□萊州市人大常委會黨組書記、主任 孫建國

萊州市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，努力答好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作答卷。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)對黨忠誠的政治機(jī)關(guān)

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！比R州市人大常委會牢牢把握人大作為黨領(lǐng)導(dǎo)下重要政治機(jī)關(guān)的政治屬性，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，及時(shí)把市委決策部署通過法定程序變成全市人民的共同意志，始終做到與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。

努力提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示，進(jìn)一步明確做好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)用以指導(dǎo)和推進(jìn)人大工作。

萊州市人大常委會召開市級以上人大代表集中視察座談會

主動服務(wù)中心大局。自覺維護(hù)市委領(lǐng)導(dǎo)地位，緊緊圍繞中心大局來謀劃推動人大工作，不折不扣推動市委決策部署貫徹落實(shí)。聚焦市委作出的重大決策、事關(guān)萊州長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目、關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，依法作出決議決定；聚焦助推新舊動能轉(zhuǎn)換、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)等重點(diǎn)工作，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)；認(rèn)真領(lǐng)會和把握市委人事意圖，善于通過法定程序使黨組織推薦的人選成為地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

切實(shí)發(fā)揮黨組作用。認(rèn)真履行人大常委會黨組主體責(zé)任，注重發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持請示報(bào)告制度，每年將“一要點(diǎn)兩計(jì)劃”報(bào)市委常委會研究審定，積極向市委提出建議，爭取市委對人大工作的支持。牢固樹立黨建主責(zé)主業(yè)意識，堅(jiān)持黨建工作與人大工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。研究制定市人大常委會黨組《議事規(guī)則》《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，進(jìn)一步規(guī)范黨組議事決策程序，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

有力推動基層民主法治，建設(shè)不辱使命的權(quán)力機(jī)關(guān)

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主?！比R州市人大常委會牢牢把握人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法屬性，不斷完善組織制度和工作機(jī)制，保障憲法法律貫徹實(shí)施，密切國家機(jī)關(guān)同人大代表聯(lián)系，有力推動基層民主法治建設(shè)。

夯實(shí)縣鄉(xiāng)人大履職行權(quán)基礎(chǔ)。優(yōu)化人大機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照上級人大和市委統(tǒng)一部署，增設(shè)社會建設(shè)委員會，內(nèi)務(wù)司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)職能，切實(shí)筑牢履職行權(quán)的基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)制度建設(shè)。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大制度建設(shè)力度，先后制定、修訂人大常委會議事規(guī)則等制度18項(xiàng)，沿用規(guī)范性文件備案審查辦法等制度10項(xiàng)，廢止信訪工作辦法等制度2項(xiàng)，形成了一套較為完整、科學(xué)、規(guī)范的制度體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范開展。在落實(shí)鎮(zhèn)級人大“四有”基礎(chǔ)上，明確鎮(zhèn)級人大五個(gè)規(guī)定動作，并創(chuàng)新實(shí)施市鎮(zhèn)人大“五聯(lián)”監(jiān)督工作模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職規(guī)范性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。

保證促進(jìn)憲法法律貫徹實(shí)施。加強(qiáng)憲法法律學(xué)習(xí)宣傳。定期聽取審議市政府“七五”普法規(guī)劃落實(shí)和依法治市情況報(bào)告，促進(jìn)人大相關(guān)決議落實(shí)，推動憲法法律的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。結(jié)合“12·4”國家憲法日、普法宣傳周、各項(xiàng)法律頒布實(shí)施日等重要節(jié)點(diǎn)，多次開展以憲法為核心的宣傳教育活動。用好執(zhí)法檢查利劍。專門出臺執(zhí)法檢查工作辦法，對執(zhí)法檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法檢查剛性、提升工作質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，每年至少圍繞一部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，先后對安全生產(chǎn)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、消防法等貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，有力推動了法律法規(guī)的實(shí)施。

加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同人大代表聯(lián)系。拓展代表履職監(jiān)督渠道邀請。堅(jiān)持邀請代表列席人大常委會會議、政府常務(wù)會議，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽證會、行風(fēng)評議、電視問政和重大民生事項(xiàng)監(jiān)督等活動，每年代表參與率達(dá)70%以上，充分發(fā)揮了人大代表的民主監(jiān)督作用。實(shí)現(xiàn)工作評議全覆蓋。萊州市委高度重視和支持人大工作，注重加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，要求把代表建議辦理、代表評議部門工作納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系，特別是換屆以來，市委把代表評議工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要形式。2017年，首次將列入全市考核的73個(gè)市直部門、8個(gè)駐萊州單位和41個(gè)窗口單位，全部納入人大代表評議范圍，實(shí)現(xiàn)了評議工作全覆蓋。近年來，萊州市堅(jiān)持每年組織人大代表對列入全市考核的市直部門、駐萊州單位和窗口單位開展工作評議，既加強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，又促進(jìn)了改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能。

