郭宏立

石家莊市二環(huán)路管理處 河北石家莊 050000

目前事業(yè)單位在預(yù)算管理與內(nèi)部控制過程中存在的問題，通過將全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制有效結(jié)合，充分發(fā)揮各自的作用，才能共同提高全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的效果，進(jìn)而讓事業(yè)單位可以在合理、合規(guī)的前提下高效地開展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

1 相關(guān)理論概念

1.1 全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算管理體制是指在一定的時(shí)間段內(nèi)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)等多方面進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，通過對(duì)財(cái)務(wù)資源、人力、物力等進(jìn)行合理配置，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，并在合適的績(jī)效管理制度下對(duì)目標(biāo)進(jìn)行跟蹤，有效落實(shí)內(nèi)部控制制度，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督與控制[1]。

1.2 內(nèi)部控制概念

內(nèi)部控制指的是單位為了確保各項(xiàng)工作的順利開展，建立了相互制約的管理制度。落實(shí)內(nèi)部控制制度，可以確保各項(xiàng)工作的有序開展，從而提高整體的工作效率，并改善管理質(zhì)量。事業(yè)單位內(nèi)部控制的主要目的是為了確保管理活動(dòng)的效果和效率，并確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全與完整，確保財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性與可靠性。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制中存在的不足

在改革進(jìn)程中事業(yè)單位逐漸應(yīng)用全面預(yù)算管理的方式來提高自身的內(nèi)部控制與管理的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源和資金的整合和優(yōu)化配置。但是目前在具體執(zhí)行全面預(yù)算管理的過程中還存在著一定的問題。

2.1 管理制度不健全

事業(yè)單位在開展內(nèi)控制體系前，若沒有完善的全面預(yù)算制度做保障，容易導(dǎo)致對(duì)自身實(shí)際情況的不了解，導(dǎo)致在申報(bào)資金、核實(shí)資金等環(huán)節(jié)有一系列問題，為內(nèi)部控制體系帶來巨大的隱患。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行力度相較于企業(yè)而言較為薄弱，大部分事業(yè)單位將預(yù)算管理的精力主要放在預(yù)算編制方面，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，在預(yù)算編制時(shí)也沒有對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的分析，容易使預(yù)算偏離實(shí)際情況。

2.2 內(nèi)控建設(shè)缺乏創(chuàng)新

事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)較為落后，導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以按照制度的要求有序開展。全面預(yù)算管理也無法落實(shí)監(jiān)督的職能，預(yù)算監(jiān)督工作流于形式。大部分單位的內(nèi)控建設(shè)需要與多部門、多單位協(xié)作，陳舊的內(nèi)部控制建設(shè)會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)單一、效率低下，難以滿足時(shí)代發(fā)展的需要[2]。

2.3 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才

事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的過程中，還暴露出了缺乏高素質(zhì)高水平的專業(yè)人才的問題。事業(yè)單位要想從根本上提升全面預(yù)算管理能力和內(nèi)部控制水平，就應(yīng)當(dāng)合理配置具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，充分發(fā)揮專業(yè)人員的核心帶動(dòng)作用。但目前一些事業(yè)單位缺乏這類具備綜合素質(zhì)的人才，現(xiàn)有的預(yù)算管理人員的個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊，這已成為制約事業(yè)單位全面預(yù)算管理內(nèi)部控制工作效率提高的重要因素。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的策略

3.1 建立健全全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體制機(jī)制

事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的過程中，應(yīng)健全相應(yīng)的內(nèi)部體制機(jī)制，用專業(yè)化和規(guī)范化的制度來約束預(yù)算操作與執(zhí)行。首先，事業(yè)單位可通過設(shè)立單獨(dú)的預(yù)算編制委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，在部門中成立相應(yīng)的預(yù)算管理小組，全面負(fù)責(zé)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，做好預(yù)算計(jì)劃方案編制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，并加強(qiáng)與審計(jì)部門的聯(lián)系與配合，對(duì)事業(yè)單位其他部門提供的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。其次事業(yè)單位還要建立健全內(nèi)部控制體制機(jī)制，建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制，明確各部門人員的職責(zé)，協(xié)調(diào)好各部門之間的利益關(guān)系，形成較為科學(xué)的制衡機(jī)制，從而減少預(yù)算執(zhí)行的過程中出現(xiàn)責(zé)任不清、相互推諉等現(xiàn)象的可能性。另外事業(yè)單位還要健全監(jiān)督與考核機(jī)制，將全面預(yù)算管理工作的落實(shí)情況納入到事業(yè)單位績(jī)效管理體系中來，完善事業(yè)單位監(jiān)督考核體系，從而充分發(fā)揮內(nèi)部激勵(lì)的作用，提升全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行效率和水平[3]。

3.2 組建一支專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的過程中，還需組建一支專業(yè)能力和各項(xiàng)素質(zhì)都過硬的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮管理人才的關(guān)鍵和核心作用。在設(shè)立預(yù)算編制委員會(huì)和預(yù)算管理小組時(shí)，要注重對(duì)小組內(nèi)成員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)成員的協(xié)調(diào)組織能力、執(zhí)行能力，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，保證全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。

3.3 提高信息化水平，加強(qiáng)創(chuàng)新

事業(yè)單位要跟上時(shí)代發(fā)展步伐，必須要加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過合理的信息化手段提高內(nèi)部控制與全面預(yù)算監(jiān)督的效果，根據(jù)單位的自身情況制定合適的信息化發(fā)展策略。同時(shí)，事業(yè)單位要堅(jiān)持預(yù)算公示，確保信息的透明化與公開化，在預(yù)算管理過程中要精簡(jiǎn)各項(xiàng)審批流程，不斷優(yōu)化審批程序，從而減少審核時(shí)間，提高預(yù)算管理與內(nèi)部控制的水平。

3.4 強(qiáng)化內(nèi)部控制和預(yù)算管理的宣傳工作

采用多種宣傳方式，逐步提升事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制和預(yù)算管理的重視程度。通過提升事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制的認(rèn)知，為內(nèi)部控制效率的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過提升人員的能力和素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效率的提升，促進(jìn)內(nèi)部控制和預(yù)算管理的有機(jī)融合，避免管理資源浪費(fèi)的情況。樹立正確的管理理念，積極的糾正事業(yè)單位管理層面的錯(cuò)誤認(rèn)知。事業(yè)單位要通過各種形式進(jìn)一步提升內(nèi)部控制和預(yù)算管理的綜合能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的管理知識(shí)，保證事業(yè)單位人員明確內(nèi)部控制和預(yù)算管理之間的聯(lián)系，為全面化管理的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理和內(nèi)部控制都是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，通過有效的預(yù)算管理可以更加科學(xué)、準(zhǔn)確的對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行中的財(cái)務(wù)資金投入和使用情況進(jìn)行事前把控，而高水平的內(nèi)部控制建設(shè)則可以幫助事業(yè)單位在運(yùn)行資金利用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，保證資金利用的合理性。