邵景均

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，強調“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”，“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019 年11 月6 日。?！吨袊伯a黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報》進一步指出：“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利?！雹凇吨袊伯a黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報》，《人民日報》2020 年1 月16 日。為此，必須堅持和完善有效治理腐敗的戰(zhàn)略策略體系。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央確立了有效治理腐敗的戰(zhàn)略策略體系。堅持和完善這一體系，對于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，具有重大意義。

一 頂層設計，確立新的反腐敗戰(zhàn)略思想戰(zhàn)略體系

戰(zhàn)略，是一種從全局考慮謀劃實現全局目標的規(guī)劃。我們黨在近百年來的領導實踐中，歷來高度重視戰(zhàn)略問題。民主革命時期，毛澤東說：“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西?！薄耙髴?zhàn)役指揮員和戰(zhàn)術指揮員了解某種程度的戰(zhàn)略上的規(guī)律，何以成為必要呢?因為懂得了全局性的東西，就更會使用局部性的東西，因為局部性的東西是隸屬于全局性的東西的。”①《毛澤東選集》第1 卷，人民出版社1991 年版，第175 頁。作戰(zhàn)是如此，對待其他各種工作也是如此；革命戰(zhàn)爭年代如此，和平建設時期也是如此。進入新時代，習近平十分強調戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略定力。只有在戰(zhàn)略上判斷準確、謀劃科學、贏得主動，并保持強大的戰(zhàn)略定力，才能立于不敗之地，不斷開辟前行道路。否則，戰(zhàn)略上缺乏遠見、謀劃和定力，就會心理上患得患失，行動上猶豫不決、搖擺不定，隨波逐流、進退失據，錯失發(fā)展機遇，導致滿盤皆輸。反腐敗斗爭是一項宏大的社會系統工程。推進這些工程，不僅需要正確的指導思想、方針政策和組織機構，更需要構建科學的反腐敗戰(zhàn)略體系。

改革開放以來，黨中央根據黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際，適時作出一些戰(zhàn)略性決策。如1998 年黨中央提出，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與這樣的領導體制和工作機制；重在抓好領導干部廉潔自律工作，加大查辦案件工作力度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風這樣“三項工作格局”；標本兼治，綜合治理，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度。2005 年黨中央提出，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系?！斑@是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路”②胡錦濤：《在十六屆中央紀委五次全會上的講話》，《人民日報》2005 年1 月11 日。。這些戰(zhàn)略思想、方針和舉措，對于促進當時的黨風廉政建設和反腐敗工作，發(fā)揮了一定的積極作用。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，根據新時代全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞反腐敗斗爭這個重大現實問題，進行了深入的理論探索，提出一系列新的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措。

在戰(zhàn)略定位上，強調反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡，人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，是黨在新時代必須解決好的重大任務。“黨的十八大對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求，突出強調堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務”③習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》，《人民日報》2013 年1 月22 日。。“建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設計”④《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中國方正出版社2015 年版，第58 頁。。

在戰(zhàn)略目標上，黨的十八大后，習近平提出“不敢腐、不能腐、不想腐”。懲治是預防的前提，要以“懲治”破局，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子”①習近平：《在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2015 年1 月14 日。，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，力求首先營造出“不敢腐”的政治氛圍。懲治到位，預防才有效。其次，深化制度改革和創(chuàng)新，打造“不能腐”的機制。重在選對人、用好人，強化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責機制。再次，加強思想教育和廉潔文化建設?？繄远ɡ硐胄拍?，增強宗旨意識，使黨員干部做到“不想腐”。2019 年后，黨中央調整了反腐敗戰(zhàn)略部署，提出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。

