顏佳華 汪鵬

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是我國國家治理史上具有里程碑意義的大事?！稕Q定》第一次對中國特色社會主義制度和國家治理體系作出重要判斷和明確定位；第一次系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢；第一次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)；第一次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求。表明中國的國家治理實(shí)踐日益制度化、法制化、規(guī)范化，國家治理理論日益系統(tǒng)化、完善化、成熟化。在此背景下，梳理新中國成立以來馬克思主義國家治理理論中國化的歷史脈絡(luò)，闡明馬克思主義國家治理理論中國化的新境界，對于深刻把握習(xí)近平國家治理理論具有重要的意義。

一 國家治理與馬克思主義國家治理理論

何為國家治理？在西方現(xiàn)代政治分析中，國家治理是指國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者，為增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序，在一個(gè)國家的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理(1)何增科：《理解國家治理及其現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2014年第1期。?；蛘呤乾F(xiàn)代國家的政黨、國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及公民個(gè)人，以相互協(xié)作的方式推進(jìn)公共利益、維護(hù)社會秩序、改善公民權(quán)利與福利的整體過程以及具體活動(dòng)(2)翁士洪、周一帆：《多層次治理中的中國國家治理理論》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期。。也就是“在現(xiàn)代國家的政治框架之內(nèi)的治國理政”(3)汪仕凱：《國家治理的民主之道》，《探索》2017年第2期。。在中國語境下，以堅(jiān)持馬克思主義理論為指導(dǎo)，對國家治理做出符合中國社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)和政治實(shí)踐現(xiàn)實(shí)的闡釋，國家治理是指國家為了維持政治穩(wěn)定、維護(hù)社會秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，從基本國情出發(fā)，通過體制機(jī)制、法律法規(guī)和核心價(jià)值在國家范圍內(nèi)發(fā)揮作用、展開運(yùn)行和履行使命的過程。

馬克思主義國家治理理論是馬克思恩格斯及其繼承者關(guān)于國家治理系統(tǒng)的、科學(xué)的思想和學(xué)說。馬克思主義國家治理理論蘊(yùn)含于馬克思主義國家學(xué)說之中，體現(xiàn)在“對國家觀及其現(xiàn)實(shí)社會的批判性與建構(gòu)性并存的整體分析之中”(4)梁宇：《馬克思的國家治理思想探析》，《哲學(xué)研究》2015年第5期。，也反映在社會主義國家政治實(shí)踐之中。馬克思主義國家治理理論主要包括國家的本質(zhì)與職能理論，國家與社會關(guān)系理論，國家政權(quán)建設(shè)理論，國家治理目的、方式、原則、發(fā)展趨向理論等，是一個(gè)體系完整、內(nèi)容科學(xué)、有解釋力和生命力的思想體系。需要指出的是，在馬克思主義國家治理理論體系中，國家治理的核心主體是國家，始終以政治性為依歸，與強(qiáng)調(diào)多中心性和社會取向性的西方治理理論存在顯著區(qū)別，但這并不否定多種社會主體在國家治理中的作用。如此才能準(zhǔn)確理解馬克思主義國家治理理論的深刻內(nèi)涵。

馬克思主義國家治理理論中國化是將馬克思主義國家治理理論同中國國家治理實(shí)踐相結(jié)合，形成具有中國特色的馬克思主義國家治理理論成果的過程。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在繼承馬克思國家治理理論的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)馬克思主義國家治理理論中國化，并在國家治理實(shí)踐中取得了偉大成就。為適應(yīng)當(dāng)代國家治理的需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“堅(jiān)持和完善社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略決策，這是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，同時(shí)標(biāo)志著馬克思主義國家治理理論中國化走向新境界。

二 馬克思主義國家治理理論中國化的歷史演進(jìn)

馬克思關(guān)于國家治理的基本理論，對社會主義國家確定國家治理的目標(biāo)、方向及路徑等提供了理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過長期的革命與斗爭建立了社會主義國家，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的共產(chǎn)黨人在國家治理實(shí)踐中不斷探索，形成了獨(dú)具特色的國家治理理論，推動(dòng)了馬克思主義國家治理理論中國化。

