曲宏輝，王正茂，孫中元，曹蓉芬，王瑞祺

(1.煙臺市森林資源監(jiān)測保護(hù)服務(wù)中心，山東 煙臺 264003；2.福山區(qū)護(hù)林防火保障服務(wù)中心，山東 煙臺 265500)

土地沙化是指因氣候變化和人類活動所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過程，是一種復(fù)合性的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害[1]。防沙治沙是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多部門、多學(xué)科的復(fù)雜系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，因此，沙化監(jiān)測工作的地位和作用尤為重要[2]。

根據(jù)國家林業(yè)和草原局、山東省自然資源廳的統(tǒng)一部署，煙臺市自然資源和規(guī)劃局于2019年開展了全市第六次沙化監(jiān)測工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煙臺市多數(shù)縣級自然資源主管部門和第三方支撐單位，因是首次開展沙化監(jiān)測工作，存在調(diào)查重點(diǎn)不夠清晰等問題，影響了煙臺市第六次沙化監(jiān)測工作的質(zhì)量。本文結(jié)合煙臺市第五次沙化監(jiān)測成果，及多年森林資源調(diào)查監(jiān)測工作經(jīng)驗(yàn)，對煙臺市沙化土地進(jìn)行簡要分析，探討如何切實(shí)有效地開展第六次沙化監(jiān)測工作。

1 煙臺市概況

煙臺市地處山東半島中部，地形為低山丘陵區(qū)，山地占總面積的36.62%，丘陵占39.7%，平原占20.78%，洼地占2.90%，氣候?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)氣候，與同緯度內(nèi)陸地區(qū)相比具有雨水適中、空氣濕潤、氣候溫和的特點(diǎn)，年平均降水量524.9mm，年平均氣溫13.4℃。煙臺市屬于僅沙化監(jiān)測區(qū)，其沙化土地的主要成因是由于膠東丘陵水土流失的沖積物受海水頂托侵襲形成的沙化土地。

2 第五次沙化監(jiān)測成果簡要分析

1)沙化土地總面積。根據(jù)2014年第五次沙化監(jiān)測，煙臺市沙化監(jiān)測區(qū)面積為19862.3hm2，沙化土地面積14399.21hm2，非沙化土地面積5463.09hm2。煙臺市沙化土地主要分布于沿海幾個(gè)地域，從地域分布來看，主要集中在牟平區(qū)、龍口市和萊州市三個(gè)地區(qū)，其中牟平區(qū)沙化監(jiān)測區(qū)面積8749.65hm2，其沙化土地面積7744.37hm2；龍口市沙化監(jiān)測區(qū)面積3999.77hm2，其沙化土地面積1902.5hm2；萊州市沙化監(jiān)測區(qū)面積3399.09hm2，其沙化土地面積2706.95hm2。其他地域沙化監(jiān)測區(qū)面積和沙化土地面積均較少，其沙化監(jiān)測區(qū)面積和沙化土地面積的合計(jì)占比均不足20%。

2)不同沙化類型面積。煙臺市共有流動沙地58.1hm2，人工固定沙地11492.05hm2，天然固定沙地55.16hm2，沙化耕地2793.9hm2，煙臺市的沙化土地以人工固定沙地為主，占全市沙化土地面積的79.81%，其次是沙化耕地，占全市沙化土地面積的19.40%。從地域分布看，流動沙地集中在開發(fā)區(qū)，這與開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快相關(guān)，天然固定沙地主要集中在芝罘區(qū)，其天然固定沙地占全市的比例為78.75%，沙化耕地主要集中在牟平區(qū)，其沙化耕地占全市的比例為79.27%，人工固定沙地的地域分布情況同沙化土地總體分布。

3)不同沙化程度面積。煙臺市共有輕度沙化土地14272.42hm2，中度沙化土地55.44hm2，重度沙化土地13.25hm2，極重度沙化土地58.1hm2，因此煙臺市的沙化土地主要是輕度沙化，其占全市沙化土地總面積的99.12%。從地域分布看，中度沙化土地集中在龍口市和蓬萊市，重度沙化土地集中在龍口市，極重度沙化土地集中在開發(fā)區(qū)。

4)不同沙化土地利用類型面積。煙臺市沙化土地中，以水澆地和有林地面積最大，分別為2375.61hm2和10243.96hm2，分別占全市沙化土地總面積的比例為16.50%和71.14%。煙臺市不同地域不同沙化土地類型情況(表1)。

