潘儀森

海南師范大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570000

一、共享單車的發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）共享單車的發(fā)展

由于共享單車行業(yè)的發(fā)展，我國早在2018年就關(guān)于共享單車的使用做了市場調(diào)研，就調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，國內(nèi)使用共享單車的人已經(jīng)達(dá)到了2000萬，而且到2019年共享單車的使用會出現(xiàn)一個(gè)新的增長，2019年年底共享單車的使用用戶可以實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)我國共享單車發(fā)展的實(shí)際情況，把共享單車的發(fā)展分為三個(gè)具體過程：共享單車發(fā)展的第一階段就是從2007到2010年，此時(shí)主要是在政府主導(dǎo)的作用下積極引進(jìn)外國共享單車的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外國共享單車的發(fā)展模式，在此階段發(fā)展中共享單車是有樁的；共享單車發(fā)展的第二階段是從2010到2015年，在此階段我國的共享單車行業(yè)逐漸發(fā)展起來，國內(nèi)開始出現(xiàn)共享單車相關(guān)的企業(yè)，但是就共享單車發(fā)展形勢而言主要還是有樁共享單車；共享單車發(fā)展的第三個(gè)階段，就是從2015年至今，在此階段發(fā)展中國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸普及，逐漸發(fā)展起來比較具有代表性的共享單車模式，而且共享單車從原本的有樁逐漸開始成為無樁。在共享單車行業(yè)快速發(fā)展的過程中，在探索階段由于各種因素影響也會出現(xiàn)一些問題，在共享單車使用過程中存在著管理不完善的問題，而且很多用戶自身素質(zhì)比較低下，都會導(dǎo)致出現(xiàn)無樁的共享單車被隨意停放，所以在馬路上經(jīng)常會看到亂停亂放的共享單車，針對這些問題需要及時(shí)采取措施予以解決，讓共享單車行業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）共享單車的現(xiàn)狀

就共享單車的使用來看，我們從使用者的角度分析共享單車給人們的生活帶來很大的便利，用戶使用共享單車解決了最后一公里的問題，而且共享單車在使用時(shí)收費(fèi)比較低，人們可以很方便地使用，所以在市場中比較受人們喜歡。人們使用共享單車節(jié)省了日常出行所用的時(shí)間，而且也可以減少日常出行費(fèi)用。對社會的普通人群來說，選擇共享單車非常明智。從開發(fā)者角度來說，共享單車的發(fā)展時(shí)間比較短，就目前的市場發(fā)展來看還需在實(shí)踐中不斷完善，而且近幾年共享單車快速發(fā)展過程中出現(xiàn)很多客觀問題亟待解決，共享單車發(fā)展市場方面認(rèn)識不清晰，不斷涌現(xiàn)出來的問題可能會給未來的發(fā)展帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。從政府角度來看，共享單車是一個(gè)時(shí)代產(chǎn)物，雖然在共享單車的發(fā)展中有相關(guān)的法律條文進(jìn)行管控，但是在快速發(fā)展的過程中缺乏一個(gè)可以直接管理的適用法規(guī)，由此導(dǎo)致共享單車行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)實(shí)際問題，當(dāng)前在發(fā)展和問題方面很容易陷入惡性循環(huán)。

二、共享單車引發(fā)問題的法律分析

（一）共享單車的財(cái)產(chǎn)性犯罪

共享單車的發(fā)展過程中，一些使用者惡意破壞，還有一些人把共享單車占為己有，國家刑法在這方面進(jìn)行明確規(guī)定，就其性質(zhì)而言此種行為已經(jīng)觸犯了刑法中的毀壞財(cái)物、侵占和盜竊罪，但是就目前共享單車市場的監(jiān)管來看，監(jiān)管力度不足，共享單車的數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，不能有效地維護(hù)出租者的權(quán)益。

