張維達(dá)

提要：抗戰(zhàn)勝利前后，中國(guó)共產(chǎn)黨為保障解放區(qū)民主政權(quán)的存在和發(fā)展，援引孫中山地方自治思想，主張國(guó)民政府實(shí)行省自治并力主其入憲。1946年1月政協(xié)決議確立省自治原則，在2月至4月的憲草審議活動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨為維護(hù)省自治，與國(guó)民黨、青年黨展開(kāi)激烈斗爭(zhēng)。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)制憲探索過(guò)程中，根據(jù)革命形勢(shì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，最終在1947年《后甘泉后期憲草初稿》中以民主集中制取代省自治作為處理央地關(guān)系的新原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的省自治主張，有力配合了其參加民主聯(lián)合政府與各黨派協(xié)商建國(guó)的革命政策，同時(shí)豐富完善了孫中山地方自治思想，對(duì)國(guó)民黨制憲活動(dòng)產(chǎn)生了一定影響，對(duì)于今日科學(xué)處理央地關(guān)系等也有一定借鑒意義。

地方自治是相對(duì)中央集權(quán)而言的一種治理地方社會(huì)的理念、制度、方式，簡(jiǎn)言之，即一定區(qū)域的住民對(duì)該區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)擁有自主權(quán)，其精髓是民主?？箲?zhàn)勝利前后，中國(guó)共產(chǎn)黨曾力主地方自治，并明確提出省自治。對(duì)此，學(xué)界雖已有一定研究成果，涉及省自治主張?zhí)岢龅谋尘啊⒅泄矊?duì)省自治主張的宣傳和放棄等多個(gè)方面，但筆者認(rèn)為到目前為止，相關(guān)研究仍有待深化。(1)現(xiàn)有研究成果可分為兩類：第一類是對(duì)中共地方自治思想和央地關(guān)系規(guī)劃的研究，代表性成果有[韓]閔斗基：《“勝利”前后的集權(quán)論與分權(quán)論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編：《劃時(shí)代的歷史轉(zhuǎn)折——“1949年的中國(guó)”國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》，四川人民出版社2002年版，第17—32頁(yè)；趙鐵鎖、肖光文：《抗戰(zhàn)勝利后中共的地方自治思想》，《炎黃春秋》2010年第2期；齊鵬飛：《中共在新中國(guó)成立前夕對(duì)于“國(guó)家統(tǒng)一”目標(biāo)和模式的理論探索以及歷史選擇——一種基于歷史文獻(xiàn)的梳理和闡釋》，《學(xué)?！?017年第1期。這幾篇文章通過(guò)梳理文獻(xiàn)，理清了抗戰(zhàn)勝利前后中共地方自治主張的表述變化，但未深入探討中共在1946年2月至4月政協(xié)憲草審議活動(dòng)及審議活動(dòng)結(jié)束后中共在陜甘寧邊區(qū)制憲活動(dòng)中對(duì)省自治的態(tài)度變化。第二類是對(duì)1946年2月至4月政協(xié)憲草審議活動(dòng)時(shí)期中共維護(hù)省自治的研究，代表性成果有王干國(guó)：《中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議史略》，成都出版社1991年版；劉山鷹：《中國(guó)的憲政選擇——1945年前后》，北京大學(xué)出版社2005年版；鄧野：《聯(lián)合政府與一黨訓(xùn)政：1944—1946年間國(guó)共政爭(zhēng)(修訂本)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版。這些著作在時(shí)段上主要集中于1946年3月國(guó)民黨六屆二中全會(huì)前后，對(duì)1946年4月的憲草審議活動(dòng)情況基本未涉及。中共這一時(shí)期的省自治主張究竟提出于何時(shí)？中共在1946年政協(xié)會(huì)議結(jié)束后的憲草審議活動(dòng)和陜甘寧邊區(qū)制憲活動(dòng)中如何維護(hù)并踐行其省自治主張？中共何時(shí)放棄省自治主張，標(biāo)志為何？省自治主張對(duì)中共其后探索央地關(guān)系產(chǎn)生了怎樣的影響？文章旨在通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料，試對(duì)這些問(wèn)題加以探究，以期深化對(duì)中共黨史、中國(guó)地方自治思想史、中國(guó)憲法史的研究。

一、抗戰(zhàn)勝利前后中共省自治主張的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨省自治主張的萌發(fā)，始于1944年國(guó)統(tǒng)區(qū)興起的第二次憲政運(yùn)動(dòng)。1944年3月12日，周恩來(lái)在延安各界紀(jì)念孫中山逝世十九周年大會(huì)上演講時(shí)，表示中共主張實(shí)行三民主義即新民主主義的憲政，并提出地方自治為實(shí)行憲政的先決條件，即承認(rèn)中央與地方均權(quán)制、省得自定不與國(guó)憲抵觸的省憲、自選省級(jí)政府，實(shí)現(xiàn)真正地方自治后，全國(guó)的民主憲政“自然會(huì)水到渠成”。(2)周恩來(lái)：《關(guān)于憲政與團(tuán)結(jié)問(wèn)題——在延安各界紀(jì)念孫中山先生逝世十九周年大會(huì)演說(shuō)詞》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年3月14日，第1版。3月21日，中共中央宣傳部要求各地黨委以周恩來(lái)3月12日演說(shuō)作為這一時(shí)期關(guān)于國(guó)內(nèi)問(wèn)題宣傳的基準(zhǔn)，并表示孫中山的三民主義口號(hào)及其進(jìn)步內(nèi)容，在現(xiàn)在國(guó)內(nèi)革命階段無(wú)論何時(shí)均適用，不應(yīng)放棄。(3)《中央宣傳部關(guān)于目前國(guó)內(nèi)問(wèn)題宣傳政策的通知》(1944年3月21日)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》下，檔案出版社1986年版，第687頁(yè)。

在時(shí)人的認(rèn)知中，孫中山自與陳炯明就“聯(lián)省自治”產(chǎn)生激烈沖突后，主張國(guó)民政府在訓(xùn)政時(shí)期實(shí)行縣自治，并就央地關(guān)系提出既不偏于中央集權(quán)，又不偏于純粹地方分權(quán)的均權(quán)主義。1924年《國(guó)民政府建國(guó)大綱》規(guī)定：“縣為自治之單位，省立于中央與縣之間，以收聯(lián)絡(luò)之效。”(4)《國(guó)民政府建國(guó)大綱》(1924年4月12日)，孫中山著，尚明軒主編：《孫中山全集》第1卷，人民出版社2015年版，第327—328頁(yè)。孫中山去世后，1929年3月國(guó)民黨三大政治報(bào)告決議案據(jù)此認(rèn)為孫中山“重縣輕省”。1936年由國(guó)民政府立法院制定公布的《五五憲草》規(guī)定：“省設(shè)省政府，執(zhí)行中央法令，及監(jiān)督地方自治。省政府設(shè)省長(zhǎng)一人，任期三年，由中央政府任免之?！?5)國(guó)民大會(huì)秘書(shū)處編：《國(guó)民大會(huì)實(shí)錄》，國(guó)民大會(huì)秘書(shū)處1946年版，第251頁(yè)。按此規(guī)定，省無(wú)自治權(quán)，只是一個(gè)執(zhí)行中央政府命令的機(jī)關(guān)而已。

