共有衛(wèi)生防疫站2499 個(gè)，職工49079 人，其中衛(wèi)生防疫技術(shù)人員40527 人。在衛(wèi)生技術(shù)人員中有公共衛(wèi)生醫(yī)師(技師)6428 人，占全國(guó)醫(yī)師(技師)總?cè)藬?shù)的45%”⑤鄧鐵濤：《中國(guó)防疫史》，廣西科學(xué)技術(shù)出版社2006 年版，第578 頁(yè)。。

實(shí)事求是地講，新中國(guó)成立以后組織成立的這些專(zhuān)門(mén)防疫機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)防疫隊(duì)伍，既為新中國(guó)初步建立公共衛(wèi)生制度準(zhǔn)備了組織和人員條件，也為新中國(guó)防疫體系的建立進(jìn)行了有益的探索。尤其是這些防疫隊(duì)伍之中的絕大多數(shù)成員專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，其中有一些成員還具有比較豐富的防疫治疫閱歷或者經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)他們就是一支機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)斗隊(duì)。平時(shí)，他們協(xié)助各個(gè)地方開(kāi)展防疫工作，一旦哪個(gè)地方出現(xiàn)疫情，則集中奔赴疫區(qū)開(kāi)展防治工作?？梢哉f(shuō)，他們?cè)趽錅缫卟?、宣傳教育群眾、穩(wěn)定民心、普及衛(wèi)生防疫知識(shí)、消除民眾恐慌心理等方面做了大量工作，發(fā)揮了不可小覷的重要作用，其事跡和歷史性貢獻(xiàn)已經(jīng)被載入了新中國(guó)防疫治疫的史冊(cè)之中。

四 采取高效有力的防疫治疫措施

早在延安時(shí)期毛澤東就指出：“近來(lái)延安疫病流行，我們共產(chǎn)黨在這里管事，就應(yīng)當(dāng)看得見(jiàn)，想辦法加以解決?！雹佟睹珴蓶|文集》第3 卷，人民出版社1996 年版，第154 頁(yè)。新中國(guó)成立以后，在以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，積極防治各種疾病，不斷提高人民健康水平不僅已經(jīng)成為“社會(huì)主義國(guó)家主要標(biāo)志之一”，而且也已經(jīng)成為“社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)必要條件”②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994 年版，第494 頁(yè)。?？紤]到國(guó)內(nèi)的疫病災(zāi)害仍然高發(fā)頻發(fā)的實(shí)際情況，毛澤東要求全國(guó)各地必須“普遍注意疫情”，并且按照“有疫者治疫，無(wú)疫者防疫”③《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第3 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1989 年版，第341 頁(yè)。的原則認(rèn)真對(duì)待和積極處理疫病災(zāi)害問(wèn)題。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)防疫治疫工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立以后，黨在把“人”確立為“社會(huì)主義國(guó)家最寶貴的財(cái)富”的前提下，把積極防治并逐步消滅危害廣大人民健康的主要疾病“定為全國(guó)人民基本任務(wù)之一”④《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994 年版，第507 頁(yè)。。那么，如何把這一基本任務(wù)落到實(shí)處呢?毛澤東的看法就是“必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律”⑤《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第32 頁(yè)。。這在新中國(guó)根治血吸蟲(chóng)病的問(wèn)題上體現(xiàn)得十分突出。

