傅莉芝 高嘯月

上海金橋再生資源市場經(jīng)營管理有限公司 上海 201206

1 循環(huán)利用概述

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)潮流。歐盟于2015年底出臺(tái)新的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”，日本于2018年發(fā)布第4期“循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃”，其中均強(qiáng)調(diào)廢棄資源的循環(huán)再利用是形成經(jīng)濟(jì)閉環(huán)的最重要的方面。我國也一直重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源循環(huán)利用，目前已形成了一套符合國情且具有中國特色的“中國方案”。盡管如此，我國與國際先進(jìn)水平差距仍較明顯，主要表現(xiàn)在粉煤灰固廢綜合利用率、再生資源回收利用率、建筑垃圾和餐飲垃圾資源化率低于國外發(fā)達(dá)國家，因此從循環(huán)利用水平上看還有很大的提升空間[1]。

循環(huán)利用的廢棄資源又稱為“再生資源”或“二次資源”，我國主要再生資源包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢舊輪胎、廢電池和廢玻璃10大類。廢鋼鐵、廢有色金屬屬于工業(yè)廢棄物；廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢玻璃屬于城市生活垃圾中的低值廢棄物；廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊輪胎和廢電池等有較高科技含量的廢棄消費(fèi)品屬于高值廢棄物。在我國，工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用已有成熟有效的模式，目前也有較高資源循環(huán)利用水平；低值廢棄物的回收利用還鮮有人問津，其回收利用體系的建立和匹配政策的實(shí)施都還在醞釀之中；而隨著產(chǎn)生量快速增長，高值廢棄物的循環(huán)利用在近幾年逐漸受到重視。因此，本文將重點(diǎn)分析城市高值廢棄物的回收利用情況、加以測算并提出其提高回收利用水平的政策建議。

2 主要再生資源循環(huán)利用實(shí)施路徑及建議

2.1 注重頂層設(shè)計(jì)

從“十一五”規(guī)劃綱要提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，到“十二五”規(guī)劃綱要首次提出以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，再到“十三五”規(guī)劃綱要提出要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，我國對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率的重視程度逐步加強(qiáng)。2005年，國務(wù)院印發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)首個(gè)綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，并提出了資源產(chǎn)出率提高目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。2013年和2017年分別印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》和《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，提出了“十二五”和“十三五”時(shí)期的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并繼續(xù)沿用資源產(chǎn)出率作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在國家引領(lǐng)下，有關(guān)部門也相繼發(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，各地區(qū)也制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2.2 再生資源集散地向園區(qū)化轉(zhuǎn)變

基于再生資源的分散性特點(diǎn)，難免會(huì)形成一些規(guī)模偏小，自主處理能力不足的回收加工企業(yè)，這些企業(yè)技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，容易引發(fā)二次污染。圈區(qū)管理是將污染物集中起來實(shí)施處理，能夠很好的解決分散處理的弊端。在廢塑料等再生資源的處理上，根據(jù)實(shí)際的區(qū)域情況建立回收加工的工業(yè)園區(qū)，吸引廢塑料等再生資源集散地入駐，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境污染防治技術(shù)，對(duì)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，提高集散地企業(yè)的回收加工水平，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益。通過合理的布局規(guī)劃，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)允許的條件下，設(shè)置建設(shè)加工園區(qū)和交易市場，逐步形成技術(shù)一流、統(tǒng)一管理以及高質(zhì)量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)于一體的現(xiàn)代化的加工園區(qū)[2]。

2.3 加強(qiáng)城市高值再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用

技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用是提高資源循環(huán)利用率的基礎(chǔ)和支撐，創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新生產(chǎn)過程、創(chuàng)新服務(wù)等能夠重塑生產(chǎn)和消費(fèi)方式，使廢棄物變成高價(jià)值產(chǎn)品，而我國在資源循環(huán)利用、循環(huán)回收、再制造、再利用等方面的技術(shù)仍在國際處于落后水平，未來應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。例如，細(xì)化分工，對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)、拆解企業(yè)、粉碎企業(yè)等進(jìn)行專業(yè)分工，合理布局，進(jìn)行汽車非金屬部分的材料或能量回收利用技術(shù)創(chuàng)新；研究廢舊動(dòng)力電池的梯級(jí)利用，研發(fā)梯級(jí)利用中的電池包拆解組裝技術(shù)，梯級(jí)電池儲(chǔ)能領(lǐng)域拓展和新的材料回收工藝等；進(jìn)一步推廣廢舊輪胎熱裂解等先進(jìn)回收利用技術(shù)和環(huán)保再生橡膠設(shè)備等無害化處理技術(shù)，從技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)兩方面推動(dòng)舊輪胎翻新；加強(qiáng)企業(yè)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用深加工相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，在回收處理企業(yè)中積極推廣機(jī)械化自動(dòng)化的拆解與分解回收設(shè)備。

2.4 重視協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持全過程管理

日本、歐盟都十分注重全生命周期過程管理，提高資源循環(huán)利用水平需從源頭、生產(chǎn)過程、末端全過程予以考慮，協(xié)同推進(jìn)。一是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)源頭減量，主要通過發(fā)展低物質(zhì)消耗、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、抑制不合理需求、促進(jìn)綠色消費(fèi)等降低物質(zhì)資源終端消費(fèi)需求。二是提升生產(chǎn)過程中的使用效率，主要通過新技術(shù)應(yīng)用、提升材料強(qiáng)度、減低材料損耗等提高物質(zhì)資源利用效率。三是注重末端循環(huán)利用，主要手段有再生資源回收利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用、再制造等[3]。

2.5 提升再生資源回收體系的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

我國自2006年以來，就不斷推進(jìn)再生資源回收體系的試點(diǎn)工作，以中央財(cái)政資金為支撐，建立的大量的回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀集散中心。相關(guān)部門要加快對(duì)試點(diǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，促進(jìn)其向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向的建設(shè)，同時(shí)要將污染防治放在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一位。信息化時(shí)代背景下，為建立再生資源的公共信息服務(wù)平臺(tái)提供了依據(jù)，信息技術(shù)能夠有效的促進(jìn)再生資源的匹配性和流動(dòng)性。

3 結(jié)語

自引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念以來，我國一直高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了積極的進(jìn)展和成效。當(dāng)前，我國資源安全保障壓力依然很大，同時(shí)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)也對(duì)資源高效循環(huán)利用提出了更高要求，夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)資源循環(huán)利用工作勢(shì)在必行。