事實(shí)上，孫中山晚年雖極力主張縣自治，但亦不反對(duì)建立在縣自治基礎(chǔ)上的省自治。1924年1月，他在國(guó)民黨一大宣言中明確表示：“各省人民得自定憲法，自舉省長(zhǎng)，但省憲不得與國(guó)憲相抵觸?！?6)《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》(1924年1月30日)，《孫中山全集》第1卷，第324頁(yè)。9月，他在《制訂〈建國(guó)大綱〉宣言》中提出：“以縣為自治之單位，于一縣之內(nèi)，努力于除舊布新，以深植人民權(quán)力之基本，然后擴(kuò)而充之，以及于省?！?7)《制訂〈建國(guó)大綱〉宣言》(1924年9月24日)，《孫中山全集》第3卷，第193頁(yè)。1924年11月10日，孫中山在《北上宣言》中再次強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨的對(duì)內(nèi)政策：“劃定中央與省之權(quán)限，使國(guó)家統(tǒng)一與省自治，各遂其發(fā)達(dá)而不相妨礙；同時(shí)確定縣為自治單位，以深植民權(quán)之基礎(chǔ)……果得實(shí)現(xiàn)，則軍閥不致死灰復(fù)燃，民治之基礎(chǔ)莫能搖動(dòng)?！?8)《北上宣言》(1924年11月10日)，《孫中山全集》第3卷，第196頁(yè)?？梢?jiàn)在孫中山看來(lái)，建立在縣自治基礎(chǔ)上的省亦為自治單位，可以制定不與國(guó)家憲法相抵觸的省憲法。

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，在憲政運(yùn)動(dòng)中提出孫中山的省自治主張，從現(xiàn)實(shí)角度看有助于以合法的形式保障陜甘寧邊區(qū)等中共建立的民主政權(quán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也可通過(guò)地方自治發(fā)揚(yáng)民主，削弱國(guó)民黨的中央集權(quán)。對(duì)國(guó)民黨而言，他們不便也無(wú)法回避孫中山的“總理遺教”。1944年6月4日，林伯渠代表中共中央向國(guó)民黨建議，國(guó)民政府在全國(guó)范圍內(nèi)“實(shí)行名符其實(shí)的人民地方自治”，并且承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)及敵后各抗日根據(jù)地民選政府為合法的地方政府。(9)《中共中央向國(guó)民黨提出的十二條意見(jiàn)書(shū)與委托林祖涵提的八條口頭要求》(1944年6月4日)，《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》下，第703頁(yè)。1944年8月1日，重慶《國(guó)訊》雜志發(fā)表張友漁文章，呼吁“大膽地實(shí)現(xiàn)中山先生的‘均權(quán)制度’”。張友漁在援引孫中山支持省自治的言論后，指出：“地方自治，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市縣，由市縣到省。市縣應(yīng)享有自治權(quán)，省也同樣應(yīng)享有自治權(quán)。省是可以自制憲法，自選政府的。建立在民主政治的基礎(chǔ)之上，建筑在‘以縣為自治單位’的基礎(chǔ)之地方自治，也就是均權(quán)制度之下的省地方自治，決不會(huì)變成過(guò)去的軍閥割據(jù)?！?10)張友漁：《實(shí)現(xiàn)中山先生的均權(quán)制度》，《國(guó)訊(重慶)》第373期(1944年8月1日)，第6頁(yè)。

1945年8月日本投降，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，這對(duì)中共而言是出其不意和突然的事件，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在反復(fù)權(quán)衡后，最終決定從武裝斗爭(zhēng)急劇地轉(zhuǎn)向和平建設(shè)，希望與國(guó)內(nèi)各黨派協(xié)商建國(guó)。國(guó)際上，美蘇從各自利益出發(fā)，亦不希望抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)爆發(fā)國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)，主張建立以國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)，吸納其他黨派參加的民主統(tǒng)一政府。毛澤東、周恩來(lái)親自飛赴重慶與國(guó)民黨談判，周恩來(lái)在1945年9月21日雙方代表會(huì)談時(shí)要求國(guó)民黨承認(rèn)中共解放區(qū)合法地位，并主張：“鄉(xiāng)區(qū)縣政府可以民選，省主席亦可以民選。……用民選方法來(lái)解決‘解放區(qū)’問(wèn)題，最為理想?！?11)秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第7編“戰(zhàn)后中國(guó)”(2)，臺(tái)北中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)1981年版，第96頁(yè)。國(guó)民黨雖拒絕承認(rèn)解放區(qū)民主政權(quán)合法地位，但不反對(duì)地方自治，《雙十協(xié)定》第8條規(guī)定：“雙方同意各地應(yīng)積極推行地方自治，實(shí)行由下而上的普選?！?12)秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第7編“戰(zhàn)后中國(guó)”(2)，第99頁(yè)。1945年11月10日，張友漁在《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，將孫中山地方自治主張的特點(diǎn)概括為“是真正的民治，而不是官治”，“可以分區(qū)實(shí)施”、“由民主求和平統(tǒng)一”，并呼吁國(guó)民政府在《雙十協(xié)定》第8條基礎(chǔ)上，真正實(shí)行孫中山的地方自治主張。(13)張友漁：《立即實(shí)行地方自治，根絕國(guó)內(nèi)糾紛》，《新華日?qǐng)?bào)》1945年11月10日，第2版。張友漁明確指出，實(shí)行地方自治有助于和平解決國(guó)共糾紛：“解決的最好辦法，就是實(shí)行中山先生所主張與國(guó)共會(huì)談所確定的地方自治。解放區(qū)人民在抗戰(zhàn)期間，完全靠了自己的力量組成抗日軍隊(duì)，保衛(wèi)國(guó)土，成立民選政府，進(jìn)行民主建設(shè)，功績(jī)卓著，這就證明他們完全有能力實(shí)行地方自治。有些解放區(qū)較小較分散，如在大江以南的，至少也應(yīng)以縣為單位實(shí)行地方自治。至于華北各省(包括冀魯晉熱察綏)都應(yīng)該實(shí)行省的地方自治。這樣做，解放區(qū)問(wèn)題可以解決，政令統(tǒng)一也可實(shí)現(xiàn)，而內(nèi)戰(zhàn)糾紛也就從根本上解決了?！?14)張友漁：《立即實(shí)行地方自治，根絕國(guó)內(nèi)糾紛》，《新華日?qǐng)?bào)》1945年11月10日，第2版。這一時(shí)期，中共在陜甘寧邊區(qū)研究起草新民主主義憲法問(wèn)題時(shí)，亦大力推崇孫中山省自治思想。謝覺(jué)哉在1945年11月27日起草新民主主義憲法綱要說(shuō)明時(shí)認(rèn)為：“區(qū)鄉(xiāng)與縣自治，是省自治的鞏固基礎(chǔ)，省自治又是全國(guó)民治的鞏固基礎(chǔ)，這樣人民行使管理政府的權(quán)力是無(wú)懈可擊；是層累而上，它和過(guò)去聯(lián)省自治固毫無(wú)相同之處，也和近世各國(guó)所謂自治其意義也大不相同?！?15)《謝覺(jué)哉日記》下，人民出版社1984年版，第873頁(yè)。

