郭兆陽(yáng) 曹宇 金明 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院

1.主要國(guó)家發(fā)展國(guó)際海運(yùn)物流供應(yīng)鏈的主要做法

從保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性整體居世界前列三個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)，當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家（包括美國(guó)、歐盟和日本）依據(jù)發(fā)展環(huán)境、國(guó)情的不同，分別采取了“海權(quán)控制模式”、“政策引導(dǎo)模式”和“利益共享模式”等模式發(fā)展海運(yùn)物流供應(yīng)鏈，成功在海運(yùn)物流供應(yīng)鏈的發(fā)展中保持了優(yōu)勢(shì)地位。

1.1 美國(guó)

美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、政治、科技和軍事實(shí)力等諸多方面均居于全球領(lǐng)導(dǎo)者地位，是戰(zhàn)后國(guó)際秩序最主要的締造者和維護(hù)者。在經(jīng)濟(jì)上，奉行開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一百多年來(lái)保持全球最大經(jīng)濟(jì)體地位；在政治上，主導(dǎo)了戰(zhàn)后的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序，是聯(lián)合國(guó)總部所在地和安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，是國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的總部所在地；美元是全球最主要的儲(chǔ)備、支付和結(jié)算貨幣，絕大多數(shù)國(guó)際貿(mào)易、石油、大宗貨物和貴金屬均以美元為計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣；美軍是全球?qū)嵙ψ顝?qiáng)大的軍隊(duì)，基地遍布全球，軍費(fèi)開(kāi)支長(zhǎng)期位居全球首位，超過(guò)排名在其后十個(gè)國(guó)家的總和；憑借強(qiáng)大的實(shí)力，在政治、軍事和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)有能力針對(duì)全球絕大多數(shù)國(guó)家采取單邊行動(dòng)。美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域拉攏了一大批盟國(guó)，更加增強(qiáng)了美國(guó)及其盟國(guó)在全球的影響力。維護(hù)自身的霸權(quán)地位及其主導(dǎo)的國(guó)際秩序是確保美國(guó)安全、繁榮的核心。作為全球唯一的超級(jí)大國(guó)，為維護(hù)自身的霸權(quán)地位及其主導(dǎo)的國(guó)際秩序，受馬漢的“海權(quán)論”影響，美國(guó)的海運(yùn)戰(zhàn)略注重世界海權(quán)控制，對(duì)海運(yùn)定位首重“國(guó)家安全保障性”，在發(fā)達(dá)國(guó)家海運(yùn)物流供應(yīng)鏈建設(shè)上實(shí)行“海權(quán)控制模式”，以保障性、引領(lǐng)性為政策基礎(chǔ)。

在“海權(quán)控制模式”下，美國(guó)憑借配置全球政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力、海權(quán)控制和國(guó)防安全船隊(duì)體系，獲得了配置全球海運(yùn)資源的實(shí)力，將一般貿(mào)易完全交給海運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了超強(qiáng)的保障性。美國(guó)通過(guò)掌握海運(yùn)核心技術(shù)，對(duì)世界所有全球性海運(yùn)相關(guān)組織均有較強(qiáng)的影響力，引領(lǐng)能力超強(qiáng)。

同時(shí)，美國(guó)認(rèn)為國(guó)際海運(yùn)供應(yīng)鏈永遠(yuǎn)存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)，力圖開(kāi)發(fā)一個(gè)彈性供應(yīng)鏈系統(tǒng)，它可以預(yù)先做好準(zhǔn)備，抵御威脅和危害并能很快從破壞中恢復(fù)。增強(qiáng)韌性和靈活動(dòng)態(tài)的能力有助于提升國(guó)家抵抗沖擊的能力,減少人員傷亡并最大限度降低破壞所帶來(lái)的影響。

1.2 歐盟

歐盟社會(huì)高度發(fā)達(dá)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)影響力強(qiáng)。在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力等諸多方面均居于全球先進(jìn)地位。歐盟是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)的重要參與者，歐盟成員國(guó)中21個(gè)是北約成員，與美國(guó)具有軍事同盟關(guān)系。

