侯顯斌 鄧小富 覃瞄 廖琪學(xué) 北部灣大學(xué)

1.引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油進(jìn)出口數(shù)量急劇增加，沿海水域航行的大型船舶以及油輪數(shù)量不斷增長，而欽州港作為中國與東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及“一帶一路”建設(shè)的主要運(yùn)輸港之一，欽州港海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)直接影響著北部灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就欽州港溢油應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀，對欽州港溢油應(yīng)急能力進(jìn)行分析，提出相關(guān)完善欽州港溢油應(yīng)急能力建設(shè)的建議，從而提高欽州港溢油應(yīng)急能力。為應(yīng)對欽州港海上突發(fā)溢油事故做好預(yù)案，提高相關(guān)部門對海洋環(huán)境污染的應(yīng)急指揮決策效率。

2.國內(nèi)外溢油應(yīng)急能力現(xiàn)狀

2.1 國外溢油應(yīng)急能力現(xiàn)狀

美國于1924 年頒發(fā)了《油污染防止法》，經(jīng)過數(shù)十年的法律完善，1990年制定了《石油污染法案》，1994年制定了《溢油應(yīng)急計(jì)劃》，美國較早的重視了海上溢油應(yīng)急建設(shè)，溢油應(yīng)急隊(duì)伍較早建成，能較為成熟的應(yīng)對海上溢油突發(fā)事件。相對美國而言，日本的溢油應(yīng)急反應(yīng)體系有所不同，日本海上溢油主要由日本海上保安廳負(fù)責(zé)，當(dāng)海上發(fā)生溢油事故時(shí)，日本海上防災(zāi)中心會根據(jù)日本海上保安廳制定的溢油應(yīng)急計(jì)劃做出行動(dòng)，聯(lián)系海上溢油清理單位對溢油進(jìn)行處理。英國也是較早頒布海上溢油預(yù)案的國家，1954年通過了《國際防止海洋油污染公約》，建立了相對先進(jìn)的溢油應(yīng)急體系。澳大利亞更是溢油應(yīng)急處理的強(qiáng)國，澳大利亞《國家法案》中，對溢油應(yīng)急隊(duì)伍有嚴(yán)格要求，分工明確，建立了完善的溢油應(yīng)急體系。以美國、英國、日本、澳大利亞等為代表的發(fā)達(dá)國家在溢油應(yīng)急能力建設(shè)方面較為完善，而發(fā)展中國家的溢油應(yīng)急能力建設(shè)有待進(jìn)一步提高。

2.2 國內(nèi)溢油應(yīng)急能力現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的國家級溢油應(yīng)急相關(guān)法案包括《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》等。這些應(yīng)急預(yù)案涉及部門較多，分工不明確，當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)常常出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

3.欽州港溢油應(yīng)急能力現(xiàn)狀

3.1 海上溢油應(yīng)急反應(yīng)體系初步建立

欽州建立了一批先進(jìn)的監(jiān)視設(shè)備，安裝了4套CCTV電視監(jiān)控設(shè)備和2套AIS系統(tǒng)終端，可以全天24小時(shí)監(jiān)視欽州港海域情況，12395水上遇險(xiǎn)（船舶污染）報(bào)警電話值班臺的設(shè)立，為有關(guān)部門快速做出應(yīng)急反應(yīng)，協(xié)調(diào)各部門之間的合作提供了保障。欽州還建立了DSC值班臺、GMDSS系統(tǒng)和溢油應(yīng)急預(yù)案，保證了海上救援的高效進(jìn)行。

3.2 具有一定的監(jiān)視監(jiān)測能力

海事部門作為我國防止船舶溢油污染的主要部門，分布在沿海和內(nèi)河區(qū)域，形成了較為全面的海上溢油監(jiān)控體系，對海上溢油應(yīng)急處理起到積極促進(jìn)作用。欽州海事局建立的GMDSS系統(tǒng)DSC值班臺，能夠全天監(jiān)控到欽州港區(qū)域的海上情況，船舶污染報(bào)警電話值班臺的設(shè)立，對海事部門快速做出應(yīng)急動(dòng)作起到了重要作用。CCTV電視監(jiān)控和AIS終端，為海上巡視提供有力的技術(shù)保障。依靠海上巡視力量，欽州具有一定的監(jiān)視和監(jiān)測能力。

3.3 具備了清除小型規(guī)模溢油事故的應(yīng)急能力

自從2007年《國家水上交通安全監(jiān)督和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》的頒布，國家開始重視加強(qiáng)對全國各地溢油設(shè)備庫的建設(shè)工作，計(jì)劃在全國41個(gè)地域建設(shè)溢油應(yīng)急設(shè)備庫。其中包括在欽州港建設(shè)小型溢油設(shè)備庫。隨著欽州港溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建成，欽州港擁有了應(yīng)對規(guī)模較小的海上溢油應(yīng)急能力。2012年開始服役欽州港的溢油應(yīng)急回收船“海巡1002”是當(dāng)時(shí)全球較為先進(jìn)的溢油回收船舶，該船大大提高了欽州港溢油應(yīng)急能力，為北部灣水域環(huán)境提供了保障。