重慶談判時(shí)，中共曾向國(guó)民黨提出修改《五五憲草》，盡快召開(kāi)國(guó)民大會(huì)制定憲法，雖遭到國(guó)民黨反對(duì)，但雙方最終同意召開(kāi)包括國(guó)內(nèi)各黨派在內(nèi)的政治協(xié)商會(huì)議討論此問(wèn)題。周恩來(lái)在1945年12月5日給中共中央的報(bào)告中，認(rèn)為中共在政協(xié)討論憲草時(shí)應(yīng)力爭(zhēng)中央與地方均權(quán)制。(16)《關(guān)于國(guó)共談判》(1945年12月5日)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中共南京市委員會(huì)編：《周恩來(lái)一九四六年談判文選》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第15頁(yè)。1946年1月10日包含國(guó)民黨、中共、青年黨、民盟、社會(huì)賢達(dá)五方面38名代表的政協(xié)會(huì)議開(kāi)幕，周恩來(lái)在當(dāng)天國(guó)民黨中央黨部舉行的茶話會(huì)上，明確表示中共注意點(diǎn)在憲草上，并強(qiáng)調(diào)從制度上解決解放區(qū)問(wèn)題。(17)《陳布雷日記》(1946年1月10日)，《陳布雷從政日記(1946)》，香港開(kāi)源書(shū)局出版有限公司2019年版，第6頁(yè)。1月16日，中共代表團(tuán)向政協(xié)提交的《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》規(guī)定：“中央與地方之權(quán)限，采均權(quán)主義，省得自訂省憲，各地得采取因地制宜的措施。”(18)《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年1月17日，第2版?？梢?jiàn)在政協(xié)討論憲草前，中共即已做好爭(zhēng)取省自治入憲的準(zhǔn)備。

二、政協(xié)會(huì)議確立省自治原則與國(guó)民黨六屆二中全會(huì)前后的爭(zhēng)論

1946年1月19日，政協(xié)第九次大會(huì)討論憲草問(wèn)題，吳玉章主張?jiān)谘氲仃P(guān)系上遵循均權(quán)主義，同時(shí)規(guī)定省自治，實(shí)行自下而上普選，依據(jù)“總理遺教”民選省長(zhǎng)，自制省憲。民盟代表沈鈞儒建議國(guó)民政府考慮到“抗日歷史性”和“中共政治進(jìn)步性”，在中共領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域試行“省自治”，并在法律上予以承認(rèn)，以解決解放區(qū)問(wèn)題。青年黨代表曾琦亦贊成均權(quán)主義和省自治。

19日會(huì)議后，憲草問(wèn)題轉(zhuǎn)入小組討論。在討論過(guò)程中，民盟代表張君勱發(fā)揮了重要作用。他雜糅各方意見(jiàn)，提出12項(xiàng)修改《五五憲草》的原則，第8項(xiàng)“地方制度”規(guī)定：“1.確定省為地方自治之最高單位。2.省與中央權(quán)限之劃分，依照均權(quán)主義規(guī)定。3.省長(zhǎng)民選。4.省得制定省憲，但不得與國(guó)憲抵觸。”(19)秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第7編“戰(zhàn)后中國(guó)”(2)，第215頁(yè)。對(duì)張君勱的設(shè)計(jì)，“在野各方面莫不欣然色喜，一致贊成；尤其是周恩來(lái)簡(jiǎn)直是佩服之至，如獲至寶”(20)《我參加國(guó)共和談的經(jīng)過(guò)》，中國(guó)文化書(shū)院學(xué)術(shù)委員會(huì)編：《梁漱溟全集》第6卷，山東人民出版社1993年版，第900頁(yè)。。參與討論的國(guó)民黨代表孫科雖為《五五憲草》起草人，然亦支持省自治，他在1月28日國(guó)防最高委員會(huì)常會(huì)上表示：“省與中央權(quán)限劃分以均權(quán)為原則，省長(zhǎng)民選，這些總理遺教本有說(shuō)明，五五憲草就沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。”(21)秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第7編“戰(zhàn)后中國(guó)”(2)，第215頁(yè)。1946年1月31日，政協(xié)第十次大會(huì)通過(guò)《憲法草案》，該案除包含12項(xiàng)原則外，還規(guī)定成立由政協(xié)五方組成的憲草審議委員會(huì)，在1946年2月至4月依據(jù)12項(xiàng)原則修改《五五憲草》，并將修改后的憲草提交1946年5月5日舉行的國(guó)民大會(huì)作為制憲藍(lán)本。(22)《政治協(xié)商會(huì)議五項(xiàng)協(xié)議》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年2月1日，第3版。此外，政協(xié)決議還規(guī)定“第一次國(guó)民大會(huì)之召集辦法，由政治協(xié)商會(huì)議協(xié)議之”，同時(shí)各黨派在國(guó)民大會(huì)中要負(fù)責(zé)使各黨的國(guó)大代表維持政協(xié)憲草審議委員會(huì)對(duì)《五五憲草》修正后的憲草通過(guò)。參見(jiàn)秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第7編“戰(zhàn)后中國(guó)”(2)，第240、242頁(yè)。

省自治原則明定于政協(xié)決議之中，這樣就為中共以合法的形式保存解放區(qū)民主政權(quán)提供了很大可能。周恩來(lái)在政協(xié)閉幕式上致詞，認(rèn)為憲草原則是“使中國(guó)走上政治民主化的準(zhǔn)繩”，并表示中共保證為實(shí)現(xiàn)政協(xié)決議而努力奮斗。(23)《中共代表周恩來(lái)致詞》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年2月1日，第2版。2月1日，中共中央向全黨發(fā)出指示，指出“地方自治、民選省長(zhǎng)”等原則的通過(guò)，可破壞國(guó)民黨一黨獨(dú)裁，促進(jìn)國(guó)內(nèi)民主化，并使中共解放區(qū)合法化，從此中國(guó)將步入“和平民主建設(shè)的新階段”。(24)《中央關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的指示》(1946年2月1日)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，檔案出版社1988年版，第70—71頁(yè)。2月7日，周恩來(lái)在重慶大學(xué)演講時(shí)指出：“中共代表是贊同這一個(gè)根據(jù)政協(xié)商定的原則來(lái)修正的民主的憲法的，并希望其他黨派也要求這個(gè)民主憲法的通過(guò)?！?25)《重大學(xué)生愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)昨請(qǐng)周恩來(lái)演講》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年2月8日，第2版。同日，國(guó)民政府公布憲草審委會(huì)人選名單，并決定2月14日舉行該會(huì)首次會(huì)議。(26)該審委會(huì)由孫科負(fù)責(zé)，中共參加憲草審委會(huì)的代表為：周恩來(lái)、董必武、吳玉章、秦邦憲、何思敬。2月15日刊登的《新華日?qǐng)?bào)》社論認(rèn)為省自治原則“既合乎孫中山先生遺教，又合中國(guó)國(guó)情”。(27)《憲草審議委員會(huì)的使命》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年2月15日，第2版。