在戰(zhàn)略原則上，一是堅持把解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終。我們正處在百年未有之大變局，“突飛猛進、日新月異”的特點體現在方方面面，更體現在反腐敗斗爭之中。這就要求我們在實踐中積極探索、自覺運用黨風廉政建設和反腐敗斗爭規(guī)律，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，努力使反腐敗斗爭緊跟發(fā)展步伐、緊扣時代脈搏、緊貼工作實際，不斷適應新形勢新任務的需要，形成新思路、解決新問題、開創(chuàng)新局面。二是堅持把圍繞中心、服務大局的要求貫穿于黨風廉政建設于反腐敗斗爭始終。從黨的工作全局看，經濟社會發(fā)展始終是“主戰(zhàn)場”。發(fā)展是解決當前中國一切重大社會矛盾和問題包括黨風廉政問題的基礎。發(fā)展不充分是產生腐敗的根本原因之一。防止腐敗現象和不正之風，說到底是個發(fā)展問題。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本價值，就在于為推進發(fā)展提供政治保障，糾正和防止那些偏離正確發(fā)展軌道的行為。任何企圖脫離發(fā)展的“反腐敗”的想法和做法都是幼稚的、錯誤的。因此，防治腐敗工作必須以服務、保障和促進黨的中心工作作為主要目標和基本任務。要堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以及中央關于經濟工作的指導思想、方針政策，重點開展對加強和改善宏觀調控、加大經濟結構戰(zhàn)略性調整力度、保障和改善民生等重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以嚴明的政治紀律，切實保證政令暢通，推動工作落實。三是堅持把以人民為中心的理念貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現。必須牢固樹立宗旨意識，把解決好群眾的實際問題、保障和改善民生，作為反腐敗工作的出發(fā)點和落腳點。著力加強領導干部的作風建設，堅決反對官僚主義、形式主義，認真貫徹落實中央的“八項規(guī)定”，正文風、改會風、轉作風、樹新風，做到言必信、行必果。切實加強和創(chuàng)新社會管理，暢通群眾反映問題、表達合理訴求渠道，認真治理涉及民生的突出問題，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，使黨風廉政建設始終贏得最全面、最廣泛、最可靠、最有力的群眾支持，以反腐敗斗爭的實際成效服務群眾、凝聚人心、促進和諧。

在戰(zhàn)略舉措上，堅持黨的領導，落實黨委的主體責任、書記的第一責任、紀委的監(jiān)督責任；堅持從領導抓起，凡是要求下級做到的，領導首先做到；堅持從黨內抓起，把黨的紀律挺在法律前面，抓早抓小，努力把問題解決在常態(tài)；堅持靶向治療、精確懲治，“老虎”“蒼蠅”一起打；堅持國內國外一體推進，追逃追贓抓“狐貍”，把懲治腐敗的天羅地網撒向全球，讓腐敗分子沒有藏身之處；堅持依靠人民群眾和專門機關推進反腐敗工作，充分發(fā)揮各個方面、各個層級、各個領域反腐敗的積極性；堅持制度改革和創(chuàng)新，不斷完善權力運行的制約和監(jiān)督體系；堅持思想教育，加強廉政文化建設，著力打造反對腐敗、遠離腐敗、清正廉潔的良好社會環(huán)境。

在戰(zhàn)略決心上，強調反腐敗是新時代中國共產黨人一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝；反腐敗斗爭是一場持久戰(zhàn)，永遠在路上。

為什么我們黨在領導反腐敗斗爭方面有如此之大的決心和信心?為什么全黨同志對黨中央領導反腐敗斗爭的決心有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景有足夠自信?

其一，源于黨中央的堅強領導和正確方略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，堅定不移推進全面從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，年復一年，取得越來越大的成效。從黨的十八大到十九大的五年間，查處貪官之多、涉及領域之寬、行動密度之大、問責力度之強，都是前所未有的。對于腐敗嫌疑人，一經發(fā)現，立即查處，絕不留情。這使貪官們受到震懾，干部們受到教育，廣大群眾受到鼓舞。自信，來于反腐敗的巨大成效。

其二，源于中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。腐敗現象的本質是剝削制度的產物。我國實行的社會主義制度作為區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎。中華文化DNA 決定了中國必將走“中國特色”道路。中國特色社會主義制度是中國人民的歷史選擇，也是反腐敗途徑的明智選擇。鄧小平談到反腐敗時這樣說過：“我們的社會主義政策和國家機器有力量去克服這些東西。所以事情并不可怕?！雹佟多囆∑轿倪x》第3 卷，人民出版社1993 年版，第139 頁。經過40 多年的改革開放，中國特色社會主義制度更加健全和完善，制度優(yōu)越性進一步彰顯。自信，來于中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

其三，源于廣大人民群眾的積極參與。人民群眾最痛恨腐敗，是反腐敗斗爭的主力軍。長期以來，在黨中央的正確領導和中國特色社會主義制度激勵下，包括廣大黨員在內人民群眾恪盡職守、無私奉獻，為改革開放和社會主義現代化建設作出巨大貢獻的同時，積極推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭。人民群眾參與反腐敗斗爭渠道不斷拓寬，揭露腐敗問題能力越來越強，充分發(fā)揮著反腐敗斗爭主力軍的作用。自信，來于人民的力量。