表1 煙臺市各地域沙化土地利用類型分布Tab.1 Distribution of Desertification Land Use Types in Yantai City hm2

從沙化土地利用類型的地域分布看，水澆地主要集中在牟平區(qū)，其面積占全市的比例為93.22%，旱地主要集中在海陽市，其面積占全市的比例為74.38%，有林地主要集中在牟平區(qū)、龍口市和萊州市三個(gè)地域，其面積占全市的比例分別為51.40%、10.95%和23.68%，疏林地主要集中在牟平區(qū)，其面積占全市的比例為99.39%，灌木林地主要集中龍口市和蓬萊市，其面積占全市的比例分別為59.68%和30.66%，未成林造林地主要集中在龍口市，其面積占全市的比例為85.61%，無立木林地集中在龍口市，天然草地主要集中在龍口市和萊州市，其面積占全市的比例為52.52%和30.10%，人工草地主要集中牟平區(qū)，其面積占全市的比例為79.95%，裸沙地集中在開發(fā)區(qū)。

3 第五次沙化監(jiān)測成果分析及存在的問題

1)根據(jù)煙臺市第五次沙化監(jiān)測成果，煙臺市沙化監(jiān)測區(qū)的面積占土地總面積的比例較低，僅為1.43%，沙化土地面積占沙化監(jiān)測區(qū)的面積的72.50%，占全市土地總面積的1.04%。在沙化土地中，以人工固定沙地、沙化耕地為主，且基本為輕度沙化，僅有少量的中度、重度和極重度沙化土地。從第五次沙化監(jiān)測成果看，煙臺市的土地沙化情況較輕。

2)煙臺市第四次沙化監(jiān)測工作是以紙質(zhì)地形圖作為底圖進(jìn)行圖斑區(qū)劃，第五次沙化監(jiān)測是首次應(yīng)用3S技術(shù)開展監(jiān)測調(diào)查工作。一是由于紙質(zhì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為電子矢量數(shù)據(jù)，未經(jīng)過準(zhǔn)確的校正，使圖斑和影像之間存在偏移；二是第五次沙化監(jiān)測工作是由縣級林業(yè)主管部門組織本部門的技術(shù)人員開展本地域的沙化監(jiān)測工作，因縣級技術(shù)人員的3S技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，未能很好的糾正圖斑偏移問題，使第五次沙化監(jiān)測成果質(zhì)量相對不高。

4 開展第六次沙化監(jiān)測工作的建議

第六次沙化監(jiān)測工作是機(jī)構(gòu)改革后首次開展的沙化監(jiān)測工作，以往的沙化監(jiān)測工作主體是林業(yè)主管部門，此次沙化監(jiān)測工作是由新成立的各級自然資源主管部門組織，由具有一定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施。不管是自然資源部門還是第三方機(jī)構(gòu)，均是首次開展沙化監(jiān)測工作，因此在開展工作時(shí)，多以第三次國土調(diào)查的思路和標(biāo)準(zhǔn)開展沙化監(jiān)測工作，在沙化圖斑區(qū)劃和外業(yè)調(diào)查時(shí)著重土地利用情況，對土壤質(zhì)地、沙化類型和沙化程度等重要因子關(guān)注程度較低。針對此情況，根據(jù)煙臺市第五次沙化監(jiān)測成果及存在的問題，并結(jié)合多年監(jiān)測工作經(jīng)驗(yàn)，對煙臺市第六次沙化監(jiān)測工作提出如下建議：

沙化監(jiān)測工作是一項(xiàng)局部區(qū)劃調(diào)查工作[3]，是對監(jiān)測區(qū)范圍內(nèi)的土地，進(jìn)行定期監(jiān)測的一項(xiàng)調(diào)查工作。沙化監(jiān)測的主要范圍是沙化土地、有明顯沙化趨勢的土地和跟沙化有關(guān)的非沙化土地，其調(diào)查重點(diǎn)是土地的沙化類型、程度、治理和變化原因等因子。因此在內(nèi)業(yè)區(qū)劃和外業(yè)調(diào)查時(shí)，不僅要關(guān)注土地利用類型，更要關(guān)注其他重要因子，客觀全面地反映煙臺市沙化土地的現(xiàn)狀及變化情況。

1)內(nèi)業(yè)區(qū)劃工作。第六次沙化監(jiān)測工作內(nèi)業(yè)區(qū)劃依據(jù)是遙感影像和第三次國土調(diào)查的圖斑界線，因此在本期的圖斑區(qū)劃時(shí)，要注意以下三點(diǎn)：