然而，省自治原則卻在本應(yīng)推動(dòng)政協(xié)決議實(shí)施的國(guó)民黨內(nèi)引起軒然大波。在國(guó)民黨內(nèi)部，圍繞抗戰(zhàn)勝利后國(guó)共關(guān)系與政協(xié)會(huì)議，可分為視政協(xié)為應(yīng)付時(shí)局之舉，以CC系為代表的強(qiáng)硬派和主張考慮國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，與中共緩和關(guān)系，以政學(xué)系為代表的溫和派。(28)汪朝光認(rèn)為：“兩派對(duì)國(guó)民黨根本利益的維護(hù)其實(shí)并無(wú)差別，所不同的是，后者之主張將使國(guó)民黨現(xiàn)時(shí)就要讓出若干以往獨(dú)享之權(quán)力，這自然引起前者之強(qiáng)烈反應(yīng)?！眳⒁?jiàn)汪朝光：《戰(zhàn)后國(guó)民黨對(duì)共政策的重要轉(zhuǎn)折——國(guó)民黨六屆二中全會(huì)再研究》，《歷史研究》2001年第4期，第73—74頁(yè)。參與政協(xié)憲草討論的孫科、邵力子屬于溫和派，并不能充分反映國(guó)民黨內(nèi)對(duì)憲法的主流意見(jiàn)。在政協(xié)閉幕前國(guó)民黨的常會(huì)上，谷正綱、張道藩等人“痛切陳詞”，認(rèn)為國(guó)民黨對(duì)中共讓步過(guò)多。蔣介石雖采納溫和派的意見(jiàn)，召開(kāi)政協(xié)會(huì)議，然亦同強(qiáng)硬派一樣，并未放棄武力剿滅中共的念頭，且將其他黨派在政協(xié)上提出的要求視為政治分贓。(29)1月10日政協(xié)開(kāi)始后，蔣介石認(rèn)為：“政治協(xié)商會(huì)議分子復(fù)雜，非惡化即政客，而真有國(guó)家觀念主持公道者實(shí)不多見(jiàn)，可痛之至?！眳⒁?jiàn)《蔣介石日記(手稿本)》(1946年1月12日)，美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所檔案館藏，以下不再一一標(biāo)明藏所。1月27日清晨，蔣介石夢(mèng)見(jiàn)“撲滅無(wú)數(shù)蒼蠅”，他稱這是“今年剿滅赤匪之預(yù)兆”。參見(jiàn)《蔣介石日記(手稿本)》(1946年1月27日)。1月29日，蔣介石在日記中指責(zé)其他黨派：“各黨派之反復(fù)如此，得寸進(jìn)尺，視政府為罪犯，百方索詐，比其所謂政治乎？”參見(jiàn)《蔣介石日記(手稿本)》(1946年1月29日)。1月31日，蔣介石在日記中批評(píng)憲草修改原則是“不三不四道聽(tīng)途說(shuō)之妄議”。2月10日，蔣介石約集孫科、王寵惠、陳布雷等人，表示制憲不能違背“總理遺教”。考慮到“總理遺教”內(nèi)容繁雜，蔣介石將其主要內(nèi)容詮釋為《建國(guó)大綱》，并稱制憲須以《建國(guó)大綱》為準(zhǔn)繩。對(duì)省自治原則，蔣介石表示：“余意省憲制定，在最近五、六年內(nèi)當(dāng)不致成為事實(shí)，吾人無(wú)須重視。但省的地位之確定(如省得兼為自治單位之論)，與省長(zhǎng)民選之實(shí)行，須于縮小省區(qū)同時(shí)考慮，方不致演成散漫割據(jù)之局面。”(30)《對(duì)憲法草案之意見(jiàn)十二項(xiàng)》(1946年2月10日)，秦孝儀主編：《先總統(tǒng)蔣公思想言論總集》第37卷，臺(tái)北中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)1984年版，第335頁(yè)。

蔣介石的態(tài)度亦影響了國(guó)民黨強(qiáng)硬派，在1946年2月18日憲草審委會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)共兩黨代表圍繞省自治展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。史尚寬認(rèn)為省憲“易釀成分割之局”。王世杰反對(duì)省憲，主張省應(yīng)制定不與憲法及中央法律抵觸的自治法。中共代表秦邦憲主張維持省自治原則，并稱該原則符合“總理遺教”。在會(huì)場(chǎng)外，國(guó)共兩黨也進(jìn)行宣傳斗爭(zhēng)。《中央日?qǐng)?bào)》于2月20日發(fā)表社論，稱中共主張“聯(lián)省自治”，會(huì)使中國(guó)“亡國(guó)滅種”。(31)《國(guó)際問(wèn)題國(guó)際解決——并論政府與國(guó)家之不同》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年2月20日，第2版。2月21日的社論稱中共的省自治主張要“分化中國(guó)為聯(lián)邦”。(32)《東北問(wèn)題與聯(lián)省自治論》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年2月21日，第2版。2月22日的社論污蔑中共：“中國(guó)共產(chǎn)黨是誓亡中國(guó)的。他們亡中國(guó)的方法是肢解中國(guó)為無(wú)數(shù)獨(dú)立的國(guó)家?！?33)《兩個(gè)誓愿》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年2月22日，第2版。中共則針?shù)h相對(duì)，回?fù)魢?guó)民黨不實(shí)之詞?！督夥湃?qǐng)?bào)》于3月1日發(fā)表社論表示：“中央日?qǐng)?bào)造謠是完全無(wú)恥的。中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有提出聯(lián)省自治的主張。但中國(guó)共產(chǎn)黨是擁護(hù)孫中山先生關(guān)于地方自治與民主統(tǒng)一的主張的?！醒肴?qǐng)?bào)所說(shuō)的‘肢解國(guó)家，分裂民族’，完全是反映著他們內(nèi)心深處，而他們所以唾罵中國(guó)共產(chǎn)黨恰就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持孫中山先生民主統(tǒng)一的政策?！?34)《中國(guó)法西斯派向?qū)O中山民主主義挑戰(zhàn)》，《解放日?qǐng)?bào)》1946年3月1日，第1版。民盟此時(shí)亦同中共立場(chǎng)一致。《民主報(bào)》2月8日刊登的社評(píng)認(rèn)為省自治原則“既系遵循中山先生之主張，亦為適應(yīng)發(fā)展民主政治實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)之客觀需要”。(35)《地方自治與統(tǒng)一》，《民主報(bào)》1946年2月8日，第1版。