二 審時度勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

黨的十八大以來，面對更加嚴峻、更加復雜的反腐敗斗爭形勢，黨中央首先強調的是加大懲治腐敗力度，通過嚴查腐敗案件，形成“不敢腐”的震懾。黨中央首先強調以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度，堅持有腐必懲、有貪必肅，使敢于違紀貪腐的人付出代價，使領導干部心生戒懼，不敢貪腐。經過一兩年的實踐，見到了顯著成效。在此基礎上提出，不斷健全制度體系，把籬笆扎緊，真正把權力關進制度的籠子里，通過完善和落實《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨巡視工作條例》等制度，強化制度建設和監(jiān)督管理，綜合施策、標本兼治，使領導干部不能貪腐；通過宣傳教育，不斷加強黨員領導干部的思想政治建設，不斷增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，最終實現不想貪腐。到了2014 年10 月，黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，形成了新時代中國共產黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要戰(zhàn)略目標要求。到了2017 年黨的十九大，這一梯次表現的“不敢腐、不能腐、不想腐”戰(zhàn)略取得重大成果，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象。

2019 年1 月，習近平在十九屆中央紀委三次全會上正式提出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內在聯系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清!”①《取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利》，《人民日報》2019 年1 月12日。2020 年1 月，《中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報》強調：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略?！雹凇吨袊伯a黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報》，《人民日報》2020 年1 月16 日。這是黨的反腐敗斗爭戰(zhàn)略在取得壓倒性勝利后一個新的變化，是與黨中央提出“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的戰(zhàn)略目標相適應的。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不敢腐是基本前提，蘊含的是強高壓的震懾；不能腐是關鍵要義，蘊含的是嚴規(guī)矩的保障；不想腐是根本目標，蘊含的是立政德的操守。三者構成緊密相連、相互貫通的有機整體，貫穿全面從嚴治黨從治標為主到深化治本、堅持標本兼治的全過程。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，從理論上看，是新形勢下反腐敗斗爭規(guī)律的體現。我們黨一直把反腐敗作為一項系統工程來看待，系統思維、大局意識、多措并舉、標本兼治，是推進這一系統工程的必然要求。從實踐上看，把不敢腐、不能腐、不想腐一體強調要求、一體謀劃部署，擘畫了我們黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的戰(zhàn)略路徑，為做好新時代反腐敗工作提供了基本遵循，意義重大。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，彰顯了對穩(wěn)中求進工作總基調的深刻把握，是反腐敗工作從治標為主向標本兼治轉變的重要方法論。形勢決定任務，也決定著工作方針和方法。面對依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，為有效減少存量、著力遏制增量，先側重治標，通過嚴厲懲治，形成“不敢腐”的威懾力，遏制腐敗蔓延勢頭，為治本贏得時間、創(chuàng)造條件；隨著反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展，要求我們加大治本力度，鞏固治標成果，根除腐敗病源，其實質都是對穩(wěn)中求進工作總基調的準確把握和運用。具體說，不敢腐側重于懲治和威懾，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，形成持續(xù)震懾，堅決遏制蔓延的勢頭；不能腐側重于制約和監(jiān)督，扎緊籠子、堵塞漏洞，從制度上擠壓腐敗的空間，讓膽敢腐敗者在嚴格的監(jiān)督中無機可乘；不想腐側重于教育和引導，著眼于產生問題的深層次原因，對癥下藥、綜合施策，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，貫通了紀律、法律、制度、規(guī)矩、理想、道德要求，堅持了整體漸進與局部突破相結合的原則，形成了一個既相互作用、相互融合又環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的反腐防腐機制，凸顯了思想建黨、紀律強黨、制度治黨的巨大威力。這一機制，既是認識論又是方法論，蘊含著我們黨堅持全面從嚴治黨、深入推進反腐敗斗爭的政治立場、政治方向、政治原則，彰顯著我們黨對反腐敗斗爭形勢任務、階段特征、戰(zhàn)略步驟的精準把握，是反腐敗工作從治標為主向標本兼治轉變的重要方法論。把不敢腐、不能腐、不想腐統籌考慮、通盤謀劃、一體推進，必將凝聚起推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的強大合力。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持正風反腐高壓態(tài)勢，精準有序有效懲治腐敗，是堅持全面從嚴治黨、嚴格管理、嚴明黨的紀律和規(guī)矩的必然要求。反腐敗斗爭永遠在路上，必須保持戰(zhàn)略定力、耐力，穩(wěn)中求進、久久為功。不能腐、不想腐是長遠目標，不敢腐的實質是底線思維。沒有不敢腐，“后墻”就會松動，就不可能有不能腐、不想腐。只有在反腐敗斗爭中始終保持革命精神、斗爭精神，強化精準思維，一個階段盯住一個階段的突出問題、把握一個階段新的特點，才能確保嚴厲懲治、形成震懾這一手任何時候都不能軟、不能丟。

