王浩正

河北政法職業(yè)學院，河北 石家莊 050000

最近世界生態(tài)環(huán)境不斷惡化，全球氣溫升高、北極冰川融化、海平面不斷上升，氣候變化明顯。地質(zhì)災害也不斷發(fā)生，氣候原因?qū)е赂呱奖ㄈ诨⒑恿魉可仙?、多地頻發(fā)大水、地震也經(jīng)常發(fā)生，造成了嚴重的經(jīng)濟損失。應急救援體系在這些地質(zhì)災害中顯得有所不足，在災害中沒有發(fā)揮出其最大價值。

一、我國應急救援體系概況

（一）應急救援體系

應急救援體系是指一套救援計劃或者方案，這個計劃或者方案在突發(fā)災害事件發(fā)生后自動運行，各級救援人員按照應急救援體系服從調(diào)度，以最快的速度攜帶救援設備和物資前往事故現(xiàn)場進行搶救工作，一般應急救援體系多應用在火災事故、地震災害、公路事故、鐵路事故及礦山事故中。

（二）我國應急救援體系現(xiàn)狀

我國在2010年前后才開始建立應急救援體系，2008年汶川地震讓我國意識到了應急救援體系的重要性，為了防止汶川地震的悲劇再次發(fā)生，我國建立起應急救援體系的基本框架。當前我國已經(jīng)在多個省市建立起應急救援搶救中心，而且全國各地有上千支救援隊伍，一旦某地突發(fā)大規(guī)模災害，可以立即組織應急隊伍前往救援。我國目前應急救援部隊以消防部隊為主，因為一旦突發(fā)災害事件，往往伴隨著火災，所以消防部隊作為應急救援部隊既可以順利救援，又可以撲滅火災。我國目前應急救援體系按政府級別建立，省市縣分別對應不同級別的應急救援隊伍，一旦某地突發(fā)災害事件，可以由當?shù)卣⒓唇M織最近的各級應急救援隊伍前往救援。政府負責指揮各級應急救援隊伍，一旦突發(fā)災害事件由政府成立統(tǒng)一指揮部，協(xié)調(diào)各級應急救援隊伍實施救援工作，提高救援效率。但是應急救援體系分級太多，導致救援日常演練存在差距，而且救援物資和設備的分配存在差距，導致實際搶救時難以指揮，人員管理困難，開始搶救后指揮部甚至存在聯(lián)系不上應急救援隊伍的情況，嚴重降低應急救援的效率。

二、美國應急救援體系

美國屬于發(fā)達國家，其應急救援體系比較完善。美國的社會結(jié)構(gòu)導致了容易發(fā)生暴亂，而且在最近幾十年內(nèi)多發(fā)自然災害。所以美國建立應急救援體系的時間比較早，如今其應急救援體系已經(jīng)可以處理大部分自然災害，在世界范圍內(nèi)其應急救援體系都具有典范作用。在911恐怖分子襲擊五角大樓后美國的應急救援系統(tǒng)直接由國家負責，美國將全國分為10個應急救援地區(qū)，在地區(qū)內(nèi)一般的自然災害由每個地區(qū)的應急救援隊伍完成搶救，同時設置救災基金，對受到自然災害的人們進行補償，保證其在災后可以順利恢復。美國的應急救援系統(tǒng)同樣分為國家、州、地方三個等級，國家級應急救援系統(tǒng)為最高級，當最高級自然災害發(fā)生后所有應急救援隊伍全部由國家統(tǒng)一調(diào)配，各級應急救援體系呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，這點與中國類似，中國的應急救援系統(tǒng)同樣分級，同樣是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。自然災害發(fā)生后美國會組織救援和災后重建工作，所有災后地區(qū)人民由應急救援體系統(tǒng)一管理，這點與中國應急救援體系類似。但是美國應急救援體系中地方應急救援體系起主導作用，其他救援隊伍起輔助作用，救援隊伍的指揮權(quán)歸屬于地方，國家只負責提供資源和技術(shù)，這點與中國有一定的差異性，中國發(fā)生自然災害后按照災害級別決定指揮權(quán)，當?shù)胤秸軌蚩刂茷暮η夷茏灾魍瓿蓱本仍畡t國家不參與指揮，當?shù)胤秸荒芡瓿蓱本仍畷r則由國家統(tǒng)一調(diào)配各地救援隊伍前往災害地方完成救援。

三、應急救援體系的完善措施

（一）加強應急救援體系組織建設

應急救援體系不是一朝一夕就能建設完成的，在救援人員配置完成后還需要組織應急救援演練，模擬各種不同的自然災害做出不同類型的演練配合，提高應急救援體系隊伍的反應速度，提高救援人員搶救災民的成功幾率。國家應該加強應急救援體系的組織建設工作，明確救援體制中不同人員的責任和義務，提高救援人員的素質(zhì)。國家還要制定應急救援體系組織架構(gòu)的標準，將各級應急救援體系架構(gòu)相互統(tǒng)一，方便大型自然災害發(fā)生后的統(tǒng)一調(diào)配。如果各級應急救援體系組織架構(gòu)不同，指揮人員很難對各級應急救援體系統(tǒng)一調(diào)配，救援效率會因此降低。除此之外國家務必保證應急救援體系日常的資金花費，為應急救援體系的演練提供充足的資金保障，做好日常訓練工作，關鍵時刻才能保證救援的速度和效率。訓練時資金不充足，反應速度和救援效率就跟不上，在實際救援搶險的過程中也很難高效率地完成救援任務［1］。