1946年3月1日至17日國(guó)民黨召開(kāi)六屆二中全會(huì)期間，黨內(nèi)強(qiáng)硬派猛烈攻擊憲草修改原則，批評(píng)溫和派。對(duì)此，先前支持省自治的孫科亦表示：“地方制度上之省憲等問(wèn)題，各黨派方面雖有表示仍愿維持協(xié)商決定之修正原則，但并非認(rèn)為絕對(duì)不能討論。只須各方協(xié)商同意，也可以再加修正。”(36)《孫科昨在二中全會(huì)報(bào)告政協(xié)會(huì)議經(jīng)過(guò)》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年3月8日，第3版。在3月8日憲草審委會(huì)首次協(xié)商小組會(huì)議上，王寵惠表示國(guó)民黨主張將省憲改為“地方自治惠行法規(guī)”。3月14日，《中央日?qǐng)?bào)》社論稱：“我們憲法的最低原則是什么？我們的憲法斷斷不該化一個(gè)中國(guó)為多數(shù)外國(guó)！因此我們反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)省自治論，我們敢百分之百的斷定憲法頒行之日就是中國(guó)解散之時(shí)……除此以外，一切都可以從長(zhǎng)研討?！?37)《憲法的最低原則》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年3月14日，第2版。

對(duì)國(guó)民黨強(qiáng)硬派在六屆二中全會(huì)中的反省自治言論，中共堅(jiān)決予以抵制。3月10日，張友漁撰文指出：“縣為低級(jí)的自治單位，而省則為更高級(jí)的自治單位。把實(shí)行地方自治的范圍只限于縣，而不擴(kuò)大到省，這不僅是不符合今后中國(guó)的客觀需要，而且也違反了中山先生的遺教?！谥猩较壬鲝埖木鶛?quán)制度下的真的地方自治，是享有著不受法律支配和影響的自治權(quán)的?！?38)《論地方自治》(1946年3月10日)，張友漁：《憲政論叢》上，群眾出版社1986年版，第288—289頁(yè)。3月14日，《新華日?qǐng)?bào)》社論批評(píng)國(guó)民黨強(qiáng)硬派“假反封建割據(jù)之名，行取消地方自治之實(shí)”。(39)《打擊保持法西斯統(tǒng)治的企圖》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年3月14日，第2版。但同時(shí)，考慮到孫科等溫和派此時(shí)在黨內(nèi)受到很大壓力，政協(xié)決議有被國(guó)民黨強(qiáng)硬派全盤(pán)推翻的可能，周恩來(lái)決定作一些形式讓步。(40)鄧野認(rèn)為，周恩來(lái)當(dāng)時(shí)讓步的原因有三點(diǎn)：減少國(guó)民黨內(nèi)民主派的困難、減少六屆二中全會(huì)的麻煩、僅為形式讓步。參見(jiàn)鄧野：《聯(lián)合政府與一黨訓(xùn)政：1944—1946年間國(guó)共政爭(zhēng)(修訂本)》，第392頁(yè)。在1946年3月15日憲草審委會(huì)協(xié)商小組會(huì)議上，周恩來(lái)勸說(shuō)張君勱同意讓步。經(jīng)三小時(shí)討論后，會(huì)議決定將憲草修改原則第8項(xiàng)中的“省憲”改為“省自治法”。中共與民盟代表認(rèn)為這是一種名稱上的形式讓步，同時(shí)要求國(guó)民黨保證不再對(duì)此提出任何修改要求，并且保證黨員切實(shí)遵守政協(xié)決議。

但是，國(guó)民黨強(qiáng)硬派變本加厲，妄圖將省自治原則全部推翻。1946年3月16日國(guó)民黨六屆二中全會(huì)第十八次大會(huì)通過(guò)的決議案，一方面規(guī)定制憲必須以《建國(guó)大綱》為最基本依據(jù)，一方面規(guī)定“省無(wú)須制定省憲”?！吨醒肴?qǐng)?bào)》對(duì)15日各方讓步的報(bào)道亦歪曲事實(shí)，稱“省得制定省憲，改為省得制定省自治法規(guī)或省單行法規(guī)?！?41)《綜合委會(huì)協(xié)商小組聯(lián)會(huì)決定修正憲草原則》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年3月16日，第2版。“省自治法”與“省自治法規(guī)”雖僅有一字之差，但法理意義上大有差別，“法規(guī)”意味著除不與憲法抵觸外，還要不與中央政府的法規(guī)相抵觸，對(duì)省自治而言多了一層限制。

對(duì)國(guó)民黨出爾反爾之舉，中共與民盟予以了回?fù)?。中共中?月16日致電中共重慶代表團(tuán)，要求維護(hù)憲草原則，反對(duì)任何修改，并讓國(guó)民黨遵守信義。同日周恩來(lái)、張君勱等五人致函孫科，要求改正《中央日?qǐng)?bào)》錯(cuò)誤報(bào)道。3月18日，中共中央再次致電中共重慶代表團(tuán)，表示對(duì)15日的修改“深感不妥”，認(rèn)為會(huì)動(dòng)搖“省之自治地位”，必須迅速“加以挽救”。當(dāng)天，周恩來(lái)舉行記者招待會(huì)，指出：“地方均權(quán)，某些權(quán)應(yīng)歸中央，某些權(quán)應(yīng)歸地方，故孫先生主張實(shí)行省自治并得制定省憲，可見(jiàn)政協(xié)的修改原則是與孫先生的五權(quán)憲法原則完全符合的?！?42)《對(duì)國(guó)民黨二中全會(huì)周恩來(lái)同志重要談話》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年3月19日，第2版。3月19日，在憲草審委會(huì)第七次會(huì)議上，主席孫科主張起草《五五憲草》修正案，秦邦憲認(rèn)為國(guó)民黨六屆二中全會(huì)決議與政協(xié)決議相悖，審委會(huì)工作是否有效，國(guó)大能否制定民主憲法，“均令人發(fā)生疑問(wèn)”。董必武認(rèn)為政協(xié)決議不能動(dòng)搖，他主張召開(kāi)政協(xié)綜合小組會(huì)議，得到章伯鈞響應(yīng)，最終各方同意召開(kāi)綜合小組會(huì)議協(xié)商。(43)《憲草審議會(huì)決繼續(xù)商談保障實(shí)施政協(xié)會(huì)議》，《解放日?qǐng)?bào)》1946年3月26日，第1版。政協(xié)綜合小組即政協(xié)綜合委員會(huì)，成立于1946年1月23日，以孫科為召集人，成員為：王世杰、吳鐵城(國(guó)民黨)；周恩來(lái)、董必武(中共)；曾琦、陳啟天(青年黨)；章伯鈞、張東蓀(民盟)；王云五、傅斯年(社會(huì)賢達(dá))。參見(jiàn)《中央日?qǐng)?bào)》1946年1月24日，第2版?！督夥湃?qǐng)?bào)》3月19日刊登胡喬木的社論，在批評(píng)取消省憲不符“總理遺教”同時(shí)，也指出制憲遵循《建國(guó)大綱》“充滿了一黨專政的臭味”，表示憲法不應(yīng)以“某一個(gè)黨的某一個(gè)什么文件”作為基本依據(jù)。(44)胡喬木：《評(píng)國(guó)民黨二中全會(huì)》，《解放日?qǐng)?bào)》1946年3月19日，第1版?！缎氯A日?qǐng)?bào)》3月20日刊登張友漁的社論，指出：“中山先生始終反對(duì)中央集權(quán)，主張地方均權(quán)。說(shuō)中山先生主張中央集權(quán)，所謂地方均權(quán)是有限度的中央集權(quán)，那是對(duì)于中山先生遺教的曲解和偽造。”(45)張友漁：《憲草修改原則不容變動(dòng)》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年3月20日，第2版?！睹裰鲌?bào)》在當(dāng)天社論《國(guó)民黨要什么樣的憲法》一文中亦持同樣觀點(diǎn)。