血吸蟲(chóng)病是人畜共患的一種寄生蟲(chóng)病，廣泛流行于我國(guó)長(zhǎng)江中下游各省，其危害尤如當(dāng)?shù)孛耖g歌謠“男不長(zhǎng)，女不生，骨如柴，人變形，體無(wú)力，腹水盈”所描述的這樣。在舊中國(guó)，對(duì)這種病由于始終找不到一個(gè)根絕的辦法，所以，過(guò)去人們認(rèn)為是沒(méi)有辦法對(duì)付的。1950 年春夏之交，正當(dāng)毛澤東等黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人為鞏固新政權(quán)忙得不可開(kāi)交之際，江蘇省高郵縣突然爆發(fā)急性血吸蟲(chóng)病感染，死亡人數(shù)上千。該疫情上報(bào)到中央之后，毛澤東極為震驚。于是，他向全黨指出由于血吸蟲(chóng)病的危害甚大，新中國(guó)對(duì)其“必須著重防治”⑥《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990 年版，第342 頁(yè)。。為此，他一方面指示有關(guān)部門(mén)安排人員親赴疫區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，另一方面提議既要邀請(qǐng)有關(guān)省份的代表參加專(zhuān)門(mén)的防治血吸蟲(chóng)病會(huì)議⑦《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992 年版，第47-48 頁(yè)。，又要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)毛澤東的這一提議，中共中央于1955 年11 月成立了中央防治血吸蟲(chóng)病領(lǐng)導(dǎo)小組(后改為血吸蟲(chóng)病防治領(lǐng)導(dǎo)小組)，成員主要由中央華東局主要領(lǐng)導(dǎo)、福建、江西、江蘇、浙江、安徽、廣東等省市委書(shū)記、衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人等組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南方12 個(gè)血吸蟲(chóng)病流行的省市區(qū)的工作。毛澤東試圖以這樣的方式把消滅血吸蟲(chóng)病的工作納入到黨的議事日程之中。

1955 年12 月21 日，毛澤東在《征詢(xún)對(duì)農(nóng)業(yè)十七條的意見(jiàn)》中提出要在7 年時(shí)間內(nèi)基本上消滅血吸蟲(chóng)病的奮斗目標(biāo)⑧《毛澤東文集》第6 卷，人民出版社1999 年版，第509 頁(yè)。。為了落實(shí)這一目標(biāo)，1956 年他發(fā)出了“全黨動(dòng)員，全民動(dòng)員，消滅血吸蟲(chóng)病”⑨《當(dāng)代中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)大事記(1949-1990)》，人民衛(wèi)生出版社1993 年版，第54 頁(yè)。的號(hào)召。在他的不斷督促下，1957 年防治血吸蟲(chóng)病的工作有了比較大的進(jìn)展。這一年，中共中央先后批轉(zhuǎn)了《關(guān)于第三次防治血吸蟲(chóng)病工作會(huì)議的報(bào)告》《1957 年防治血吸蟲(chóng)病工作要點(diǎn)》《關(guān)于保證執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于消滅血吸蟲(chóng)病指示的通知》，國(guó)務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于消滅血吸蟲(chóng)病的指示》，衛(wèi)生部還正式設(shè)立了血吸蟲(chóng)病防治局。特別是中共中央在1957年4 月23 日批轉(zhuǎn)的《通知》中更加明確地提出了加強(qiáng)防治血吸蟲(chóng)病組織工作領(lǐng)導(dǎo)的要求。隨之，血吸蟲(chóng)病流行地區(qū)的黨和人民政府以及廣大人民群眾在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下掀起了消滅血吸蟲(chóng)病的高潮。這樣，經(jīng)過(guò)幾年連續(xù)不斷的苦戰(zhàn)，到1958 年我國(guó)血吸蟲(chóng)病高發(fā)的態(tài)勢(shì)終于得到了有效遏制，像江西余江縣等地方的血吸蟲(chóng)病還得到了根治。1958 年6 月30 日，當(dāng)毛澤東看到《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《第一面紅旗— —記江西余江縣根本消滅血吸蟲(chóng)病的經(jīng)過(guò)》的長(zhǎng)篇報(bào)道和《反復(fù)斗爭(zhēng)，消滅血吸蟲(chóng)病》的社論時(shí)，高興和欣慰之情無(wú)以言表，便寫(xiě)下了《送瘟神》詩(shī)二首以示慶賀和紀(jì)念。

第二，建立疫情報(bào)告制度為防疫治疫決策提供可靠保證。眾所周知，一個(gè)地區(qū)一旦發(fā)生疫情，早報(bào)告乃是防疫治疫的關(guān)鍵，而能否做到這一點(diǎn)則完全取決于在全社會(huì)的范圍內(nèi)有沒(méi)有真正建立起來(lái)一整套完整有效的報(bào)告制度體系。事實(shí)證明：只要報(bào)告制度體系完善，疫情信息就及時(shí)準(zhǔn)確；只要疫情信息及時(shí)準(zhǔn)確，據(jù)此制定的防疫治疫決策就會(huì)快速有效。