（二）加強應急救援人員的培訓

應急救援體系隊伍中人員素質(zhì)決定了救援速度和效率，日常訓練工作是否嚴格直接決定了人員素質(zhì)的高低。如果應急救援人員在日常救援演練中不斷提高救援的速度和效率，在關鍵時刻依舊能夠保證高效率地完成救援工作。相反如果應急救援人員在日常救援演練中不重視訓練結(jié)果，在關鍵時刻必然拖其他救援隊伍的后腿。所以國家必須組織加強對救援人員的培訓，救援人員應該具備在各種自然災害中搶救國家人民的能力。救援人員在日常培訓中應該進行水災、地震、火災等不同情況下的應急救援培訓演練，模擬真實應急救援環(huán)境，讓應急救援人員在不同環(huán)境中明確應該使用何種搶救方式，才能保證救援速度和效率的最大化。

（三）加強應急救援人員與指揮系統(tǒng)的交流

應急救援體系中救援人員在實際搶險的過程中很容易與指揮部失去聯(lián)系，所以國家務必提供穩(wěn)定的設備，保證應急救援隊伍能夠時刻與指揮系統(tǒng)進行交流。因為只有指揮系統(tǒng)接收各級應急救援隊伍的實際情況，了解災害主要發(fā)生的地點，指揮部人員才可以指揮應急救援隊伍前往指定災害地點在第一時間完成救援搶救工作。如果應急救援隊伍與指揮系統(tǒng)聯(lián)系出現(xiàn)中斷，則可能錯失救援的最佳時機。應急救援體系中必須要在演練訓練中使用各種通訊設備，在實地檢測應急救援隊伍與指揮系統(tǒng)的聯(lián)系情況，選擇在各種自然災害下與指揮系統(tǒng)聯(lián)系最穩(wěn)定的設備，防止實際救援中指揮系統(tǒng)聯(lián)系不上應急救援隊伍。應急救援系統(tǒng)中應該不斷優(yōu)化通訊設備，由專業(yè)的技術(shù)團隊保障通訊設備的可靠性，在模擬演練中對通信設備的各種功能進行完善［2］。

（四）加強應急救援體系中各部門的協(xié)調(diào)

應急救援體系中各級應急救援隊伍的協(xié)調(diào)是重點，協(xié)調(diào)性出色可以起到1+1〉2的作用，在實際搶救中不同應急救援隊伍的合作密切程度是決定其是否能夠完成應急救援任務的基礎，所以在模擬演練中必須鍛煉應急救援體系各部門的協(xié)調(diào)能力。國家應該定期組織不同區(qū)域、不同級別的模擬自然災害應急救援，鍛煉不同級別、不同省市應急救援隊伍的實際協(xié)調(diào)工作能力，防止在真實應急救援過程中各部門協(xié)調(diào)能力差，影響應急救援的速度和效率。各部門在演練中應該以通訊的方式加強對各應急救援隊伍攜帶的物資和設備進行了解，在搶險中相互提供保障，實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)，保證整體的救援效果，各部門協(xié)調(diào)能力越強，指揮部的效率也就越高［3］。

（五）加強應急救援體系中社會的參與

應急救援體系中以國家的力量為主，在小規(guī)模的自然災害應急救援中，一般應急救援隊伍為消防部隊，消防人員可以完成大部分自然災害的搶險救援工作。而一些大規(guī)模的自然災害中，則是以軍隊為主要應急救援隊伍，大規(guī)模的以國家協(xié)調(diào)的工作效率可以勝任大部分應急救援工作，在1998的大洪水、2008年的汶川地震、2010年的玉樹地震中都證明了這一點。但是在國家力量應急救援的過程中，同樣有很多社會上的力量自發(fā)地組織到災區(qū)進行應急救援，這些力量同樣是應急救援體系中的中堅力量，群眾的力量是最大的。國家應該在應急救援系統(tǒng)中將社會理論引導進來，建立專業(yè)的社會應急救援渠道，方便社會人員提供救援物資和人力資源，國家組織社會人員救援更能發(fā)揮出社會人員的救援速度和效率。

四、結(jié)論

綜上所述，我國與其他國家應急救援體系相互比較可以引發(fā)人們思考，當前我國應急救援體系可以從加強應急救援體系組織建設、加強應急救援人員的培訓、加強應急救援人員與指揮系統(tǒng)的交流、加強應急救援體系中各部門的協(xié)調(diào)以及加強應急救援體系中社會參與情況等方面不斷完善，提高抵抗災害的能力。