(一)毛澤東的國家治理理論

毛澤東國家治理理論包含政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理及黨的治理等各個(gè)方面。在政治治理方面，毛澤東提出建立人民民主專政國家政權(quán)，闡述了政權(quán)的性質(zhì)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以及資產(chǎn)階級民主分子聯(lián)合的人民民主專政，政權(quán)組織形式是民主集中制，國家的根本政治制度是人民代表大會制度。毛澤東根據(jù)中國實(shí)際提出幾個(gè)階級聯(lián)合專政形式，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級專政的國家學(xué)說。在經(jīng)濟(jì)治理方面，毛澤東提出建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，集中力量建設(shè)社會主義工業(yè)強(qiáng)國，“以工業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)并舉”；在如何對待商品生產(chǎn)、私營經(jīng)濟(jì)、市場交換等資本主義因素上，毛澤東認(rèn)為既要承認(rèn)和利用這些因素，同時(shí)又要強(qiáng)化社會主義國家政權(quán)，約束和限制其負(fù)面作用，讓其為社會主義服務(wù)(5)江宇：《國家治理的中國道路:毛澤東的探索》，《馬克思主義研究》2016年第7期。。在文化治理方面，毛澤東認(rèn)為，社會主義國家必須掌握意識形態(tài)和文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，社會主義的、以集體主義為中心的思想應(yīng)該占據(jù)統(tǒng)治地位，否則國家政權(quán)在思想文化領(lǐng)域?qū)⑹ズ戏ㄐ?；文化發(fā)展要堅(jiān)持社會主義文化方向，“百花齊放，百家爭鳴”、“古為今用，洋為中用”，造就自己的知識分子隊(duì)伍，發(fā)展教育事業(yè)，讓文化服務(wù)于人民。在社會治理方面，毛澤東十分關(guān)注社會公平，主張通過“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”、改良社會風(fēng)氣、建立社會保障制度等方式保障人民生活，消除社會不平等。在生態(tài)治理方面，毛澤東主張“植樹造林，綠化祖國”、“興修水利，保持水土”，目的在于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；在黨的治理方面，毛澤東十分重視黨內(nèi)民主和黨的制度建設(shè)，認(rèn)為必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部的教育管理，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性。毛澤東率先提出并實(shí)現(xiàn)了馬克思主義國家治理理論中國化，是馬克思主義國家治理理論中國化的歷史性開創(chuàng)，為馬克思主義國家治理理論中國化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)鄧小平的國家治理理論

十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨中央對國家治理進(jìn)行了新的探索。鄧小平將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為國家治理的基本方針，將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為衡量社會主義優(yōu)越性的首要標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為：“不努力搞生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？社會主義、共產(chǎn)主義的優(yōu)越性如何體現(xiàn)？”(6)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第10頁?！吧鐣髁x的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?7)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。這一認(rèn)識準(zhǔn)確解答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的重大問題，為國家治理提供了基本原則和發(fā)展方向。與此同時(shí)，鄧小平對社會主義和資本主義的區(qū)別做出了闡釋，他認(rèn)為：“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的?！?8)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第236頁。“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別……計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！?9)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。鄧小平突破社會主義經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)造性提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，將社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了理論基礎(chǔ)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，鄧小平提出了政治體制改革的要求，一方面強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)和社會活力；另一方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主和法治，推進(jìn)民主的制度化和法律化。鄧小平國家治理理論為中國國家治理走向現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向。

(三)江澤民的國家治理理論

在即將步入新千年之際，中國面臨著日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，為適應(yīng)世情和國情的需要，以江澤民同志為核心的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的國家治理思想，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國家安全和穩(wěn)定的重要性。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家治理方略，繼續(xù)推進(jìn)黨政關(guān)系、政社關(guān)系、市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面的改革，并提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的治理體制。另一方面，提出正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展才是硬道理，解決中國的所有問題的關(guān)鍵要靠自己發(fā)展；改革是發(fā)展的動(dòng)力，是我們走向現(xiàn)代化的必由之路；穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基本前提。“把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”(10)《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第211頁。，也是國家治理的現(xiàn)實(shí)需要。處在特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，江澤民國家治理理論體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的特點(diǎn)，保證了中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定，同時(shí)抓住世界發(fā)展的機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，為國家治理實(shí)踐提供了切實(shí)有效地方法論指導(dǎo)。