中共與民盟的抗議取得了一定效果。雷震在3月17日復(fù)函周恩來(lái)等人，稱《中央日?qǐng)?bào)》錯(cuò)誤報(bào)道系自己工作失誤所致。在3月20日政協(xié)綜合小組會(huì)議上，國(guó)民黨代表向其他方面保證，憲草審委會(huì)遵照政協(xié)決議起草《五五憲草》修正案，并且將來(lái)提交國(guó)大參考的只有這一份憲草，所有黨派都有義務(wù)使其國(guó)大代表支持這份憲草。3月22日，周恩來(lái)于延安致電在重慶的董必武和王若飛，要求中共代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)政協(xié)決議不能修改，同時(shí)“勿再提我之讓步各點(diǎn)”。國(guó)民黨強(qiáng)硬派亦希望大幅度限制省自治。不久，各方就此問(wèn)題展開(kāi)了新的較量。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“陳啟天事件”和《張君勱憲草》的態(tài)度

1946年4月1日，中共中央致電重慶代表團(tuán)，要求將“省自治法”改回“省憲”，“如目前不便提，將來(lái)適當(dāng)時(shí)機(jī)仍應(yīng)提出”。(46)《中央關(guān)于用堅(jiān)決斗爭(zhēng)的立場(chǎng)保衛(wèi)政協(xié)決議給重慶代表團(tuán)的指示》(1946年4月1日)，《中共中央解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第94頁(yè)。對(duì)此，在當(dāng)天舉行的政協(xié)綜合小組與憲草審委會(huì)協(xié)商小組聯(lián)席會(huì)議上，秦邦憲與王若飛提出：“省得制自治根本法，中央不得變更之。”(47)《綜合小組會(huì)議討論憲草》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年4月3日，第2版。青年黨代表陳啟天表示反對(duì)：“省自治法宜經(jīng)立法院通過(guò)，以免與國(guó)憲沖突。既經(jīng)立法院通過(guò)之省自治法，則中央不得以命令變更之?！?48)《綜合小組會(huì)議討論憲草》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年4月3日，第2版。青年黨雖贊同省自治，然其為中間黨派內(nèi)右翼政黨，與國(guó)民黨親近，中共對(duì)其早有警惕。這種將省自治法交由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)審查的主張，顯然對(duì)中央政府限制省自治有利。秦邦憲當(dāng)即反駁“無(wú)此前例，亦無(wú)此需要”，并認(rèn)為陳啟天的主張“無(wú)常識(shí)”、“糊涂”。(49)《綜合小組會(huì)議討論憲草》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年4月3日，第2版。值得注意的是，有些著作認(rèn)為反駁陳啟天的中共代表為王若飛。從當(dāng)時(shí)報(bào)紙記載與當(dāng)事人回憶看，反駁陳啟天的中共代表應(yīng)為秦邦憲。筆者曾撰文予以辨析，參見(jiàn)《“陳啟天事件”真相探究》，《福建黨史月刊》2017年第9期。陳啟天辯解稱：“地方自治法案須經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)，在英國(guó)即有此先例，不得謂為‘無(wú)常識(shí)’，更不得謂為‘糊涂’。隨便罵人，不合協(xié)商的態(tài)度，亦不合民主的風(fēng)度，應(yīng)請(qǐng)主席加以糾正。”(50)《綜合小組會(huì)議討論憲草》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年4月3日，第2版。會(huì)議主席孫科表示：“陳氏之主張，實(shí)有先例為根據(jù)。吾人試一查英國(guó)地方自治法案皆先經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)，即可證明。至于中共之主張，則史無(wú)前例。吾人對(duì)于各國(guó)自治歷史宜多研究?！?51)《綜合小組會(huì)議討論憲草》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年4月3日，第2版。青年黨另一代表曾琦表示不能忍受秦邦憲的“無(wú)理態(tài)度”，與陳啟天一同退席，后致函孫科表示拒絕參加憲草審議活動(dòng)。

國(guó)民黨借此事大造輿論，污蔑中共破壞憲草協(xié)商?！吨醒肴?qǐng)?bào)》4月3日社論稱：“試看共產(chǎn)黨代表在會(huì)議中侮辱中國(guó)青年黨代表的態(tài)度，有一點(diǎn)民主氣息沒(méi)有？”(52)《當(dāng)前政治問(wèn)題的癥結(jié)》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年4月3日，第2版。短評(píng)指責(zé)中國(guó)共產(chǎn)黨不民主，武斷蠻橫，威脅“因他們這種無(wú)理態(tài)度而致協(xié)商擱淺，切應(yīng)由共產(chǎn)黨代表負(fù)其全責(zé)”。(53)《陳啟天事件》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年4月3日，第3版。同日，蔣介石要求王世杰向國(guó)民黨內(nèi)傳達(dá)：“青年黨上次在綜合組既退席，本黨必須支援其立場(chǎng)，如其今不出席，則應(yīng)不開(kāi)會(huì)，使各黨派不能不邀其重返會(huì)議也?！?54)《蔣介石日記(手稿本)》(1946年4月3日)。4月4日，《中央日?qǐng)?bào)》社論繼續(xù)污蔑中共：“陳啟天氏在綜合小組中，依英國(guó)的先例，提議省自治法要經(jīng)立法院通過(guò)，共產(chǎn)黨代表立即加以謾罵……他們的大欲，就是要把中華民國(guó)錦繡河山，寸寸割裂，一一換旗?！?55)《維護(hù)法統(tǒng)，注視東北》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年4月4日，第2版。

