何宗政 孫高杰 張 琦 白 晶

國家能源集團神東設(shè)備管理中心，陜西 神木 719315

一、法治的歷史傳承

所謂“法治”是根據(jù)法律治理國家，與“人治”相對。法治是人類社會進入現(xiàn)代文明的重要標志，是一種全新的系統(tǒng)化社會價值體系。

“法治”一詞直接源于亞里士多德的“法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治”。亞里士多德明確主張法治優(yōu)于一人之治，法治內(nèi)包含著平等、正義、自由、善德等社會價值，法治是以民主、共和為基礎(chǔ)。

“法治”在我國也很早就出現(xiàn)了。《晏子春秋· 諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！薄妒酚洝?蒙恬列傳》：“高有大罪，秦王令蒙毅法治之?！毕惹貢r期法家的政治哲學(xué)思想，強調(diào)法律制度在國家治理中的權(quán)威地位。

縱觀目前的世界秩序，大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。

二、依法治企的現(xiàn)實背景

2014年10月十八屆四中全會提出全面推進依法治國，由此形成黨中央“四個全面”治國理政戰(zhàn)略思想。黨的十九大指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”2019年10月十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

三、依法治企的必要性和意義

（一）依法治企是現(xiàn)代企業(yè)進化過程中的可觀產(chǎn)物和內(nèi)在需求?，F(xiàn)代企業(yè)制度建立的基礎(chǔ)是法治社會的高度成熟和完善。沒有規(guī)矩不成方圓，隨著社會主義市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，企業(yè)管理越來越依靠《民法》、《合同法》、《公司法》等各種法律、規(guī)則、協(xié)議、制度來維持高效率運轉(zhuǎn)，所有人在勞動分工細化及環(huán)節(jié)化的基礎(chǔ)上必須依賴約定的法律或制度，否則所有產(chǎn)業(yè)鏈都無法正常運轉(zhuǎn)。

（二）管理者和被管理者的利益訴求及相互間的矛盾必然要求依法治企。管理者需要組織被管理者進行集約化勞動，被管理者由此獲取勞動報酬，如何獎懲，必然涉及雙方利益，根據(jù)《勞動合同法》基本精神，利用法治化思維，制定制度，約定權(quán)責(zé)，適時考評，科學(xué)組織生產(chǎn)，使得成本最小化，收益最大化，使得雙方博弈后的利益最大化。

（三）有助于積淀經(jīng)驗、優(yōu)化模式、形成合力。把經(jīng)驗進行制度化累積，形成企業(yè)智力資源。把個人的越權(quán)行為束縛在框架內(nèi)，尤其在國企，可以最大程度避免“長官意志”和“獨斷專橫”，助力企業(yè)健康發(fā)展?！翱恐贫裙芾?、以規(guī)矩辦事、按流程執(zhí)行、用標準考核”，便于員工“對號入座”，有益于形成決策科學(xué)、高效管理、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作秩序。

四、工作實踐探索

筆者所在單位承擔全公司3萬余臺采掘設(shè)備的技術(shù)改造、運行監(jiān)管、維修調(diào)劑、報廢組織等全壽命管理工作。所分管部門主要承擔設(shè)備運行管理、專業(yè)化服務(wù)廠商的監(jiān)管考核等工作，經(jīng)過15個月的內(nèi)部管理流程優(yōu)化，現(xiàn)將工作改善情況總結(jié)如下：

（一）之前部門工作中存在的問題

1.業(yè)務(wù)較多且相互獨立，人力資源不能充分共享。主要崗位有礦井運行管理、洗選廠運行管理、主通風(fēng)機及供電運行管理、設(shè)備大型部件管理。設(shè)專職黨支部書記一名，部門經(jīng)理一名，各崗位分管經(jīng)理一名。四個崗位人員交流少，相互了解少，無法隨時輪換（頂替）工作崗位，人員工作效率不高。

2.在與單位內(nèi)部部門間的工作協(xié)作上，存在職責(zé)交叉問題，如：大型部件維修質(zhì)量追查、拆件（借件）過程中存在扯皮現(xiàn)象。

3.在與外單位工作配合上，獎懲隨意性較大，部分員工工作執(zhí)行不規(guī)范。如：現(xiàn)場運行檢查過程中，因為檢查標準不完善、人員業(yè)務(wù)技能有差異，導(dǎo)致考核結(jié)果的公平性較差，被檢查單位意見較大。

4.工作業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險依然存在。如：在專業(yè)化服務(wù)合同制定、履行過程中以及大型部件的購置、處置過程中依然需要加強制度約束，強化督查考核。