(四)胡錦濤的國家治理理論

由于改革開放以來國家高度重視經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要成就，為其他領(lǐng)域的發(fā)展提供了穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)，但社會矛盾凸顯、貧富差距擴(kuò)大、腐敗尋租、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、政府與市場關(guān)系錯(cuò)位等各種問題日益威脅到政治和社會的穩(wěn)定。以胡錦濤為總書記的黨中央深刻總結(jié)分析過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)國家發(fā)展的需要，提出以人為本科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。進(jìn)一步發(fā)展了政府和市場的關(guān)系，提出要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)上的主導(dǎo)性作用，從而構(gòu)建更為科學(xué)的國家治理理論體系。

三 習(xí)近平開拓馬克思主義國家治理理論中國化的新境界

以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，在繼承馬克思主義國家治理理論基礎(chǔ)上發(fā)展完善馬克思主義國家治理理論，進(jìn)一步推動(dòng)馬克思主義國家治理理論中國化，開拓了馬克思主義國家治理理論中國化的新境界。

(一)習(xí)近平國家治理理論的時(shí)代背景

1.國際背景

全球化的實(shí)質(zhì)是資本主義生產(chǎn)方式在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)利益分配矛盾不斷加劇，國家、地區(qū)、種族之間因文化、信仰、制度的差異也會產(chǎn)生劇烈沖突，國家的作用日益凸顯。與此同時(shí)，全球化對傳統(tǒng)國家的政府權(quán)威、政治體制、國家主權(quán)等造成一定的威脅，增加了國家治理的復(fù)雜性、多樣性和不確定性。這就要求國家在這種歷史性變革中必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理方式，以應(yīng)對全球化對傳統(tǒng)國家政治職能提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國開放的大門不會關(guān)上，中國要發(fā)展，要壯大，就必須堅(jiān)持對外開放，積極參與全球化；中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國的命運(yùn)與世界人民的命運(yùn)緊密聯(lián)系。因此，中國必須與時(shí)俱進(jìn)，積極借鑒人類創(chuàng)造的國家治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新國家治理理論體系。

2.國內(nèi)背景

中國通過長期的堅(jiān)持奮斗，艱苦探索，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。實(shí)踐證明，馬克思主義國家治理理論的中國化成果是顯著的，是符合中國社會主義發(fā)展規(guī)律的。但是中國向成熟的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期過程，中國國家治理必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷總結(jié)完善。在新時(shí)代，中國人民生活水平雖然得到了顯著提高，但仍有艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，貧富差距過大、分配不公、生態(tài)惡化、腐敗蔓延等問題嚴(yán)重阻礙了中國的發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極肩負(fù)起歷史使命和時(shí)代使命，洞悉國內(nèi)深刻變革，回應(yīng)人民期盼，重新思考怎樣治理國家，建設(shè)一個(gè)什么樣的國家治理體系的問題，提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略命題。

總的說：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”(11)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第4頁。。

(二)習(xí)近平國家治理理論的三重邏輯

1.理論邏輯：繼承了馬克思主義國家學(xué)說的核心要義

“一種思想體系對歷史影響的深度和廣度，同它所蘊(yùn)涵的真理性成正比”(12)靳輝明、李崇富：《馬克思主義若干重大問題研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第1頁。。馬克思主義理論擁有持久生命力的原因就在于它的真理性。馬克思主義國家學(xué)說具有強(qiáng)大的真理性和持久的生命力，并成為習(xí)近平國家治理理論的理論源泉。在理解國家的本質(zhì)和起源方面，馬克思認(rèn)為必須回到現(xiàn)實(shí)世俗社會，在現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益關(guān)系中探究國家的本質(zhì)和起源問題。馬克思認(rèn)為：“這個(gè)社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！?13)《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2012年版，第187頁。國家是一種具有政治統(tǒng)治和社會管理職能的有組織的力量，國家治理區(qū)分為統(tǒng)治和管理兩個(gè)方面。在對資本主義國家治理的批判方面，馬克思認(rèn)為資本主義政府與人民是對立的，資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級存在廣泛的利益沖突；資本主義國家治理是少數(shù)人的治理，“實(shí)際上國家不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”(14)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第212頁。。同時(shí)，資本主義國家治理只是為了發(fā)展和保障少數(shù)人的利益，不可能為全體人民謀取利益。在無產(chǎn)階級國家政權(quán)建設(shè)方面，馬克思、恩格斯根據(jù)巴黎公社的治理實(shí)踐，對建設(shè)新型社會主義國家做出了預(yù)測，他們認(rèn)為，要從建立無產(chǎn)階級新政權(quán)、建立無產(chǎn)階級軍隊(duì)等方面著手。習(xí)近平繼承了馬克思主義國家學(xué)說的核心要義，并深化了基本內(nèi)涵，使其更為豐富和完整。習(xí)近平指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”(15)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第35-36頁。習(xí)近平國家治理理論與馬克思主義國家學(xué)說一脈相承，是對馬克思主義國家學(xué)說的繼承深化和發(fā)展。