①對監(jiān)測區(qū)的外邊界，如有原邊界和影像、現(xiàn)地明顯不符合的情況(如原邊界切割了一塊林地，使一側(cè)林地為沙化監(jiān)測區(qū)，另一側(cè)林地不是沙化監(jiān)測區(qū))，要對照影像圖、“三調(diào)”界線，參照明顯的地形地物，微調(diào)圖斑邊界(監(jiān)測范圍外界)，使其合理化，糾正第五次沙化監(jiān)測的偏移問題。

②在監(jiān)測區(qū)內(nèi)要依據(jù)影像和第三次國土調(diào)查的圖斑界線，并結(jié)合沙化圖斑的區(qū)劃條件，對原沙化圖斑進(jìn)行合理性調(diào)整，尤其要注意前后期發(fā)生變化的沙化圖斑，不能合并，應(yīng)區(qū)劃為獨(dú)立圖斑。

③沙化圖斑區(qū)劃的最小面積是0.067hm2，線狀地物短邊最小區(qū)劃長度為4m，和第三次國土調(diào)查的圖斑區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)不同，因此在區(qū)劃沙化圖斑時(shí)，不能機(jī)械照搬“國土三調(diào)”的界線和原圖斑界線，要根據(jù)影像和沙化圖斑區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，如在區(qū)劃沙化圖斑時(shí)，對面積小于0.067hm2的地塊不單獨(dú)區(qū)劃，對寬度小于4m的道路也不單獨(dú)區(qū)劃，因修邊造成的細(xì)碎圖斑該合并的合并，減少細(xì)碎圖斑。

2)外業(yè)調(diào)查工作。根據(jù)煙臺市第五次沙化監(jiān)測成果，煙臺市沙化土地面積較少，沙化監(jiān)測工作量相對不大，因此在內(nèi)業(yè)區(qū)劃結(jié)束后，應(yīng)對區(qū)劃的圖斑進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，在外業(yè)調(diào)查時(shí)應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

①在外業(yè)調(diào)查前，參考遙感影像、第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)以及2018年度森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)，找出前后期都是水域、建設(shè)用地等明顯不是沙化土地的圖斑，對此類圖斑不用進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。

②在外業(yè)調(diào)查時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀修正內(nèi)業(yè)區(qū)劃圖斑的界線，使之和現(xiàn)狀吻合；其次應(yīng)依據(jù)現(xiàn)狀填寫相應(yīng)的屬性因子，在填寫屬性時(shí)，不僅要關(guān)注土地利用類型，對沙化程度、沙化類型、植被種類、喬灌草蓋度、土壤質(zhì)地、治理措施、治理程度、變化原因等重要沙化監(jiān)測因子均要據(jù)實(shí)填寫，客觀全面地摸清沙化圖斑的現(xiàn)狀和變化情況。

③沙化土地除因開發(fā)建設(shè)、挖坑塘和客土改良等原因，方能直接變?yōu)榉巧郴恋?，其他原因一般不能直接變?yōu)榉巧郴恋亍Ｒ话愣灾紊撤譃槿齻€(gè)階段，即從流動沙地(沙丘)，轉(zhuǎn)為半固定沙地(沙丘)，最后轉(zhuǎn)為固定沙地(沙丘)。固定沙地(沙丘)是沙化治理的階段性成果，在土壤理化性質(zhì)未改變之前，其仍是沙化土地[2]，因此在外業(yè)調(diào)查時(shí)，要依據(jù)土壤質(zhì)地合理認(rèn)定沙化土地。

5 總結(jié)

機(jī)構(gòu)改革后，原煙臺市林業(yè)局、原煙臺市國土資源局和原煙臺市規(guī)劃局合并成立了煙臺市自然資源和規(guī)劃局。第六次沙化監(jiān)測工作是林業(yè)專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和國土調(diào)查數(shù)據(jù)的一次深度融合，是煙臺市在林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和國土調(diào)查數(shù)據(jù)融合的一次大膽探索。因第三次國土調(diào)查工作尚未結(jié)束，因此本期的沙化監(jiān)測工作，以影像和現(xiàn)狀為主，和第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)的圖斑界線略有不同。但煙臺市的第六次沙化監(jiān)測工作為下步林業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)和第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)的深度融合提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。自然資源一體化監(jiān)測是未來的總趨勢，為更好地做好自然資源一體化監(jiān)測，上級自然資源主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的分類和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測體系。