（二）解決問題的思路和方法

思路決定出路，筆者從1年前，逐步優(yōu)化制度流程，召集部門管理人員，擬定了如下工作方略：通過機電現(xiàn)場檢查，掌握設(shè)備運行狀態(tài)，抓好預(yù)防性檢修工作，重點管控設(shè)備大型部件，完善制度流程，突出管理重點，達到控制機電故障、保障安全生產(chǎn)、維護企業(yè)利益目的。主要解決措施有：

1.對外：嚴格按合同和制度履行工作職責(zé)；對內(nèi)：部門建章立制，經(jīng)理各司其職，員工按流程辦事。

2.以問題為導(dǎo)向，以結(jié)果為標準，鼓勵個人發(fā)揮主觀能動性，鼓勵團結(jié)協(xié)作。

3.發(fā)揮支部堡壘作用，在宣傳教育、組織凝聚員工方面下功夫。

（三）目前取得的階段性成果

1.現(xiàn)場運行檢查中，因為統(tǒng)一了考核標準、固定了檢查人員，考核的公平性得到體現(xiàn)，被檢單位不滿意見得到極大緩解，每月反饋存在問題的單位由7個降至4個。

2.設(shè)備大型部件管理過程中，嚴格按照制度兌現(xiàn)考核，礦井單位和協(xié)作部門的配合程度有明顯改善，舊件返回時間由5天縮短至3天，維修事故追查回復(fù)率由30%提高至70%。

3.設(shè)備故障率較第一季度下降了50%，重大機電設(shè)備故障為0。大型部件完好率由45%上升到68%。

4.經(jīng)過與35名員工談話調(diào)研，員工對部門管理方式整體較滿意，工作態(tài)度繼續(xù)改善，部門整體風(fēng)氣有了明顯提升，推諉扯皮的事件基本杜絕，無違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。

（四）存在的不足

1.員工的創(chuàng)新性、工作主動性和部門工作效率提升不明顯。

2.與協(xié)作部門和外部單位的工作配合還需進一步磨合。

3.人員技能培訓(xùn)開展較少，效果欠佳，學(xué)習(xí)形式還需改進。

4.依法治企理念還需加大宣傳力度和實踐深度，尚未深入人心，自覺執(zhí)行。

五、實踐過程中的思考

在改進部門依法合規(guī)工作方式過程中，需注意以下幾點：

（一）加強法治方面的宣傳教育，全體員工要做到知法、懂法、守法，管理者要引導(dǎo)員工正確利用法治思維處理問題。

（二）強調(diào)遵紀守法、執(zhí)行制度流程的同時，要考慮部門小集體現(xiàn)狀和具體工作事項，合理統(tǒng)籌規(guī)則和效率的關(guān)系。打電話能辦妥的事，絕不能拘泥于等待簽字手續(xù)的完善，以致于耽擱礦井生產(chǎn)或設(shè)備維修。

（三）強調(diào)避免風(fēng)險較多，鼓勵承擔責(zé)任較少。依法治企的思維不是處處設(shè)限，管理者的風(fēng)險意識和責(zé)任意識平衡不夠，由過去的法治意識不強，突變?yōu)樽骼O自縛，背離了管理初衷。

（四）依法治企的管理藝術(shù)還需提升。比如：運行檢查中，要求檢查人員不僅嚴明紀律還要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人性價值，“嚴格”而不“嚴苛”，不能為了查設(shè)備“失爆”而檢查，要努力幫助被檢單位避免再犯類似錯誤，讓檢查更具科學(xué)性、合理性、有效性。

（五）制度、流程、規(guī)則等管理體系的形成并不代表內(nèi)在結(jié)構(gòu)完美無缺，更不意味著切實可行和長久管用。因此要“科學(xué)立法”，不僅在過程中和形式上要體現(xiàn)程序性、合理性、合規(guī)性等基本屬性，還要在實質(zhì)上恪守安全第一、符合實際、以人為本、執(zhí)法為公的理念，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，展現(xiàn)良善管理價值。

六、結(jié)束語

通過近一年多的工作實踐，我們認真探索了依法治企在宣傳、教育、組織員工方面的一些手段和方法，總結(jié)出了依法治企的一些規(guī)律：重點要依靠制度、執(zhí)行制度、總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、不斷循環(huán)改進，將法治思維逐步貫徹在員工的具體工作中，逐步貫穿到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，最終實現(xiàn)個人、企業(yè)、社會、國家的共同發(fā)展和進步。