在4月3日聯(lián)席會(huì)議上，因青年黨拒絕參加，國(guó)民黨代表主張不應(yīng)開(kāi)會(huì)，中共與民盟代表則主張繼續(xù)開(kāi)會(huì)。會(huì)議最終正常進(jìn)行，各方認(rèn)為問(wèn)題關(guān)鍵在于中央與地方的均權(quán)問(wèn)題，在均權(quán)范圍內(nèi)起草省自治法，然后才能討論中央有無(wú)修改之權(quán)，最后決定由五方各推一人，組成臨時(shí)委員會(huì)討論均權(quán)問(wèn)題。(56)五名代表為：王寵惠(國(guó)民黨)；秦邦憲(中共)；張君勱(民盟)；王云五(社會(huì)賢達(dá))；陳啟天(青年黨，雖未出席但由其他方面代推)。參見(jiàn)《協(xié)商中央與地方均權(quán)問(wèn)題臨時(shí)委會(huì)今集議》，《民主報(bào)》1946年4月4日，第1版。同日，《新華日?qǐng)?bào)》刊登張友漁的社論《糊涂觀念》，開(kāi)篇指出：“省自治根本法只應(yīng)由省民代表自行制定，作為中央機(jī)關(guān)的立法院無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)；這個(gè)法只受?chē)?guó)憲的限制即不得與國(guó)憲抵觸，中央法律無(wú)權(quán)變更它?！睂?duì)省自治法是否抵觸憲法，社論給出一種解決方案：“判斷某一省自治法是不是抵觸國(guó)憲，屬于憲法解釋權(quán)。這種權(quán)只能運(yùn)用于這一省自治法制定和實(shí)施之后，乃至已經(jīng)發(fā)現(xiàn)它與國(guó)憲抵觸之后，而不能運(yùn)用于它的制定過(guò)程中……憲法解釋權(quán)，在多數(shù)國(guó)家都是屬于司法機(jī)關(guān)，而不屬于立法機(jī)關(guān)。”(57)張友漁：《糊涂觀念》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年4月3日，第2版。

4月4日，均權(quán)問(wèn)題臨時(shí)委員會(huì)舉行會(huì)議，四名代表(陳啟天未參加)交換意見(jiàn)后，各方同意由作為國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)的司法院判斷省自治法是否違憲。經(jīng)過(guò)邵力子等人調(diào)解，青年黨同意繼續(xù)參加憲草審議工作。4月5日，均權(quán)問(wèn)題臨時(shí)委員會(huì)繼續(xù)開(kāi)會(huì)，五名代表全部參加，各方就均權(quán)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。4月6日，各方在政協(xié)綜合小組與憲草審委會(huì)協(xié)商小組聯(lián)席會(huì)議上就省自治達(dá)成四項(xiàng)共識(shí)：“(一)省得制定省自治法，由省民大會(huì)制定之，但不得與國(guó)憲抵觸。(二)省自治法施行后須于一月內(nèi)送司法院，如司法院認(rèn)為有違憲之處，將該項(xiàng)宣布無(wú)效。(三)省自治法之施行中，如有某項(xiàng)發(fā)生重大障礙時(shí)，由司法院召集有關(guān)方面陳述意見(jiàn)后，由立法院院長(zhǎng)、監(jiān)察院院長(zhǎng)、司法院院長(zhǎng)組織委員會(huì)，以司法院院長(zhǎng)為主席提出方案解決。(四)在省自治方法未制定前，中央得依立法程序制定省自治通則、縣自治通則?！?58)《綜合小組憲草審議小組昨聯(lián)會(huì)》，《民主報(bào)》1946年4月7日，第1版。

青年黨雖然重返憲草審議活動(dòng)，但并未停止對(duì)中共的批評(píng)。在4月6日會(huì)議上，青年黨代表主張省自治法由“省民代表大會(huì)”議定，而非由各省人民直接組織的“省民大會(huì)”制定，在遭到中共代表批評(píng)后，青年黨代表仍“甚表堅(jiān)持”。當(dāng)天青年黨機(jī)關(guān)報(bào)《新中國(guó)日?qǐng)?bào)》在社論中宣稱：“中共的主張是絕對(duì)的錯(cuò)誤，別說(shuō)高深的專門(mén)知識(shí)，我們甚至于找不出它有絲毫‘常識(shí)’上的根據(jù)……其關(guān)于省自治法的主張，便是明白地表明要分裂國(guó)家，實(shí)行割據(jù)，除了這種私心以外，沒(méi)有絲毫旁的正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛?。?59)《自治乎？割據(jù)乎？——為省自治法問(wèn)題駁斥中共！》，《新中國(guó)日?qǐng)?bào)》1946年4月6日，第2版。國(guó)民黨代表在討論中主張省自治法應(yīng)經(jīng)中央政府批準(zhǔn)后通過(guò)，并且立法院有權(quán)修改省自治法，遭到中共與民盟反對(duì)?？紤]到圍繞省自治原則仍存在分歧，秦邦憲與王若飛決定回延安向中共中央?yún)R報(bào)。二人冒著惡劣天氣于4月8日飛往延安，途中不幸遭遇空難犧牲?！督夥湃?qǐng)?bào)》4月13日社論呼吁人民在悼念烈士同時(shí)，更要“為堅(jiān)持政協(xié)憲草原則的百分之百的實(shí)現(xiàn)”進(jìn)行不屈不撓的斗爭(zhēng)。(60)《痛悼死者》，《解放日?qǐng)?bào)》1946年4月13日，第1版。

1946年4月13日，政協(xié)綜合小組會(huì)議成立《五五憲草》修正案起草小組，并由該小組根據(jù)此前協(xié)商結(jié)果修改《五五憲草》，起草新憲草，周恩來(lái)為該小組中共代表。由于工作繁忙，周恩來(lái)在4月16日致電中共中央，希望派李維漢到重慶參加憲草審議。李維漢于4月19日到達(dá)重慶，他在憲草修正案起草小組會(huì)議上代表中共聲明：“凡對(duì)于憲草修改小組會(huì)上的一切意見(jiàn)，我方均予保留?！?61)《舊政治協(xié)商會(huì)議和南京談判》，李維漢：《回憶與研究》下，中共黨史資料出版社1986年版，第635頁(yè)。當(dāng)時(shí)，起草小組成員之一的張君勱認(rèn)為這種起草方式效率低下，決定自己草擬一部憲草。起草完成后，張君勱將憲草交給雷震，由雷震與孫科協(xié)商后，以《張君勱先生擬五五憲草修正案之草案》(簡(jiǎn)稱《張君勱憲草》)命名，油印分發(fā)給起草小組成員，以此為基礎(chǔ)從4月16日開(kāi)始討論。(62)該憲草由13章加一個(gè)“附則”和一個(gè)“最后議定書(shū)”共計(jì)137條組成。參見(jiàn)雷震著，薛化元主編：《中華民國(guó)制憲史——政治協(xié)商會(huì)議憲法草案》，臺(tái)灣財(cái)團(tuán)法人自由思想學(xué)術(shù)基金會(huì)2010年版，第387—401頁(yè)。