2.歷史邏輯：根植于中華民族傳統(tǒng)國家治理文化

“一個(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的”(16)《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第84頁。，習(xí)近平國家治理理論不僅傳承和發(fā)展了馬克思主義國家治理理論，也根植于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)國家治理文化土壤。首先是民本思想。中國古代民本思想歷史久遠(yuǎn)。民本思想的核心在于仁政愛民，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革”(17)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第141頁。，要把人民的利益作為一切治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平國家治理理論與民本思想高度契合，并對民本思想做了創(chuàng)造性的發(fā)展。其次是法治思想。中國傳統(tǒng)國家社會就十分重視法治，法治對鞏固國家政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、規(guī)范社會秩序有不可替代的作用。習(xí)近平提出，“法治是治國理政的基本方式”(18)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第5頁。，要不斷提高黨依法執(zhí)政的水平，利用法律治理國家，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)的能力。他還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后是吏治思想。國家治理離不開官吏隊(duì)伍，中國長期的國家治理歷史中形成了完整的吏治思想，包括選官、用官、治官等各個(gè)方面。其中包含了豐富的有價(jià)值的思想，為今天官員的選拔、任用、管理等提供了重要參考。習(xí)近平指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！?19)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第131頁。并采取有力舉措整治腐敗，凈化政治生態(tài)，推動(dòng)干部管理制度化、科學(xué)化，為國家治理打造一支廉潔高效的干部隊(duì)伍。

3.實(shí)踐邏輯：立足于共產(chǎn)黨人探索國家治理的實(shí)踐

共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革時(shí)期都進(jìn)行了大量的國家治理實(shí)踐，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為習(xí)近平治國理政思想提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在井岡山革命根據(jù)地和延安革命根據(jù)地進(jìn)行了局部執(zhí)政，對政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等各方面都做了大膽嘗試，為全面執(zhí)政積累了大量經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代國家治理也提供了借鑒。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開始在全國范圍內(nèi)開始執(zhí)政，帶領(lǐng)中國人民開啟真正意義上的國家治理。經(jīng)過以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的共產(chǎn)黨人的長期探索，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等國家治理的各個(gè)方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起了各具特色又一脈相承的國家治理體系，不斷將中國國家治理推向現(xiàn)代化。雖然在此過程中，也有一些曲折，但都被及時(shí)改正，并使國家治理走向成熟。習(xí)近平基于共產(chǎn)黨人長期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，總結(jié)國家治理的一般規(guī)律和重要經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合時(shí)代新特點(diǎn)，形成了獨(dú)具特色的國家治理理論。

(三)習(xí)近平國家治理理論的主要內(nèi)容

1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的根本保證

國家治理實(shí)際上是在政權(quán)屬于人民的前提下，中國共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行政權(quán)的體系和過程。無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級的政治代表，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級革命勝利的關(guān)鍵，也是無產(chǎn)階級國家政權(quán)的本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，為中國的改革和發(fā)展指明了正確方向、提供了強(qiáng)大保障、匯聚了磅礴力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，“偉大的事業(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來領(lǐng)導(dǎo)”(20)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第69頁。。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。在新時(shí)代，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