3.4 培養(yǎng)了一批應(yīng)急指揮人才和專業(yè)清污人員

近年來，全國各沿海地區(qū)每年都開展不同規(guī)模的培訓(xùn)和演習(xí)，以提高溢油應(yīng)急處理能力，培養(yǎng)相關(guān)作業(yè)人才。欽州港為響應(yīng)交通部號召，培養(yǎng)了一批執(zhí)行能力較強(qiáng)、執(zhí)行效率較高、反應(yīng)速度較快，業(yè)務(wù)比較熟練的地區(qū)應(yīng)急人員。

4.欽州港溢油應(yīng)急能力存在的主要問題

4.1 溢油應(yīng)急處置能力不能適應(yīng)形勢需要

防止海上污染，需要強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持，但有關(guān)海上環(huán)境污染的法律法規(guī)不夠健全，執(zhí)行力度不夠，有關(guān)政府部門對溢油應(yīng)急不夠重視，溢油應(yīng)急設(shè)備的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于形勢發(fā)展的需要。同時(shí)，海上的溢油存在飄動(dòng)性，會隨著風(fēng)向、海水流動(dòng)方向發(fā)生不規(guī)則變化，而相關(guān)部門對溢油應(yīng)急設(shè)備的投入不足，監(jiān)測能力較為薄弱，溢油事故的發(fā)現(xiàn)主要來自船舶報(bào)告，而溢油形勢信息主要來自海上巡檢力量，效率不高。

4.2 溢油應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)

海上溢油應(yīng)急處理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要經(jīng)過專門訓(xùn)練的專業(yè)人士負(fù)責(zé)，目前欽州港雖然在應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量上達(dá)到了一定規(guī)模，但缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和訓(xùn)練，應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)能力不強(qiáng)。

4.3 溢油應(yīng)急設(shè)備管理不規(guī)范

目前，欽州港已經(jīng)建成了中型應(yīng)急設(shè)備庫，配備了各種功能的應(yīng)急設(shè)備，溢油應(yīng)急清污船“海巡1002”也在欽州港服役多年。但溢油應(yīng)急設(shè)備的管理不規(guī)范，設(shè)備的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)亟待加強(qiáng)。

5.提高欽州港溢油應(yīng)急能力的對策

5.1 加快推進(jìn)國家規(guī)劃中的溢油應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)

2007年4月，國務(wù)院審議通過了《國家水上交通安全和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，為落實(shí)《規(guī)劃》中的相關(guān)條例，建設(shè)具有較強(qiáng)溢油處理能力的設(shè)備庫，加強(qiáng)相關(guān)人員的溢油處理能力，相關(guān)政府部門應(yīng)該予以重視。欽州港應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況以及現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)備予以改進(jìn)。首先，欽州應(yīng)響應(yīng)國家號召，健全溢油設(shè)備庫，提高溢油應(yīng)急能力。其次，根據(jù)實(shí)際需求，用改造與新建相結(jié)合的做法，為欽州港配置合理的溢油應(yīng)急清污設(shè)備。再次，應(yīng)該完善相關(guān)的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對設(shè)備庫的投入，保證溢油設(shè)備時(shí)刻保持良好狀態(tài)。最后，加強(qiáng)對欽州港海域的巡視力度，有計(jì)劃的進(jìn)行海上溢油應(yīng)急演練，保證監(jiān)控設(shè)備和指揮系統(tǒng)時(shí)刻處于良好狀態(tài)。

5.2 加強(qiáng)溢油應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

近年來，國家大力發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)，欽州港作為北部灣海域的主要港口之一，一旦欽州港發(fā)生溢油事故，將直接嚴(yán)重影響北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為防止溢油事故造成海洋環(huán)境污染，對溢油應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)刻不容緩。首先要分工明確，確定海事局在船舶污染應(yīng)急建設(shè)中的地位，根據(jù)欽州港的實(shí)際情況，制定污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和目標(biāo)，有計(jì)劃高效執(zhí)行。逐步形成“政府主導(dǎo)、海事協(xié)調(diào)、社會參與、按市場機(jī)制運(yùn)作、實(shí)行防污聯(lián)防機(jī)制的多層次一體化”的海上污染應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍體系。其次，加強(qiáng)欽州地區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)多渠道集資，不光妥善利用國家的專項(xiàng)資金，還要加大宣傳力度，相關(guān)污染清理公司、石油企業(yè)等也要加強(qiáng)自身的溢油應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。最后，當(dāng)今是一個(gè)科技的時(shí)代，科學(xué)改變生活，在對船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，應(yīng)該大力倡導(dǎo)鉆研新技術(shù)，為能夠建設(shè)出清污能力更強(qiáng)，效率更高的溢油應(yīng)急隊(duì)伍。

5.3 規(guī)范應(yīng)急設(shè)備的管理

應(yīng)急設(shè)備性能的好壞是決定應(yīng)急能力的一個(gè)關(guān)鍵因素，無論多么先進(jìn)的設(shè)備都需要科學(xué)的管理才能確保其性能充分發(fā)揮。欽州港應(yīng)急設(shè)備種類多，自動(dòng)化程度高，需要有完善的管理體系，系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)制度，確保應(yīng)急設(shè)備都處于隨時(shí)可用狀態(tài)。

6.結(jié)語

隨著北部灣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，欽州港作為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的主要港口之一，對推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用。但欽州港作為我國原油過駁的大港，其海上溢油風(fēng)險(xiǎn)極大。因此，加大對欽州港溢油應(yīng)急能力建設(shè)的投入，完善管理體系，培養(yǎng)專業(yè)的溢油應(yīng)急隊(duì)伍刻不容緩。