郭錦怡 交通運(yùn)輸部環(huán)境保護(hù)中心

1.港口環(huán)境污染和危害

港口環(huán)境非常復(fù)雜，港口所屬的水陸域的區(qū)域比較寬泛，除了船舶、倉儲、裝卸、物流配貨外，還有其它行業(yè)和單位；水域除了船舶航行、物流運(yùn)輸?shù)裙δ芡?，還有漁業(yè)、養(yǎng)殖、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、泄洪等一系列功能。21世紀(jì)以來，我國大力發(fā)展港口建設(shè)，港口不斷向大型化、專業(yè)化、綜合化發(fā)展。港口的建設(shè)運(yùn)營帶動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但發(fā)展的同時(shí)也對環(huán)境造成了污染。

港口環(huán)境污染主要包括水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染和噪聲污染等。

1.1 水環(huán)境污染

港口水環(huán)境污染主要來自船舶運(yùn)營產(chǎn)生的生活污水、洗艙水、含油污水等；港口城市居民產(chǎn)生的生活污水；港口城市工業(yè)企業(yè)排放的生產(chǎn)污水等。

含油污水當(dāng)中的石油類會在水體表面形成油膜，破壞大氣和水體的氣體交換，導(dǎo)致水中溶解氧下降，水中生物缺氧致死，另外，石油類當(dāng)中的苯并芘也屬于強(qiáng)致癌物，若通過食物鏈傳遞給人類，會對人類產(chǎn)生很強(qiáng)的致癌作用。生活污水當(dāng)中含有大量的有機(jī)物、細(xì)菌、病毒等，生活污水有機(jī)物當(dāng)中的BOD5會造成水中生物缺氧而死，氮、磷等物質(zhì)會造成水中富營養(yǎng)化。

1.2 大氣污染

港口運(yùn)營船舶或作業(yè)機(jī)械的動力裝置燃料多為煤和燃料油，燃料燃燒會產(chǎn)生大量的煙霧粉塵微粒，尤其是當(dāng)船舶減速航行時(shí)排放的煙霧濃度非常高，煙霧當(dāng)中的若不能及時(shí)的被環(huán)境的自凈化能力分解，微粒漂浮在空氣中，不僅會造成大氣污染，還能使能見度降低，影響港口交通。

1.3 噪聲污染

港口的噪聲污染源包括陸地噪聲源和移動式污染源。陸地噪聲源包括岸上噪聲，港口企業(yè)產(chǎn)生的噪聲等，包括港口機(jī)械設(shè)備、車輛形勢、建筑施工、生活噪聲等。移動噪聲源主要是指船舶進(jìn)出港的鳴笛，其他還有港口貨物運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的鳴笛等噪聲等。

港口產(chǎn)生的噪聲會影響人類正常交流，嚴(yán)重的還會造成人類聽覺障礙，另外，港口產(chǎn)生的噪聲會對野生動物產(chǎn)生影響，船舶發(fā)動機(jī)產(chǎn)生的低頻噪聲也會讓依靠聲音辨識方向的水生動物迷失方向。

2.港口環(huán)境監(jiān)測的重要性

環(huán)境監(jiān)測，通過一系列科學(xué)、專業(yè)的方法，對調(diào)查對象進(jìn)行物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)的監(jiān)視和測定，以判斷一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢、確定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。港口環(huán)境監(jiān)測工作非常重要，通過環(huán)境監(jiān)測的手段，判斷港口環(huán)境質(zhì)量，對保護(hù)港口環(huán)境保護(hù)有著重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 對實(shí)施排污許可證制度有積極作用

為規(guī)范化企業(yè)排污行為，做好我國環(huán)境保護(hù)工作，我國環(huán)境保護(hù)部于2017年頒布《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法），并于2018年1月正式施行。該管理辦法要求環(huán)境保護(hù)主管部門對排污單位進(jìn)行總量控制和污染物排放控制。環(huán)境監(jiān)測，是排污許可證管理的重要環(huán)節(jié)，通過環(huán)境保護(hù)部門制定各行業(yè)自行監(jiān)測指南，可完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系，促進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測工作開展，同時(shí)，隨著信息化不斷發(fā)展，通過搭建環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺，可發(fā)揮社會監(jiān)督作用，支撐排污許可的證后監(jiān)管。

2.2 對港口污染治理有重要作用

環(huán)境監(jiān)測可以對港口內(nèi)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲污染及污染物排放等多方面監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，為港口環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)。另外，通過對港口環(huán)境質(zhì)量和污染物進(jìn)行持續(xù)的動態(tài)監(jiān)測，還可掌握一定時(shí)間內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和污染物變化情況，持續(xù)監(jiān)督港口環(huán)境治理效果，起到防治港口污染物進(jìn)一步擴(kuò)散，防患于未然的作用。