2.五位一體總體布局是國家治理的重要方面

中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”，即政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。國家治理是為了更好地推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展，國家治理的著力點(diǎn)應(yīng)該符合中國特色社會主義事業(yè)總體布局的基本要求，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明五大方面著手，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在政治建設(shè)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要健全人民當(dāng)家做主的政治體系，發(fā)展社會主義民主政治。具體來說，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；加強(qiáng)人民當(dāng)家做主的制度保障；發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用；深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革；鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要使市場在資源配置上起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，為此要堅(jiān)持市場化改革方向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在文化建設(shè)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。要堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。中國共產(chǎn)黨必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在社會建設(shè)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成治理有效、秩序良好的社會面貌。在生態(tài)文明建設(shè)方面，習(xí)近平指出，綠水青山就是金山銀山，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

3.依法治國與以德治國相結(jié)合是國家治理的重要抓手

國家治理現(xiàn)代化離不開法治，法治是治國理政不可或缺的方略，是完善國家治理體系，提升國家治理能力的重要方式和手段，也是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意(21)徐海霞：《習(xí)近平國家治理思想探析》，《南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第2期。。習(xí)近平高度重視法治對國家治理的重要作用，在黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，就是要“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(22)《中共十八屆四中全會在京舉行》，《人民日報(bào)》2014年10月24日。。此外，他強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國和以德治國相結(jié)合體現(xiàn)的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國家治理實(shí)踐上的成熟，也是國家治理走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。

4.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國夢不是憑空想象的口號，而是中華民族的共同理想。在近代以來，中國人民長期受壓迫和欺辱，無數(shù)仁人志士為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的目標(biāo)前赴后繼。中國共產(chǎn)黨自誕生起就自覺擔(dān)負(fù)起歷史使命，帶領(lǐng)中國人民站起來、富起來、強(qiáng)起來。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的理想。中國夢的實(shí)現(xiàn)必須緊緊依靠人民，人民是歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，只要匯聚起人民的集體智慧和磅礴力量，就能形成推動(dòng)中國夢實(shí)現(xiàn)的歷史合力。中國夢是全體中國人民共同的夢想，是國家治理的根本目標(biāo)和努力方向，而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，絕不是輕輕松松，敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，必須進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)，在不斷奮斗中實(shí)現(xiàn)偉大夢想。

(四)習(xí)近平國家治理理論開辟了馬克思主義國家治理理論中國化的新境界

1.習(xí)近平國家治理理論體現(xiàn)了對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化

習(xí)近平對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局、外部條件、政治保證等基本問題做出了系統(tǒng)性的闡述和謀劃。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，必須全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使各方面制度更加成熟、更加定型；必須全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念以解決發(fā)展中的問題；要堅(jiān)持道路、理論、制度和文化的“四個(gè)自信”以推進(jìn)偉大事業(yè)的廣泛共識；要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以探索國家治理路徑。習(xí)近平系統(tǒng)回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”的重大命題，體現(xiàn)出對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化。

2.習(xí)近平國家治理理論體現(xiàn)了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨在國家治理現(xiàn)代化的過程中起到核心作用，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，國家才能繁榮穩(wěn)定，人民才能幸福安康。只有不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能戰(zhàn)勝“四大危險(xiǎn)”，通過“四大考驗(yàn)”，跳出“歷史周期律”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。習(xí)近平指出，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終與黨中央保持高度一致，確保黨的主張貫徹到中國特色社會主義全過程、各方面；必須不斷提高黨的執(zhí)政能力，要克服“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平；必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，要害在嚴(yán)，關(guān)鍵在治，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)政隊(duì)伍。在新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國家治理的關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了習(xí)近平對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的高度認(rèn)識和把握。

3.習(xí)近平國家治理理論體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，不走“國強(qiáng)必霸”的發(fā)展老路，但我們?nèi)魏螘r(shí)候任何情況下，都決不放棄維護(hù)國家正當(dāng)權(quán)益、決不犧牲國家核心利益。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極尋求人類的共同利益和共同價(jià)值。中國順應(yīng)全球化的大勢，積極參與全球治理，推動(dòng)全球治理體制變革，推進(jìn)治理規(guī)則民主化、法治化、合理化，在全球治理中貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量，在世界舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用，也將為人類社會的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平國家治理理論體現(xiàn)了高度的責(zé)任意識、包容意識、人類關(guān)懷意識，對人類社會發(fā)展規(guī)律有著清晰的判斷，這是對馬克思主義國家治理理論繼承和創(chuàng)新的結(jié)果，也是對中國歷史與現(xiàn)實(shí)的國家治理實(shí)踐總結(jié)和提煉的結(jié)果。