毛澤東一直十分重視報(bào)告制度的建立和運(yùn)用問(wèn)題。新中國(guó)成立以后，他要求血吸蟲(chóng)病流行地區(qū)的各級(jí)黨委，“對(duì)本地的防治血吸蟲(chóng)病的工作進(jìn)行仔細(xì)檢查和討論……省市委并應(yīng)將討論情況和計(jì)劃報(bào)告中央。今后，各有關(guān)省市委應(yīng)當(dāng)每半年將防治工作向中央作一次專(zhuān)題報(bào)告”①《衛(wèi)生防病法規(guī)匯編(1949-1988)》，人民衛(wèi)生出版社1988 年版，第2533 頁(yè)。。很明顯，他提出這樣要求的目的無(wú)非就是要以此種方式了解和掌握各地和各方面的實(shí)際情況，從而為正確決策提供參考。不少省份都出臺(tái)了疫情報(bào)告的專(zhuān)門(mén)文件，如山東省下發(fā)了《關(guān)于各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行疫情專(zhuān)案報(bào)告的通知》、天津市頒布了《流行性乙型腦炎疫情報(bào)告暫行辦法》等。北京市在制定的《北京市傳染病預(yù)防及處理暫行辦法》中對(duì)如何做好疫情報(bào)告工作更是從誰(shuí)是報(bào)告人、如何報(bào)告、報(bào)告時(shí)限等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。正是在全國(guó)各地積極探索疫情報(bào)告制度體系的基礎(chǔ)上，1955 年6 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，7 月由衛(wèi)生部發(fā)布《傳染病管理辦法》，其中對(duì)疫情報(bào)告的規(guī)定便具有了現(xiàn)代法律的意義。應(yīng)該說(shuō)，該辦法的正式頒布實(shí)施不僅為新中國(guó)最終能夠建立起來(lái)疫情報(bào)告制度提供了較好的思路，而且也為充分調(diào)動(dòng)各單位各階層人民遵循防疫治疫報(bào)告制度積極性提供了法律保證。

第三，果斷采取檢疫和封鎖等措施以切斷疫病傳播的路徑。從古至今的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，對(duì)于重特大疫病防治的最直接最簡(jiǎn)單最有效的手段就是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立馬采取檢疫和封鎖等措施，從而切斷疫病在人與人之間或者人與動(dòng)物之間的傳播。如面對(duì)1949 年察北出現(xiàn)的疫情，在毛澤東的親自過(guò)問(wèn)下，北京市迅疾采取了雷厲風(fēng)行的行動(dòng)，為最終取得北京防疫狙擊戰(zhàn)贏得了主動(dòng)。10 月29日，北京市即宣告成立防疫委員會(huì)。11 月2日，頒布《北京市鼠疫預(yù)防暫行辦法》。緊接著便決定實(shí)施嚴(yán)格的鼠疫檢疫措施。如規(guī)定由疫區(qū)開(kāi)來(lái)北京的火車(chē)，一律不準(zhǔn)駛?cè)氡本┦薪?；各線(xiàn)火車(chē)之乘客，均須在北京站內(nèi)接受檢疫，經(jīng)該地檢疫站之許可后，始準(zhǔn)出站；北京市防疫委員會(huì)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置檢疫站；外來(lái)旅客均須經(jīng)檢疫注射后，始準(zhǔn)進(jìn)入北京城。各檢疫站經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)鼠疫患者及疑似患者以及可能受染者，立即強(qiáng)制實(shí)施隔離治療。患者住所區(qū)域必要時(shí)施以隔斷及封鎖。其家屬及鄰近住民，并予以強(qiáng)制檢疫等①《北京市鼠疫預(yù)防暫行辦法》，《北京市政報(bào)》1950 年第7 期。。11 月3 日，北京市防疫委員會(huì)舉行第三次常務(wù)委員會(huì)決定：“自西郊東壩鎮(zhèn)到北郊琉璃渠建立封鎖線(xiàn)，并在東郊及南郊、通縣、長(zhǎng)辛店、豐臺(tái)等區(qū)建立檢疫站及隔離所。”截止12 月7 日，北京市共檢疫人數(shù)379107 人，隔離所隔離人數(shù)28 人，送傳染病院16 人，所有被檢疫隔離人員，均被證明無(wú)一鼠疫。最后，經(jīng)中央防疫委員會(huì)批準(zhǔn)，封鎖線(xiàn)自12 月4 日起解除，檢疫工作遂告結(jié)束②《北京市預(yù)防鼠疫工作初步總結(jié)報(bào)告》，《北京市政報(bào)》1950 年第7 期。。

