□ 宋劭文
1951年2月,中央召開政治局?jǐn)U大會議,毛澤東提出“三年準(zhǔn)備、十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的思想。決定自1953年起,實行發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃,并要求立即著手進(jìn)行編制五年計劃的各項準(zhǔn)備工作,爭取在二十二個月的時間內(nèi)完成試編工作。經(jīng)周恩來提議,成立了一個6人領(lǐng)導(dǎo)小組加強領(lǐng)導(dǎo)。小組成員有:周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文。當(dāng)時,周恩來任中央人民政府政務(wù)院總理,全面主持我國的內(nèi)政外交工作,陳云同志任政務(wù)院副總理兼政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會(簡稱中財委)主任,薄一波和李富春同志任副主任,聶榮臻同志任代總參謀長,我任中央財經(jīng)計劃局局長。
1952年5月,抗美援朝戰(zhàn)爭還在繼續(xù)進(jìn)行,黨中央根據(jù)中財委提出的建議,確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針,并積極組織力量著手第一個五年計劃的編制工作。中央指出,今后的五年,即1953—1957年是我國長期建設(shè)的第一階段,其基本任務(wù)是:為國家工業(yè)化打下基礎(chǔ),以鞏固國防,提高人民的物質(zhì)與文化生活水平,并保證我國經(jīng)濟沿著社會主義道路前進(jìn)。
1952年6月,中財委匯總各大區(qū)和工業(yè)部門上報的經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo),試編出按部門和行業(yè)劃分的《一九五三年至一九五七年計劃輪廓(草案)》及其《總說明》。這個計劃輪廓(草案)實際上只有國營工業(yè)(特別是重工業(yè))、鐵路運輸、重大水利工程是直接計劃,農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)都是間接計劃,也就是說直接計劃在“一五”計劃中只占40%左右。在這個草案中,對我國鋼鐵、機械、煤炭、石油、電力、化學(xué)、電器制造、輕紡、航空等工業(yè),提出了縣體建設(shè)指標(biāo)和要求,對重大水利、鐵路、橋梁建設(shè)也做出總體規(guī)劃。
"一五"計劃期間,第一批解放牌汽車試制成功
“一五”計劃輪廓(草案)盡管比較粗略,但作為我國第一個中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃的雛形,不僅為我國政府與蘇聯(lián)政府談判援助我國第一個五年計劃項目提供了基本依據(jù),而且也為我國即將展開的有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè),勾畫出一幅宏偉的藍(lán)圖。
1952年8月下旬,以周恩來為團長,陳云、李富春同志為副團長的中國政府代表團,應(yīng)邀前往莫斯科,與蘇聯(lián)政府商談援助中國第一個五年計劃建設(shè)問題。
代表團抵達(dá)莫斯科以后,在與斯大林的商談中,周恩來提出增派800名蘇聯(lián)專家到中國。斯大林當(dāng)時面露難色,但他沒有拒絕這個要求,而是千方百計抽調(diào)了大量的科技人員到中國。除此之外,中方還希望蘇聯(lián)提供各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料,用于“一五”計劃的制定和實施。后來有人統(tǒng)計,從1950至1953年間,蘇聯(lián)專家?guī)淼目茖W(xué)文獻(xiàn)和技術(shù)資料,重達(dá)600噸。
周恩來還專門就“一五”計劃的編制請教了斯大林。斯大林看后以他的經(jīng)驗告訴周恩來。“一五”計劃草案中規(guī)定工業(yè)總產(chǎn)值每年遞增20%,太高了,應(yīng)降到15%或14%。他還說,計劃不能打得太滿,要留有余地,以應(yīng)付意外困難。斯大林這些中肯的意見讓中國領(lǐng)導(dǎo)人心悅誠服,很快得到了采納。
然而,還有一些蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人看了中方的計劃后,毫不客氣地表示:你們手里的那個計劃還不能算是五年計劃,甚至作為指令也不夠。
這里還要談到中蘇談判中的一個小插曲。那時新中國成立不久,每一個人都懷有一顆熾熱報國之心,恨不得祖國一夜就富強起來,于是提出在第一個5年內(nèi)要修1萬公里鐵路,而那時全國鐵路一共也就3萬公里,還是從清朝到北洋軍閥和國民黨時期花了幾十年才修起來的。蘇聯(lián)人一聽在“一五”計劃里就要修1萬公里,將頭搖得像撥浪鼓,連說你們根本做不到。接著,蘇聯(lián)專家連珠炮似地發(fā)問:你們要修1萬公里,鐵路器材誰給?你們需要多少機車,多少車皮,這些機車、車皮誰維修?每個車站都要有上水設(shè)備,風(fēng)、水、煤、電、氣,這一套東西,怎么解決?這一串連珠炮砸來,把大家打懵了,你望望我,我望望你,這么煩瑣復(fù)雜啊?誰也答不上來了。最后大家重新商量,把計劃砍一半,改為修5000公里,蘇聯(lián)方面這才覺得差不多了。