萊州市人大常委會組織近百名市級以上人大代表集中視察全市“三重”工作

全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予職責(zé)，建設(shè)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)關(guān)

黨的十九大明確提出，人大及其常委會要成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。萊州市人大常委會牢牢把握人大作為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)的職能屬性，依法做好監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)和人事任免工作，全力助推經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

始終堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督。注重方向一致性。堅(jiān)持向市委請示報(bào)告、與“一府一委兩院”定期聯(lián)系等制度，形成良性互動，確保人大監(jiān)督工作與市委中心工作合拍、同“一府一委兩院”整體工作合力，使監(jiān)督工作目標(biāo)明、方向準(zhǔn)。注重監(jiān)督實(shí)效性。實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究長效化、評議報(bào)告電子化、審議意見辦理臺賬化、專題詢問常態(tài)化、預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)化，有效增強(qiáng)了人大監(jiān)督剛性，使每項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容都有回應(yīng)、有效果。注重支持有效性。當(dāng)好“一府一委兩院”與代表群眾之間的橋梁和紐帶，先后號召人大代表積極參與支持優(yōu)化營商環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)等工作，有效建立起黨委政府與基層群眾之間上傳下達(dá)的綠色通道。

扎實(shí)推進(jìn)討論決定重大事項(xiàng)。主動爭取市委對人大決定工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，緊緊圍繞市委有要求、法律有規(guī)定、群眾有呼聲的重大事項(xiàng)，把聽取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算作為重點(diǎn)，先后就深化改革、推進(jìn)法治、改善民生等重大事項(xiàng)作出決議決定41項(xiàng)，及時(shí)有效把市委決策意圖轉(zhuǎn)變成全市人民的共同意志，為新時(shí)代全市改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

依法規(guī)范做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部與人大依法選舉任免有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格依法做好人事任免工作。程序上重點(diǎn)把握“七個(gè)環(huán)節(jié)”，即每次人事任命都要經(jīng)過資格審查、任前考法、嚴(yán)格提請、供職發(fā)言、審議表決、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等程序，全程做到嚴(yán)格把關(guān)，充分體現(xiàn)制度張力，確保任免工作合法有效。與此同時(shí)，針對干部任后監(jiān)督問題，還對聽取履職報(bào)告、開展工作評議、組織代表約見等方式進(jìn)行了積極地思考與探索。

充分發(fā)揮代表主體作用，建設(shè)履職為民的代表機(jī)關(guān)

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”萊州市人大常委會牢牢把握人大作為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的人民屬性，始終堅(jiān)持代表主體地位，積極保障代表履職行權(quán)，有效激發(fā)代表工作活力。

搭建好履職舞臺。圍繞市委“一三五七”總目標(biāo)，本屆人大常委會在全市各級人大代表中開展了“建新功、創(chuàng)新業(yè)、作表率”實(shí)踐活動，每年謀劃一個(gè)主題、部署一次聯(lián)動、推動解決一批問題，致力發(fā)揮代表服務(wù)發(fā)展、開展監(jiān)督、聯(lián)系選民作用。近年來，先后圍繞創(chuàng)建全國文明城市、助推新舊動能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”、助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、抗擊新冠肺炎疫情等主題，號召各級人大代表當(dāng)好宣傳員、領(lǐng)航員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員，引導(dǎo)代表立足崗位、擔(dān)當(dāng)作為，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。

暢通好聯(lián)系渠道。多年來，萊州市人大常委會堅(jiān)持以開展“雙聯(lián)”活動為載體，以促進(jìn)群眾滿意為目標(biāo)，在密切聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾上做文章，在解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上下功夫，使人大工作更貼民心、更接地氣。每名常委會組成人員聯(lián)系10名以上代表、每名代表聯(lián)系10名以上群眾，深入代表群眾，聽取意見建議。完善代表群眾意見反映、登記、轉(zhuǎn)交、督辦、反饋機(jī)制，讓代表群眾訴求均能按程序及時(shí)辦理，杜絕“不了了之”“石沉大?！?，從解決實(shí)際問題入手，促進(jìn)代表和群眾“雙滿意”。

規(guī)范好履職機(jī)制。完善培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持每年組織市級以上人大代表開展一次集中培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)提升代表的履職能力。細(xì)化保障機(jī)制。拓寬代表知情知政渠道，及時(shí)通報(bào)全市重點(diǎn)工作和市人大常委會重要活動；依法保障代表活動經(jīng)費(fèi)，將市、鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算予以保證，并根據(jù)實(shí)際情況確定了代表開展集中視察、專題調(diào)研等活動的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。全面實(shí)行代表履職檔案制度，使代表活動有章可循、有案可查，促進(jìn)代表依法主動履職；全面實(shí)行代表述職評議制度，截至目前，全體住萊州煙臺市人大代表已向市人大常委會述職并接受評議1次，1052名萊州市、鎮(zhèn)人大代表已向原選區(qū)選民述職并接受評議1次，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識和履職積極性。