這件事之后，毛澤東還從大局和以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光考慮北京沒(méi)有“隔離病院”的問(wèn)題。他認(rèn)為盡管新中國(guó)成立初期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)條件極弱，但對(duì)賀誠(chéng)、傅連暲就北京市防疫工作情況給他的報(bào)告中關(guān)于北京準(zhǔn)備辦一可容納二百?gòu)埓参坏母綦x病院的建議還是做出了肯定的批復(fù)③《毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003 年第5 期。，真正做到了防患于未然。毫無(wú)疑問(wèn)，正是以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的正確領(lǐng)導(dǎo)和北京市采取了如此嚴(yán)格的檢疫和封鎖政策，才真正達(dá)到了保衛(wèi)首都不被鼠疫侵入的目的。

第四，強(qiáng)力推行預(yù)防接種和預(yù)防注射以提高民眾抵抗病毒的免疫力。天花在我國(guó)是一種常見(jiàn)的傳染病，同樣高發(fā)頻發(fā)。新中國(guó)成立以后，毛澤東指出，“中華人民共和國(guó)現(xiàn)已宣告成立，中國(guó)人民業(yè)已有了自己的中央政府”，這個(gè)政府就有義務(wù)有責(zé)任有能力“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民克服一切困難”④《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1987 年版，第11 頁(yè)。，這“一切困難”也同樣包括預(yù)防像“天花”這樣的疫病的爆發(fā)和流行的困難。據(jù)此，中央人民政府衛(wèi)生部與軍委衛(wèi)生部在1950 年上半年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展軍民春季防疫工作給各級(jí)人民政府及部隊(duì)的指示》，提出為了預(yù)防“天花”疫病的發(fā)生必須通過(guò)普種牛痘的方式加以解決。對(duì)于“為什么要種牛痘”的問(wèn)題，毛澤東認(rèn)為，所謂種牛痘“就是人為地把一種病毒放到人體里面去，實(shí)行‘細(xì)菌戰(zhàn)’，跟你作斗爭(zhēng)，使你的身體里頭產(chǎn)生一種免疫力”⑤《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第196 頁(yè)。。

按照這樣的思路，1950 年下半年，衛(wèi)生部發(fā)布《種痘暫行辦法》，規(guī)定中華人民共和國(guó)境內(nèi)之居民不分國(guó)籍，均須種痘。對(duì)于應(yīng)種痘之居民，“因疾病或其他正當(dāng)理由，未能于規(guī)定時(shí)間種痘者，于其原因消除后，應(yīng)即補(bǔ)種。凡無(wú)正當(dāng)理由拒絕種痘，經(jīng)說(shuō)服教育無(wú)效者，各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)得予以強(qiáng)制執(zhí)行”⑥《中央人民政府法令匯編(1949-1950)》，法律出版社1982 年版，第843-844 頁(yè)。。這樣，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的引導(dǎo)督查、衛(wèi)生防疫人員的辛勤努力、人民群眾的積極支持和配合，至1952 年上半年，“全國(guó)完成牛痘接種5 億多人次”⑦李克溫：《為減少和消滅天花而奮斗——五年來(lái)的牛痘苗接種工作》，《健康報(bào)》1954 年9 月24 日。。到1961 年，新中國(guó)在全世界率先宣布消滅了流行幾千年的天花病。這說(shuō)明通過(guò)種痘的方式預(yù)防“天花”疫病的發(fā)生取得了理想的效果。其實(shí)，在新中國(guó)成立初期，不僅預(yù)防天花是這樣，通過(guò)死菌疫苗注射和生菌疫苗注射預(yù)防鼠疫與通過(guò)推廣卡介菌苗接種預(yù)防“結(jié)核病”也同樣如此。正是通過(guò)預(yù)防接種和預(yù)防注射等舉措，在我國(guó)肆虐多年的鼠疫、天花、霍亂、傷寒等疫病終于得到了控制，有的甚至絕跡了。