歐洲是最早崛起于海上的地區(qū)，對(duì)于海運(yùn)業(yè)的重要作用認(rèn)識(shí)深刻。歐盟認(rèn)為海運(yùn)業(yè)一直是歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的重要基石，確保了歐洲的融合和可持續(xù)發(fā)展；海運(yùn)服務(wù)在歐洲經(jīng)濟(jì)和企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)中至關(guān)重要；同時(shí)，海運(yùn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)也是歐洲收入和就業(yè)的重要來(lái)源。歐盟具有悠久的航海傳統(tǒng)，經(jīng)過(guò)幾百年的沉淀、磨合，歐盟形成了發(fā)達(dá)的海運(yùn)文化、完善的經(jīng)濟(jì)政策以及和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作關(guān)系，并通過(guò)對(duì)海運(yùn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)大的影響力不斷鞏固國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐盟模式可總結(jié)為“政策引領(lǐng)模式”，歐盟對(duì)于投資回報(bào)低于市場(chǎng)平均水平、又關(guān)系國(guó)家安全的海運(yùn)業(yè)，通過(guò)完善的海運(yùn)融資、稅收和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等經(jīng)濟(jì)政策，使投資者能夠獲得資本平均回報(bào)，鼓勵(lì)各類資金對(duì)海運(yùn)業(yè)投資。這一模式具有較強(qiáng)的海運(yùn)保障性和引領(lǐng)性，與美國(guó)共同主導(dǎo)了國(guó)際海運(yùn)規(guī)則制定和國(guó)際海運(yùn)治理體系。

1.3 日本

日本是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一，GDP總量曾經(jīng)長(zhǎng)期位居世界第二位，目前居世界第三位，人口1.3億人，居世界第十一位；國(guó)土面積38萬(wàn)平方公里，居世界第六十二位，但宣稱海域面積400萬(wàn)平方公里。日本是一個(gè)四面臨海的島國(guó)，資源貧乏，高度依賴海運(yùn)。日本在二戰(zhàn)后，迅速成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，形成了出口加工型經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)長(zhǎng)期以“貿(mào)易立國(guó)”作為國(guó)策。由于各類礦藏資源十分短缺，大量資源需要從全球采購(gòu)，工業(yè)制成品又需運(yùn)往世界各地，使海運(yùn)業(yè)成為“日本的生命線”，“確保海上運(yùn)輸線的安全是日本人民生存的最低需要”成為社會(huì)共識(shí)。

由于日本相對(duì)于歐美在技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起步均較晚，處于后發(fā)地位，不具備美國(guó)的綜合國(guó)力，也不具備歐洲在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新和全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，結(jié)合自身實(shí)際和海運(yùn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)周期性行業(yè)的特點(diǎn)，形成了發(fā)展海運(yùn)的“利益共享模式”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，大型財(cái)團(tuán)通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資本關(guān)聯(lián)乃至血緣關(guān)系形成了完整的供應(yīng)鏈，國(guó)際航運(yùn)企業(yè)僅是企業(yè)集團(tuán)中承擔(dān)運(yùn)輸、物流任務(wù)的一個(gè)環(huán)節(jié)，盡管也參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，但最主要的任務(wù)是完成本企業(yè)集團(tuán)的物資運(yùn)輸任務(wù)，并籍此獲得合理穩(wěn)定的回報(bào)。針對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，難以適應(yīng)船舶大型化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)的需求，日本政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激政策，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，最終形成了三大船公司寡頭壟斷的局面。作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，努力在世界海運(yùn)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過(guò)其規(guī)模巨大的海運(yùn)需求、先進(jìn)的造船技術(shù)、多個(gè)著名國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、日本船級(jí)社（入級(jí)船舶噸位居世界首位）等綜合優(yōu)勢(shì)，在世界海運(yùn)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定以及新技術(shù)應(yīng)用中發(fā)揮積極作用，具備較強(qiáng)的海運(yùn)保障性、適中的海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展國(guó)際海運(yùn)物流供應(yīng)鏈的經(jīng)驗(yàn)啟示