除此之外，共享單車通過掃二維碼識別繳費(fèi)，一些不法分子把二維碼更換為自己的收款碼，導(dǎo)致用戶的錢財(cái)損失，而且不能正常使用共享單車。若是不法分子大范圍更換二維碼，導(dǎo)致眾多用戶的錢財(cái)損失，從法律層面來說此時(shí)很容易構(gòu)成詐騙罪。

（二）共享單車的民事侵權(quán)責(zé)任

1.交通事故賠償

隨意亂停亂放的共享單車導(dǎo)致?lián)p害第三人利益，比如由用戶使用共享單車，但在此過程中造成了傷亡問題，此時(shí)共享單車企業(yè)可以對使用人進(jìn)行追償。為用戶購買人身意外險(xiǎn)，用戶使用共享單車時(shí)需要同意相關(guān)的協(xié)議，在騎車過程中通過其行為構(gòu)建起租賃合同，共享單車企業(yè)不僅要保證產(chǎn)品的質(zhì)量還需要保證使用者的個(gè)人安全，摩拜單車就為用戶提供了意外傷害險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，在滿足理賠條件時(shí)可以讓保險(xiǎn)公司理賠追償。

2.共享單車行政責(zé)任

國家對于共享單車企業(yè)加強(qiáng)管理，避免企業(yè)過度投放導(dǎo)致占路問題和亂停亂放加劇，利用宏觀調(diào)控進(jìn)行細(xì)化管理，政府各級部門分別擔(dān)負(fù)相應(yīng)職責(zé)，各地政府綜合考量，對于一些違法行為需要及時(shí)處以行政罰款。

三、共享單車法律問題的對策

（一）規(guī)范押金監(jiān)管，促進(jìn)社會信用和體系建立

就外國的共享單車使用來看，應(yīng)該借鑒其積極成分，比如德國發(fā)展使用的自行車，無樁公共自行車在使用之前需要提前押自己的身份證和信用卡，此時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對使用者信用信息的完整了解，而且押信用卡主要是因?yàn)槠渥鳛檎麄€(gè)信用系統(tǒng)的重要組成，在使用過程中是共通的，利用此種方式把公共自行車的使用作為一種信用評價(jià)進(jìn)而約束人們的行為。國家提出了關(guān)于共享單車使用的指南，就其意見來看實(shí)現(xiàn)對共享單車押金的科學(xué)管理，為了保證規(guī)范性可以從鼓勵(lì)和限制兩方面采取措施，從更細(xì)致的方面來說，規(guī)范企業(yè)對共享單車押金的管理需要積極鼓勵(lì)企業(yè)采取免押金用車模式給人們提供服務(wù)，此時(shí)需要與人們的社會信用工具擔(dān)保相互結(jié)合，在使用過程中實(shí)現(xiàn)分時(shí)段租賃，在使用過程中可以及時(shí)記錄雙方的行為，了解不文明和違法狀態(tài)，并且將其記錄在信用記錄內(nèi)，以此為基礎(chǔ)順應(yīng)未來發(fā)展形勢，構(gòu)建社會信用評價(jià)體系，與此同時(shí)還可以在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行強(qiáng)制的企業(yè)注冊地賬戶分立政策，加強(qiáng)對共享單車歸屬問題的管理，保證行政機(jī)關(guān)在共享單車監(jiān)管方面的規(guī)范化發(fā)展，利用制度進(jìn)行規(guī)范且在防控的基礎(chǔ)上降低風(fēng)險(xiǎn)。