五 堅(jiān)持疫病研究以破解防疫治疫中的難題

防治疫病是一項(xiàng)十分復(fù)雜和困難的工作。對(duì)其唯一正確的解決路徑只能是“動(dòng)員巨大的醫(yī)藥科學(xué)力量”①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994 年版，第508 頁(yè)。，不斷探究預(yù)防和治療的新方法。

毛澤東認(rèn)為，“我們要使一切人民都能逐漸地離開(kāi)愚昧和不衛(wèi)生的狀態(tài)”，并有效抵御疫病災(zāi)害的襲擾，就必須把包括防疫治疫研究事業(yè)在內(nèi)的的整個(gè)衛(wèi)生工作“放在自己的日程”②《毛澤東文集》第3 卷，人民出版社1996 年版，第241 頁(yè)。里面。因?yàn)樵谖覈?guó)流行的主要寄生蟲(chóng)病與傳染病中，病原體疾病的傳染方法大多已經(jīng)確定，但在我國(guó)的分布情況與流行因素都無(wú)準(zhǔn)確資料，如何確定早期而簡(jiǎn)便的診斷方法與有效的防治措施需要進(jìn)一步的研究。隨著原始森林、荒地及河流的開(kāi)發(fā)，有些具有自然疫源性的疾病很可能流行，如何在這些地區(qū)開(kāi)發(fā)之前進(jìn)行調(diào)查研究并制定出預(yù)防的措施?有的地方性疾病，流行地區(qū)廣泛而病因不明，怎樣對(duì)其進(jìn)行探究?在如何運(yùn)用“中西兩法治療”③《毛澤東選集》第1 卷，人民出版社1991 年版，第65 頁(yè)。疫病的問(wèn)題上，毛澤東雖然提出“中國(guó)醫(yī)藥學(xué)是一個(gè)偉大的寶庫(kù)”④《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第423 頁(yè)。的著名論斷，但如何在中西醫(yī)密切合作下一方面將中醫(yī)應(yīng)用于臨床實(shí)踐作為防治主要疫病和增強(qiáng)人民體質(zhì)的重要武器之一，另一方面應(yīng)用化學(xué)、生理、生化、藥理、實(shí)驗(yàn)治療等方法研究其作用的機(jī)理并用現(xiàn)代科學(xué)思想方法對(duì)中醫(yī)的理論進(jìn)行分析研究，這些都是如何做好防疫治疫工作中不得不著力解決的問(wèn)題。

對(duì)于毛澤東的這些想法和要求，廣大醫(yī)藥領(lǐng)域的科研工作者以“毫不利己專(zhuān)門(mén)利人的精神”⑤《毛澤東選集》第2 卷，人民出版社1991 年版，第659 頁(yè)。積極開(kāi)展了防疫治疫方面的理論研究和實(shí)踐探究工作。如在血吸蟲(chóng)病的預(yù)防方面，科研工作者一方面經(jīng)過(guò)刻苦攻關(guān)，終于研制成功了吡喹酮藥物，使血吸蟲(chóng)病的治療效果有了大的轉(zhuǎn)機(jī)；另一方面，又經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)查研究，摸索清楚了“血吸蟲(chóng)病的流行情況，掌握了不同類(lèi)型地區(qū)的感染方式”。在此基礎(chǔ)上，他們“系統(tǒng)研究了釘螺的生活習(xí)性和其有效的殺滅方法；掌握了多樣的糞便處理和在糞便中消滅血吸蟲(chóng)卵的方法；研發(fā)了新型口服藥劑和藥物、中醫(yī)中藥療法等”⑥《全國(guó)上下“送瘟神”》，《文摘報(bào)》2019 年2 月23 日。，為最終徹底根絕這種在舊中國(guó)久治不愈的“頑疾”創(chuàng)造了條件。此外，中國(guó)中醫(yī)研究院下屬的中藥研究所團(tuán)隊(duì)于1969 年承擔(dān)的“523”抗擊瘧疾研究項(xiàng)目開(kāi)始抗瘧中藥研究，后來(lái)成功分離出來(lái)聞名世界的“青蒿素”⑦葉利軍：《新中國(guó)成立初期毛澤東對(duì)確立黨的中醫(yī)政策的歷史性貢獻(xiàn)》，《毛澤東研究》2019 年第6 期。，為世界疫病的防治做出了中國(guó)的貢獻(xiàn)。