2.1 戰(zhàn)略上高度重視

縱觀國(guó)際上海運(yùn)物流供應(yīng)鏈較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，無(wú)論是美國(guó)、歐盟還是日本，都對(duì)國(guó)際海運(yùn)物流供應(yīng)鏈的安全高度重視。美國(guó)的海運(yùn)戰(zhàn)略是更加注重世界海權(quán)控制，重視的是海運(yùn)的“國(guó)家安全保障性”，構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈，注重補(bǔ)充供應(yīng)鏈的系統(tǒng)短板，做到可修復(fù)可調(diào)整。歐盟對(duì)海運(yùn)業(yè)重要作用認(rèn)識(shí)更加深刻，戰(zhàn)略上高度重視海運(yùn)業(yè)，認(rèn)為海運(yùn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，海運(yùn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)也是歐洲收入和就業(yè)的重要來(lái)源，長(zhǎng)期發(fā)揮著對(duì)海運(yùn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。日本及其重視海運(yùn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為確保海上運(yùn)輸線安全是日本生存的最低需要。通過(guò)以上國(guó)家對(duì)海運(yùn)業(yè)的重視程度可以看出，發(fā)展壯大國(guó)際海運(yùn)物流供應(yīng)鏈，必然要在戰(zhàn)略上高度重視海運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 模式上突出特點(diǎn)

海運(yùn)物流供應(yīng)鏈較為發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式中，并不追求全面的強(qiáng)大，而是選擇性的通過(guò)發(fā)展本國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成本國(guó)特色模式。美國(guó)憑借配置全球政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力、海權(quán)控制和國(guó)防安全船隊(duì)體系，獲得了配置全球海運(yùn)資源的實(shí)力，實(shí)行的“海權(quán)控制模式”；歐盟憑借發(fā)達(dá)的海運(yùn)文化、完善的經(jīng)濟(jì)政策以及和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作關(guān)系，并通過(guò)對(duì)海運(yùn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)大的影響力，實(shí)行“政策引領(lǐng)模式”；日本結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)行的“利益共享模式”。根據(jù)目前我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，相對(duì)于歐美在技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起步均較晚，處于后發(fā)地位，不具備美國(guó)的綜合國(guó)力，也不具備歐洲在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新和全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，并沒(méi)有形成符合我國(guó)特點(diǎn)的海運(yùn)模式，未來(lái)短期內(nèi)應(yīng)采用日本的“利益共享模式”，中期結(jié)合“政策引領(lǐng)模式”，遠(yuǎn)期借鑒“海權(quán)控制模式”，真正形成符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情和特點(diǎn)的海運(yùn)模式。

2.3 政策上給予保障

由于海運(yùn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的周期性行業(yè)，無(wú)論是美國(guó)、歐盟、日本都出臺(tái)了政策，保障海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，維持國(guó)際海運(yùn)物流供應(yīng)鏈的安全暢通穩(wěn)定。美國(guó)成立了國(guó)防預(yù)備船隊(duì)、海事安全船隊(duì)及自愿綜合運(yùn)輸保障項(xiàng)目，并立法實(shí)施應(yīng)急征用補(bǔ)貼和貨載保留。歐盟海運(yùn)國(guó)家均采取了較強(qiáng)的政府支持保護(hù)政策，實(shí)施不同程度的貨載保留、貨載優(yōu)先、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策。日本強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間利益共享，上下游企業(yè)之間利益共享，并針對(duì)航運(yùn)企業(yè)給予補(bǔ)貼。因此我國(guó)可借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)強(qiáng)有力的政策對(duì)海運(yùn)供應(yīng)鏈發(fā)展給予政策保障。