周恩來、陳云等人與蘇方商談了一個多月的時間,并同斯大林進(jìn)行了兩次直接會談。大局方針定下之后,周恩來、陳云等人率先回國,留下副團長李富春率團再具體商談援助項目。沒有想到,這個專門為“一五”計劃而去蘇聯(lián)談判的政府代表團竟在蘇聯(lián)待了整整10個月,直到1953年6月才完成所有的任務(wù)返回北京。
會談期間還遇到兩個事件:一個是蘇聯(lián)召開第十九次黨代表大會,再一個是斯大林突然去世,致使會談中斷很長時間。斯大林喪事料理完之后,談判才重新進(jìn)行。
為了盡快擬定“一五”計劃,中蘇雙方傾注了大量的心血,雖幾經(jīng)修改,但仍沒成熟。進(jìn)入1953年,中蘇兩國就經(jīng)濟援助問題還在談判中,但中國經(jīng)濟建設(shè)的腳步卻不能再等了,于是中國政府果斷地決定按預(yù)定時間表開始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè),第一個“五年計劃”以邊計劃、邊執(zhí)行、邊修正的方式全面展開了。
1953年是中國經(jīng)濟史上一個重要分水嶺,“一五”計劃正式實施。從那時起,中國人熟悉了一個經(jīng)濟術(shù)語:第一個“五年計劃”。
莫斯科方面,蘇聯(lián)計劃委員會有14個副主任參加,分成了十幾組,分別與中方各行各業(yè)對口談判。又經(jīng)過兩個多月的談判,中蘇雙方最終商定,今后5年里,蘇聯(lián)給予中國必要的援助,開工建設(shè)骨干工程。
蘇聯(lián)援助的項目基本確定以后,留在莫斯科的李富春馬上派我和錢志道回國匯報。匯報中,周恩來總理詳細(xì)詢問了蘇聯(lián)方面對我國“一五”計劃的全部意見,并問道:“去蘇聯(lián)談判為什么拖了這么長時間?”我回答說:“這是因為蘇聯(lián)方面對計劃的平衡工作要求很高,對我國地質(zhì)資料、技術(shù)水平和生產(chǎn)能力詢問得很詳細(xì),而我們在這些方面的準(zhǔn)備工作不足,使項目選址、施工設(shè)計、設(shè)備分交、技術(shù)人員培訓(xùn)等計劃內(nèi)容的落實花費了不少時間。”周總理說:“是啊!確定100多個援助項目,并要守約按期交付使用,確實不是一件容易的事!”
為了使周總理對情況了解得更清晰,我將我們繪制的七八幅我國“一五”計劃受援項目進(jìn)度曲線圖交給總理,他看了以后很高興。從圖上可以對建設(shè)項目的廠址選擇、投資規(guī)模、開工日期、施工進(jìn)度、交付日期等參數(shù)一目了然。后來陳云同志看了這些曲線圖,也非常滿意。
過了兩天,我又向中央政治局作了匯報,毛澤東一聽蘇聯(lián)答應(yīng)援助156個項目,頓時喜上眉梢,連連說:“蘇聯(lián)已經(jīng)花了這么大的力氣了,不要要求太高,可以簽字了……可以簽字了!”
協(xié)定終于在1953年5月15日簽字。
根據(jù)協(xié)議,1953年至1959年,蘇聯(lián)將援助我國建設(shè)與改建91個工業(yè)項目,加上1950年簽約援助我國的50個項目,共141個項目。1954年10月,蘇聯(lián)政府接受我國政府的請求,又追加援助15個項目。如此一來,“一五”期間,蘇聯(lián)援助我國總共156個重點項目。
“一五”期間,在蘇聯(lián)的援助下,我國迅速建立起前所未有的新興工業(yè)部門,構(gòu)成了我國工業(yè)布局的基本框架。
眼看著以前所定的計劃都被一一打破,工業(yè)化在很短的時間內(nèi)就取得如此重大突破,毛澤東格外欣喜,他決定再進(jìn)行編制“一五”計劃。1954年年初,根據(jù)工作的需要,中央決定成立由陳云、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫、陳伯達(dá)組成編制五年計劃綱要8人小組,陳云任組長,加快“一五”計劃的編制工作。
這一次,毛澤東要求計委從2月15日起,一個月內(nèi)交出初稿,然后由陳云領(lǐng)導(dǎo)的小組定稿。計委感到時間太緊,向毛澤東請求寬限一些時間,毛澤東只給延長5天,要求3月20日必須拿出初稿。他還教給陳云一種工作方法。這種方法猛一聽覺得好笑,細(xì)一琢磨,頗有道理。毛澤東說:“我的方法是:一、吃飯;二、吃了飯不干別的事情;三、每天搞出幾條?!标愒坡犃嗣┤D開:“心無二用,專攻一個山頭?!?/p>
毛澤東說服了陳云,就等于說服了計委。之后,計委根據(jù)陳云的指示,迅速展開工作,并按預(yù)定時間及時向編制小組提供所需的各種材料。陳云隨即組織了一個由5人組成的材料處理小組,晝夜連軸轉(zhuǎn),對材料進(jìn)行歸納、整理,于4月初最后拿出了“一五”計劃修改后的初稿,并于4月15日印好后送到了毛澤東手里。
1953年6月15日,陳云就計劃初稿的有關(guān)問題向中央政治局?jǐn)U大會議作了匯報。中央政治局會議后,陳云又組織人馬根據(jù)討論的結(jié)果,對初稿進(jìn)行了一些修改。其后又進(jìn)行了幾次修改,直到1955年7月30日,全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五”計劃。至此,歷時4年之久的“一五”計劃的編制工作宣告結(jié)束。