六 重視發(fā)揮人民群眾在防疫治疫中的積極作用

新中國(guó)成立以后，毛澤東對(duì)“疫從污來(lái)”的問(wèn)題是有所思考的。在他看來(lái)，臟亂差的生活環(huán)境、被污染的河流湖泊、不講究的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣等都是滋生并傳播疫病細(xì)菌和病毒的溫床。正因?yàn)槿绱?，他不僅把除四害看作是一個(gè)大的清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，更看作是一個(gè)破除迷信的運(yùn)動(dòng)。正是在他的號(hào)召和指導(dǎo)下，全國(guó)城鄉(xiāng)幾乎每一個(gè)人都積極投身于清除垃圾、疏通溝渠、填平窯地、改善飲水、合理處理糞便、捕鼠、滅蠅、滅蚊、滅蚤、滅臭蟲(chóng)等活動(dòng)。這種活動(dòng)的場(chǎng)景和狀態(tài)正像他所期望的那樣：“無(wú)論老人，小孩，青年，壯年，教員，學(xué)生，男子，女子，都要盡可能地手執(zhí)蠅拍及其他工具，大張旗鼓，大造聲勢(shì)，大除四害；一切衛(wèi)生醫(yī)藥人員都要振作起來(lái)，與黨委、群眾組成三結(jié)合，顯示自己的能力?！雹佟睹珴蓶|文集》第8 卷，人民出版社1999 年版，第150 頁(yè)。在除四害的過(guò)程中，為了防止有些地方重形式、走過(guò)場(chǎng)，他還提出這樣的要求——“向群眾提出的具體口號(hào)各地可以因地制宜，例如除四害在有血吸蟲(chóng)病地區(qū)要加上消滅釘螺，有黑熱病地區(qū)要加上消滅白蛉子，有臭蟲(chóng)、跳蚤的地區(qū)要加上消滅臭蟲(chóng)、跳蚤，講衛(wèi)生在城市中可以包括勸止隨地吐痰，在工廠(chǎng)中可以著重防治職業(yè)病等等”②《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第7 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992 年版，第75 頁(yè)。。這表明了他實(shí)事求是的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的精神，為全黨和全國(guó)人民樹(shù)立了榜樣。

縱觀(guān)新中國(guó)成立以后前20 多年全黨全民“大搞衛(wèi)生工作”③《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社1999 年版，第150 頁(yè)。的現(xiàn)實(shí)狀況，不難看出這樣的事實(shí)，全國(guó)人民積極參與的熱情和干勁是前所未有的，取得的成效也是有目共睹的。如在環(huán)境整治方面，截至1958 年，全國(guó)清除垃圾295 億噸，消滅老鼠蚊蠅蛆蛹和孑孓等數(shù)以?xún)|萬(wàn)計(jì)，疏通溝渠165 萬(wàn)公里，新建和改建廁所8500 余萬(wàn)個(gè)④李德全：《關(guān)于1958 年愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的基本情況和今后的任務(wù)》，《新華半月刊》1959 年第2 期。，大大消弱了媒介物傳播疫病的渠道。在出動(dòng)勞動(dòng)力方面，1955 年湖北荊門(mén)縣組織萬(wàn)人進(jìn)行滅螺活動(dòng)；1957 年安徽東至縣發(fā)動(dòng)28 萬(wàn)余人次捕捉釘螺和清溝滅螺；1958 年湖南華容縣錢(qián)糧湖滅螺圍挽工程開(kāi)工投入勞力18.82 萬(wàn)人。在方法方式創(chuàng)新方面，有不少地方的民眾為了提高撲鼠滅鼠的效率確實(shí)是想盡了各種辦法。有的地方還提出了“兩管”(管水、管糞)和“五改”(改水井、廁所、鍋灶、畜圈、環(huán)境衛(wèi)生)的建設(shè)新要求。江蘇鎮(zhèn)江的船民還創(chuàng)造了適合水上生活習(xí)慣的糞便管理辦法⑤《全國(guó)上下“送瘟神”》，《文摘報(bào)》2019 年2 月23 日。。在個(gè)人衛(wèi)生方面，不少人按照毛澤東提出的“一定要使居民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，以衛(wèi)生為光榮，以不衛(wèi)生為恥辱”⑥《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社1999 年版，第150 頁(yè)。的要求，大家勤洗衣、勤洗澡、不喝生水、不食生菜生肉、不隨地吐痰等良好的習(xí)慣也正在逐步養(yǎng)成。