怎樣才能有效貫徹落實“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”這一新的戰(zhàn)略呢?根據新的反腐敗斗爭實際，重在抓好以下方面：

一是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須以政治建設為統領、堅決做到“兩個維護”。政治建設是黨的根本性建設，推進黨的各項工作必須堅決維護習近平在黨中央和全黨的核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。增強審查調查的政治性，深化對紀委監(jiān)委是政治機關的認識，把懲前毖后、治病救人的方針落實到監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置的各個環(huán)節(jié)，通過深入細致的思想政治工作，幫助審查調查對象深刻認識所犯的錯誤，回到正確軌道上來，體現出紀檢監(jiān)察機關應有的思想政治水平。

二是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須以思想建設為基礎、筑牢政治信仰基石。習近平強調，要堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，抓住貫徹黨的十九大精神這條主線，經常對表對標，及時校準偏差。為此，應突出學深悟透，以大學習武裝頭腦，以大宣講凝聚共識，以大培訓深化理解，以大調研謀劃舉措，以大落實檢驗成效，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵；突出抓長抓常，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，推動學習教育往深里走、往心里走、往實里走；突出落細落實，努力把學習成果轉化為指導實踐、推動工作的行動自覺，全面對標中央新部署新要求，推動反腐敗戰(zhàn)略落到實處。

三是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須以作風建設為抓手，集中整治形式主義、官僚主義。習近平指出，形式主義、官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。以嚴和實的要求開展大排查，對形式主義、官僚主義的思想之塵、作風之弊、行為之垢來一次大清洗，切實做到規(guī)矩嚴在經常、監(jiān)督就在身邊、作風轉在實處。

四是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須以日常監(jiān)督為保障，織密織牢監(jiān)督網。習近平指出，黨內監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。強化監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。從規(guī)范入手，初步建立日常監(jiān)督制度框架，進一步明確和細化黨委及其主要負責人、班子成員、同級紀委等三類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，加強對“關鍵少數”的教育管理監(jiān)督；織密巡視巡察上下聯動監(jiān)督網，建立健全領導干部線索處置廉政檔案資料庫，強化常態(tài)化、近距離、可視化日常監(jiān)督；從黨內生活嚴起，讓領導干部既看得見監(jiān)督、更感受到監(jiān)督，把精準思維融入黨內監(jiān)督，既對事、也對人，常咬耳朵、常扯袖子，用好批評和自我批評武器，有問題及時指出，有過錯及時批評。

五是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須以加強紀律建設為關鍵舉措。習近平指出，加強紀律建設是全面從嚴治黨治本之策。應持續(xù)加強紀律教育，把學習宣傳貫徹新修訂的黨紀處分條例、廉潔自律準則等作為重要政治任務，納入必學科目，作為黨委民主生活會對照檢查的重要內容，使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循；持續(xù)完善紀律體系，將貫徹執(zhí)行紀律處分條例與實際緊密結合，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實，做到對象無遺漏、監(jiān)督無盲區(qū)、執(zhí)紀無空當；持續(xù)強化執(zhí)紀問責，堅持嚴肅、精準、規(guī)范、慎重問責，鞏固執(zhí)紀必嚴、違紀必究的常態(tài)化效果，精準運用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督執(zhí)紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。