（二）明確職責(zé)，積極配合創(chuàng)新治理模式

國家當(dāng)前的指導(dǎo)意見指出，在共享單車法律問題方面要基于實(shí)際問題，相關(guān)管理部門要認(rèn)識到自身的責(zé)任，根據(jù)管理現(xiàn)狀建立聯(lián)合工作機(jī)制，在管理過程中從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃以保證協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)一部署的前提下實(shí)現(xiàn)信息共享，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代促進(jìn)共享單車租賃行業(yè)能夠健康發(fā)展。就各部門職責(zé)來看，交通運(yùn)輸部門在日常工作中需要考慮到互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下共享單車租賃與城市交通之間的協(xié)調(diào)，明確各項(xiàng)政策規(guī)定實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；其他相關(guān)的發(fā)展改革和工商質(zhì)檢等部門，需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求明確自身的發(fā)展職責(zé)，在發(fā)展過程中嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共享單車租賃行業(yè)各種行為的監(jiān)督，嚴(yán)格按照法律辦事，對違法行為要依法處理。相關(guān)的網(wǎng)信和公安機(jī)關(guān)部門要在認(rèn)清自身職責(zé)的同時(shí)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)的監(jiān)督，保證互聯(lián)網(wǎng)共享單車租賃服務(wù)的安全，增加網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)以避免用戶信息被泄露。

（三）落實(shí)指導(dǎo)意見，積極宣傳引導(dǎo)公民遵守

現(xiàn)在社會發(fā)展中，大量資本涌入市場，共享單車應(yīng)用處于發(fā)展階段，在這個(gè)發(fā)展過程中，面對當(dāng)前出現(xiàn)的新事物需要持謹(jǐn)慎態(tài)度，并且以一種包容的心理，拓展共享單車服務(wù)，在發(fā)展過程中積極探索實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序健康發(fā)展，讓共享單車服務(wù)為人們的生產(chǎn)生活提供便利，在發(fā)展過程中認(rèn)真閱讀國家相關(guān)的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格按照指導(dǎo)意見的各項(xiàng)措施實(shí)施，在細(xì)化過程中和實(shí)踐中落實(shí)，相關(guān)政府部門制定相應(yīng)的規(guī)范時(shí)要以法律為基礎(chǔ)，重視責(zé)任的統(tǒng)一。在發(fā)展過程中加強(qiáng)宣傳，以此作為引導(dǎo)，利用多種措施和途徑讓人們了解相關(guān)的法律條文，在執(zhí)行落實(shí)的過程中不僅讓人們的素質(zhì)有所提高，而且從長遠(yuǎn)發(fā)展來看會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化的發(fā)展，為社會營造良好的和諧氛圍。

（四）統(tǒng)一立法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子圍欄等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展

社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變各種新技術(shù)逐漸涌現(xiàn)，基于各項(xiàng)技術(shù)電子圍欄對虛擬停放區(qū)域進(jìn)行劃定，通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了共享單車停車區(qū)劃分，此時(shí)可以規(guī)范共享單車使用，避免共享單車使用過程中出現(xiàn)亂停亂放問題。就指導(dǎo)意見所指出的電子圍欄發(fā)展來看，以電子圍欄為正面鼓勵(lì)性規(guī)定促進(jìn)發(fā)展，而且也將電子圍欄作為負(fù)面清單進(jìn)行法律規(guī)定，在雙面性發(fā)展過程中，體現(xiàn)了人們對共享單車發(fā)展的嚴(yán)謹(jǐn)性，并且保證了發(fā)展的實(shí)操性。目前共享單車企業(yè)在發(fā)展中逐漸向外拓展，在共享單車進(jìn)入下線城市時(shí)，必須設(shè)定相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，擁有電子圍欄的企業(yè)才能進(jìn)入，就實(shí)際發(fā)展而言與指導(dǎo)意見內(nèi)在發(fā)展精神存在一定的差異，由此可知，在未來發(fā)展中應(yīng)該對立法標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，保證統(tǒng)一立法，促進(jìn)共享單車行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，保障行業(yè)發(fā)展有序進(jìn)行。

四、總結(jié)

從目前我國的共享單車市場來看，市場上有很多種類的共享單車，面對共享單車的發(fā)展問題，應(yīng)加強(qiáng)對其的管理和引導(dǎo)，從多個(gè)角度出發(fā)，在新理念的指導(dǎo)下，保證共享單車的良性發(fā)展。