七 從毛澤東對(duì)疫病災(zāi)害應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略之策中得到的啟示

2020 年年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒感染肺炎疫情席卷中華大地，震動(dòng)全黨，驚恐萬(wàn)民。全國(guó)人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，共度時(shí)艱。為了進(jìn)一步把當(dāng)前和以后的疫情防控工作做得更好，我們或許從毛澤東對(duì)疫病災(zāi)害應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略之策中可以得到這樣的幾點(diǎn)啟示：

第一，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。由于疫病災(zāi)害是對(duì)人民群眾生命安全和身體健康的最大威脅，所以，無(wú)論在任何時(shí)候，黨都要把防疫治疫擺在治國(guó)理政的重要位置?？梢哉f(shuō)，黨對(duì)于疫情防治問(wèn)題怎樣解決以及解決的程度如何，不僅僅影響著黨全心全意為人民服務(wù)的效率和質(zhì)量，而且也影響著廣大人民群眾對(duì)黨的看法和態(tài)度。正是從這樣的意義上而言，這次的新型冠狀病毒感染肺炎疫情也是對(duì)黨凝心聚氣能力與水平的一次真正檢驗(yàn)。

第二，要完善重大疫情防控救治體系。疫情的發(fā)生常常是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)現(xiàn)象。既然如此，完善重大疫情防控救治體系就是黨和人民政府日常工作之中須臾不可離開(kāi)的一個(gè)課題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為完善重大疫情防控救治體系奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，人才輩出的醫(yī)療研究隊(duì)伍和醫(yī)護(hù)專(zhuān)家隊(duì)伍為完善重大疫情防控救治體系提供了扎實(shí)的人才條件，再加上新時(shí)代背景下大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面的支撐作用，都使得完善重大疫情防控救治體系工作的開(kāi)展恰逢其時(shí)。今后，只有把這一項(xiàng)工作做好了，在疫情面前的科學(xué)預(yù)見(jiàn)、戰(zhàn)略判斷、毅然決策、戰(zhàn)役部署、行動(dòng)落實(shí)、人力物力調(diào)配、民眾心理調(diào)適等才會(huì)忙而不亂、亂而不慌、慌而不恐，并在“關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上”①習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年3月1 日。。

第三，要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。所謂憂(yōu)患意識(shí)即指“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，這是古人先賢就懂得的一種政治智慧。古人尚且如此，更何況今人呢?2018 年1 月習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上曾經(jīng)列舉了8 個(gè)方面16 個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)，其中就提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范”②習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年2月24 日。。這次新型冠狀病毒感染肺炎疫情的爆發(fā)亦提醒我們，對(duì)于可能會(huì)出現(xiàn)的涉及局域性或全局性的重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題絕不可掉以輕心。同時(shí)，在這次疫情應(yīng)對(duì)中，也暴露出來(lái)了我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、國(guó)家應(yīng)急物資保障體系、高端醫(yī)療裝備等方面存在著的明顯短板。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦邪蜒a(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)的事情做好。唯有這樣，才能真正把應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平提高到一個(gè)新的層面。

第四，要從歷史上防疫治疫的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中學(xué)習(xí)防控疫情的本領(lǐng)。疫病發(fā)生發(fā)展的歷史就是一部人類(lèi)與之不斷開(kāi)展斗爭(zhēng)的歷史。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是新中國(guó)成立前還是成立后，中國(guó)人民都積累下來(lái)了大量防疫治疫的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也留存下來(lái)了不少防疫治疫的教訓(xùn)。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和學(xué)習(xí)或許是我們?cè)黾臃酪咧我弑绢I(lǐng)的最直接最有效的捷徑之一。如面對(duì)突發(fā)重特大疫情如何繼承過(guò)去曾經(jīng)行之有效的應(yīng)急防治管理辦法并在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和發(fā)展?如何在對(duì)過(guò)去想法做法揚(yáng)長(zhǎng)避短的前提下健全優(yōu)化當(dāng)今和未來(lái)的分級(jí)分層分流的重大疫情救治體制機(jī)制建設(shè)?這些都是需要引起重視且值得深入思考的問(wèn)題。