六是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須堅持問題導向。要精準研判問題，全面掌握“樹木”和“森林”情況，綜合研判監(jiān)督對象所涉問題的性質、程度和影響等因素，綜合考量政治生態(tài)、歷史文化等情況，嚴謹細致、審慎穩(wěn)妥地處置問題線索，發(fā)揮好初核工作的“偵察兵”作用，為審查調查打下堅實基礎；精準查處問題，準確把握黨中央的戰(zhàn)略部署和本地區(qū)本部門政治生態(tài)狀況，重點查處黨的十八大以后不收斂不收手、人民群眾反映強烈、政治問題和經濟問題相互交織的黨員領導干部，把對政治生態(tài)影響最大、最典型的“爛樹”精準拔出來，努力取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果；精準處置問題，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，審查調查查證多少問題就處理多少問題，監(jiān)督執(zhí)紀應該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，并綜合考慮性質情節(jié)、后果影響、認錯悔錯態(tài)度等情況，做到寬嚴相濟、精準得當，經得起紀法和實踐檢驗。

三 突出重點，實施靈活管用的反腐敗策略和方法

政策和策略是黨的生命，也是反腐敗斗爭成敗的關鍵。黨的十八大以來反腐敗的基本策略，是習近平關于反腐敗斗爭重要論述的重要閃光點。概括地說，一是突出重點，抓住要害和關鍵，點準穴位，打準靶子；二是從中央做起，堅持領導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范；三是見事見人，既抓思想引導又抓行為規(guī)范，不搞形式、不放空炮；四是上下互動，強化組織管理和群眾監(jiān)督，形成強大勢場；五是執(zhí)紀問責，嚴肅查處和曝光典型案件，形成高壓態(tài)勢，形成嚴的標準和氛圍；六是馳而不息，一環(huán)扣一環(huán)抓，不間斷抓，努力形成長效機制①《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016 年版，第166-167 頁。。

在實施反腐敗策略中，習近平強調“四個統一”②習近平：《在十八屆中央紀委七次全會上的講話》，《人民日報》2017 年1 月7 日。：

一是要堅持高標準和守底線相統一。教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，同時要以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。高標準與守底線，實際上是給廣大黨員干部劃定了關鍵的兩條線，一條是共產黨人堅定價值信仰的精神高線，一條是黨員干部恪守黨紀國法的紀律底線。既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，堅守共產黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》為黨員干部樹立了高尚的道德標準，《中國共產黨紀律處分條例》劃出了黨員干部不可逾越的行為底線。有人說，我高線做不到，底線還是守得住的。這個說法沒有道理。從堅持高線和守住底線的關系來看，堅持高線才能守住底線，堅定理想信念宗旨才能永葆共產黨人政治本色。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，以及全心全意為人民服務的宗旨，是共產黨人的政治靈魂，也是共產黨人經受各種考驗的精神支柱。案例表明，行為上的違紀往往由思想防線的退守開始，理想信念宗旨不堅定，就極易觸碰甚至越過底線。

二是要堅持抓懲治和抓責任相統一。對“四風”問題露頭就打、執(zhí)紀必嚴，同時要落實主體責任和監(jiān)督責任，督促黨的各級組織和領導干部強化責任擔當。對于反腐敗來說，抓懲治與抓責任是雙管齊下、標本兼治，二者也密不可分、相輔相成、相得益彰。抓懲治是治標，嚴肅查處腐敗現象和“四風”問題；抓責任是治本，即解決好誰抓治標、怎樣治標的問題。抓懲治是問題導向，抓責任是用責任的擔子倒逼黨員干部有所作為，才能從根本上抓好整治腐敗和不正之風問題。

三是要堅持查找問題和深化改革相統一。從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權力在正確軌道上運行。習近平指出，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。他對反腐敗斗爭的重要論述，都深刻體現著問題導向。反腐敗，總是先從發(fā)現腐敗問題開始。只有善于查找問題、發(fā)現問題，才談得上敢于面對問題、勇于承認問題、長于解決問題。所謂查找問題，并不僅僅查找腐敗現象本身，而且包括查找腐敗現象背后的深層次原因，特別是體制機制制度方面的原因。只有體制機制制度等方面的深層次問題解決好，才能挖掉腐敗的病根。因此，在反腐敗斗爭策略上，必須把查找問題和深化改革結合起來，一體推進。