此外，通過對港口污染治理設(shè)施監(jiān)測，可及時(shí)掌握港口污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況和處理效果，對運(yùn)行效果差的污染治理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)或是淘汰，確保設(shè)施正常運(yùn)行，保證港口環(huán)境質(zhì)量，控制環(huán)境對港口附近居民造成的影響。

2.3 港口環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的重要組成部分

港口環(huán)境保護(hù)是落實(shí)交通行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。目前我國的監(jiān)測工作主要集中在城市環(huán)境質(zhì)量，對于交通行業(yè)污染源覆蓋區(qū)域的監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測較少，目前還沒有全面覆蓋港口、航道等監(jiān)測點(diǎn)。因此，開展港口環(huán)境監(jiān)測非常重要，可為我國環(huán)境保護(hù)管理工作和政策發(fā)布提供技術(shù)支撐。

2.4 為交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理、政策、可科研工作提供數(shù)據(jù)支撐

開展港口環(huán)境監(jiān)測工作，可獲取港口環(huán)境污染情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理、政策的發(fā)布與執(zhí)行、以及科研工作的開展提供參考依據(jù)，從而更好的為港口環(huán)境保護(hù)服務(wù)。

3、港口環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測存在的問題

交通行業(yè)的港口環(huán)境監(jiān)測工作始于20世紀(jì)70年代，根據(jù)《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例》及其《實(shí)施細(xì)則》陸續(xù)頒發(fā)，交通行業(yè)設(shè)置了環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境監(jiān)測中心站和環(huán)境監(jiān)測站的三級監(jiān)測站，并建立了交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。其職責(zé)是全面掌握交通行業(yè)的環(huán)境質(zhì)量和污染源變化情況和趨勢，達(dá)到污染物排放總量控制的目標(biāo)，為交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

但目前，港口環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測工作面臨許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 港口建設(shè)時(shí)期未全面考慮環(huán)境保護(hù)問題

目前，我國投入使用的港口大多為改革開放之前建立的，甚至一些港口是在建國初期建立的，只有為數(shù)不多的港口建在九十年代之后。建立過早的港口，由于當(dāng)時(shí)國家的環(huán)保管理觀念較為落后，一些港口的建立是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，另外，由于建設(shè)資金投入較少，建立之初并沒有考慮環(huán)境保護(hù)的問題，環(huán)保配套設(shè)施嚴(yán)重投入不足。由于港口作業(yè)的性質(zhì)，港口在生產(chǎn)或是貨物運(yùn)輸、裝卸過程當(dāng)中，會產(chǎn)生廢水、廢氣、垃圾等污染物，還會向環(huán)境排放噪聲，由于港口污染治理設(shè)施的不足，并不能滿足港口環(huán)境保護(hù)的需求，有些港口企業(yè)甚至成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的源頭。

3.2 缺少響應(yīng)法律法規(guī)

我國已頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，但目前還無針對港口環(huán)境監(jiān)測方面且具有實(shí)操性的法律法規(guī)，雖然2007年國家環(huán)?？偩忠杨C布《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，但是管理辦法的內(nèi)容過于原則性，并沒有提出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)用性不強(qiáng)，對港口環(huán)境監(jiān)測工作沒有指導(dǎo)性作用。因此，目前我國缺少港口環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)測工作，港口環(huán)境監(jiān)測的法律地位不清晰，無具體的完整的法律來保障環(huán)境監(jiān)測工作。

3.3 未形成交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范或分析方法

目前，我國涉及環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)管理部門很多，除了國家環(huán)境保護(hù)部之外，還有國土資源部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等管理部門，各部門都進(jìn)行自己的環(huán)境監(jiān)測工作，導(dǎo)致監(jiān)測工作處于不同管理部門的管理下，導(dǎo)致監(jiān)測方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)無可比性的現(xiàn)象。而目前，對于港口環(huán)境監(jiān)測而言，國家沒有統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，港口環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方法參照國家或部門制定的相關(guān)方法執(zhí)行，導(dǎo)致監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置、監(jiān)測指標(biāo)等沒有充分考慮港口污染特點(diǎn)，監(jiān)測方法針對性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了為港口環(huán)境保護(hù)工作提供有力的技術(shù)支撐的作用，并阻礙了港口環(huán)境監(jiān)測工作的開展。

3.4 人員、設(shè)備投入不足

由于我國各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各港口環(huán)境監(jiān)測能力有所差異，尤其是三、四級環(huán)境監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)測能力較弱，監(jiān)測裝備和監(jiān)測人員缺口較大，監(jiān)測工作開展困難。在監(jiān)測設(shè)備方面，監(jiān)測設(shè)備比較落后，且配備數(shù)量不足；在人員方面，技術(shù)人員水平良莠不齊且數(shù)量不足，人員水平和人員數(shù)量不滿足大型設(shè)備分析人員配置要求和開展港口環(huán)境監(jiān)測工作的需要。