四是要堅持選人用人和嚴格管理相統一。既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強管理監(jiān)督，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。反腐敗斗爭的實踐一再證明，實現“不能腐”首要的是選對人、用好人，并對所用之人進行嚴格管理。多年來，不少干部都是一邊腐敗、一邊提升；他們掌握用人權力后，又努力提拔那些臭味相投的腐敗分子。這就使得腐敗迅速蔓延開來。因此，從源頭上防治腐敗，必須深化干部選拔制度改革，形成正確的選人用人導向，這樣才能使更多的德才兼?zhèn)?、清正廉潔的干部走上相應領導崗位，有效遏制住那些投機鉆營、以權謀私的人。對于已經在領導崗位上的干部，必須加強管理，使之不敢腐、不能腐、不想腐。只有做到選人用人和嚴格管理相統一，才能使反腐敗的道路越走越寬廣。

在新時代，我們黨在反腐敗斗爭實踐中非常注重運用科學方法。懲治和預防腐敗，是一場正義與邪惡的政治大搏斗，又是各種矛盾交織在一起的復雜斗爭。解決任何重大社會問題，方法都帶有根本性。運用科學方法防治腐敗，必須學習“千手千眼觀音”，善于從“一千個”角度觀察問題，用“一千只”手去解決問題，而絕不能只用一只眼睛觀察、一只手去解決。這就需要靈活運用唯物辯證法，努力做到、做好具體問題具體分析。黨的十八大以來，我們黨著重運用了以下方法：

一是系統的方法。把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為有機的系統來對待：在懲治腐敗方面，建設黨紀、法律、政策三者協調的體系；在預防腐敗方面，建設教育、制度、監(jiān)督三者并重的體系；在整體工作方面，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力形成面向經濟、政治、文化、社會發(fā)展，全面拓展懲治和預防腐敗領域的工作體系。

二是改革的方法。堅持以改革統領黨風廉政建設和反腐敗斗爭。對于那些經常發(fā)生、反復出現的問題，善于從制度層面查找原因，通過改革解決問題。只有改革制度，才能從根本上為解決重大腐敗問題開辟道路。近年來成功進行的選人用人制度改革、經濟領域的多項改革，就是通過改革解決腐敗問題的成功范例。

三是民主的方法。民主是依靠人民群眾進行反腐敗斗爭的根本途徑。對主要領導干部進行民主選舉和罷免，對權力運行實行群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實行黨務公開、政務公開和各種辦事公開，這些是運用民主方法解決腐敗問題的成功經驗。

四是建設的方法。防治腐敗重在建設。建設，意味著不但要“破”，而且要“立”；意味著系統規(guī)劃，統籌運作；意味著添磚加瓦，扶正祛邪；也意味著不但著力于黨風廉政建設，而且要著力于國家各個方面的現代化建設。只有經濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設都搞好了，防治腐敗工作才能從根本上取得成效。

五是運用現代科學技術手段。隨著社會的進步，政治與技術的聯系越來越緊密，很多政治問題要靠技術進步來解決。企業(yè)管理中有“細節(jié)決定成敗”的名言。防治腐敗也要通過運用現代科學技術，使各種重要制度具有程序化、技術性的嚴密規(guī)定，解決好那些可能導致腐敗的細節(jié)問題。如通過采用信息技術、通信技術和網絡技術，建立包括廉政檔案、個人財產申報、個人道德誠信在內的領導干部廉政誠信信息系統；通過健全制度的“工藝流程”和“操作程序”，使選舉、表決、監(jiān)督等行為更為便捷、簡易，充分體現當事人的意志；推行電子政務和電子商務，開展網上審批、進行網上跟蹤和監(jiān)督檢查；通過工資卡、消費卡的大量使用，限制現金流量，使個人儲蓄和消費做到實名制、真實化；通過開展網上“博客”評論，實行網上舉報，暢通群眾表達訴求的渠道，等等。毫無疑問，這些先進技術的應用和細節(jié)問題的解決，必將有效推進防治腐敗工作。如今，“大數據”蔚然興起，為防治腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，開辟了廣闊前景。

科學有效地懲治和預防腐敗，說一千道一萬，最終都必須落到工作實踐中，看的是“做”得怎么樣。進入新時代，全黨各級領導在落實黨的反腐敗斗爭戰(zhàn)略和策略方面，堅決貫徹落實按照習近平的要求，深刻理解“善禁者，先禁其身而后人”的含義，以自身的模范作用帶動下屬共同保持清正廉潔，帶動群眾積極防治腐??；對防治腐敗工作既“警鐘長鳴”，又“長抓不懈”，堅持“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾”；堅持以人民為中心的理念，注重人民的評價，傾聽群眾的意見，形成領導與群眾的良性互動，不斷取得反腐敗工作新成效。