張君勱起草憲草時(shí)在地方制度上堅(jiān)持省自治原則?！稄埦齽陸棽荨返?章“中央與省之權(quán)限劃分”按均權(quán)主義劃分中央和省的權(quán)限，分別列舉二者可做之事，遇到爭(zhēng)議“由立法機(jī)關(guān)裁決”。第11章“省縣制度”第105條明確規(guī)定省得召集省民大會(huì)，制定不得與憲法抵觸的省自治法。第106條規(guī)定省設(shè)由民眾普選產(chǎn)生的省議會(huì)，省長(zhǎng)民選。第107條和108條的規(guī)定延續(xù)此前各方4月6日達(dá)成的共識(shí)，即省自治法施行一月后，送司法院審查是否違憲；省自治法施行中如遇重大障礙，在司法院召集有關(guān)方面陳述意見(jiàn)后，由立法、監(jiān)察、司法三院院長(zhǎng)組織委員會(huì)，以司法院院長(zhǎng)為主席提出解決方案。第111條規(guī)定當(dāng)省法規(guī)與國(guó)家法律產(chǎn)生抵觸疑義時(shí)，由司法院解釋。(63)雷震著，薛化元主編：《中華民國(guó)制憲史——政治協(xié)商會(huì)議憲法草案》，第389—398頁(yè)。

當(dāng)時(shí)，周恩來(lái)與李維漢每晚在民盟總部與張君勱會(huì)商，對(duì)《張君勱憲草》上述規(guī)定“甚表滿意”。同時(shí)，周、李二人提出憲草上應(yīng)明確規(guī)定司法制度各省獨(dú)立、國(guó)際貿(mào)易地方化、允許地方有保安隊(duì)。張君勱由于顧及國(guó)民黨和青年黨的感受，勸中共放棄這些要求：“美國(guó)離婚制度，各州不一，弄得美國(guó)婚姻很亂。關(guān)于國(guó)際貿(mào)易，就連德國(guó)聯(lián)邦憲法，也是屬于中央的，一個(gè)海關(guān)制度不能省自為政?！?64)張君勱：《中國(guó)新憲法起草經(jīng)過(guò)——上海銀行圖書(shū)館開(kāi)幕日講》，《再生》第220期(1948年6月20日)，第3頁(yè)。毛澤東獲悉后，在1946年4月20日致電周恩來(lái)，表示應(yīng)對(duì)民盟極力團(tuán)結(jié)，但要警惕張君勱，因“他的憲草是利于獨(dú)裁的”。(65)《中央關(guān)于談判重點(diǎn)及對(duì)國(guó)民黨與美國(guó)的態(tài)度問(wèn)題給周恩來(lái)的指示》(1946年4月20日)，《中共中央解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第97頁(yè)。4月21日，中共中央再次就憲草問(wèn)題致電重慶代表團(tuán)，要求對(duì)“任何便利反動(dòng)派獨(dú)裁反對(duì)人民的條文和制度”一律不能同意和贊成。(66)《中央關(guān)于對(duì)憲法問(wèn)題的原則立場(chǎng)給中共代表團(tuán)的指示》(1946年4月21日)，《中共中央解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第98頁(yè)。4月22日上午，憲草起草小組會(huì)議討論《張君勱憲草》第3章。李維漢主張：“增加地方法官民選之規(guī)定，仿美國(guó)之制，使法官隨時(shí)體察民意，以執(zhí)行其任務(wù)，而確保社會(huì)的公道?！?67)蔣勻田：《中國(guó)近代史轉(zhuǎn)捩點(diǎn)》，香港友聯(lián)出版社有限公司1976年版，第61頁(yè)。事實(shí)上，《張君勱憲草》在一定程度上采納了中共代表的意見(jiàn)，其第85條規(guī)定：“地方法院之組織及法官之任用，應(yīng)適應(yīng)地方實(shí)際情形。”參見(jiàn)雷震著，薛化元主編：《中華民國(guó)制憲史——政治協(xié)商會(huì)議憲法草案》，第396頁(yè)。主席孫科表示：“民選法官之制度，結(jié)果雖如理想，即在美國(guó)，現(xiàn)已褪色。若干州已改革選舉法官之制，而采取遴任合格之法官的辦法，并受以終身職的保障，使之超越政治勢(shì)力，以忠貞執(zhí)行其任務(wù)，而確保人民之權(quán)利與社會(huì)之公道?！?68)蔣勻田：《中國(guó)近代史轉(zhuǎn)捩點(diǎn)》，第61頁(yè)。李維漢未堅(jiān)持，而聲明持保留意見(jiàn)，讓第3章通過(guò)。下午，憲草起草小組會(huì)議討論《張君勱憲草》第11章，中共代表何思敬與齊燕銘主張?jiān)诘?05條后加入“中央不得以法律變更之”，遭到國(guó)民黨代表孫科、王寵惠等人反對(duì)，最終此條協(xié)商未果，各方通過(guò)了該章其他條文。

隨著國(guó)共東北四平之戰(zhàn)愈演愈烈，此時(shí)在和平環(huán)境下開(kāi)國(guó)大制憲法的希望越來(lái)越渺茫。早在4月9日政協(xié)綜合小組與憲草審委會(huì)協(xié)商小組聯(lián)席會(huì)議上，民盟代表即主張先討論東北停戰(zhàn)，再討論憲草，得到中共代表贊成。國(guó)民黨代表以“無(wú)具體資料”為由回避討論東北停戰(zhàn)。當(dāng)日會(huì)議最終仍討論憲草，中共代表表示省自治問(wèn)題須待秦邦憲和王若飛向延安請(qǐng)示后再作決定。1946年4月24日，憲草審委會(huì)舉行末次會(huì)議，主席孫科讓秘書(shū)朗誦各方對(duì)《張君勱憲草》討論后整理的憲草記錄稿，之后問(wèn)各代表“有無(wú)異見(jiàn)”，李維漢表示：“對(duì)主席及各位代表之努力與合作，使憲草得以擬定，甚表欣慰。惟我須聲明保留……關(guān)于地方法官，須由人民選舉……再有一點(diǎn)須聲明者，即此部憲草，現(xiàn)在僅能視為會(huì)議記錄?！?69)蔣勻田：《中國(guó)近代史轉(zhuǎn)捩點(diǎn)》，第63頁(yè)。國(guó)民黨代表吳鐵城亦表示未經(jīng)國(guó)大通過(guò)的憲草“當(dāng)然只是記錄”，主席孫科遂宣布憲草審議活動(dòng)結(jié)束。當(dāng)日國(guó)民政府下令延期召開(kāi)國(guó)大，擱置了協(xié)商制憲一事。

四、中共在陜甘寧邊區(qū)制憲活動(dòng)中對(duì)央地關(guān)系的新探索

早在政協(xié)憲草審議活動(dòng)即將結(jié)束之際，中國(guó)共產(chǎn)黨即在陜甘寧邊區(qū)嘗試制定邊區(qū)憲法，將政協(xié)確立的省自治原則付諸實(shí)踐。1946年4月4日，邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)三屆參議會(huì)一次代表大會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)，提議由大會(huì)責(zé)成參議會(huì)常駐委員會(huì)限期起草邊區(qū)憲法，經(jīng)人民討論后在下屆大會(huì)通過(guò)。4月23日，邊區(qū)參議會(huì)制定并通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨仍重視制憲一事。1946年6月，中共中央書(shū)記處在延安成立以謝覺(jué)哉為主任委員的中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)(簡(jiǎn)稱法研會(huì))，試擬陜甘寧邊區(qū)憲草。7月1日，周恩來(lái)、李維漢致電謝覺(jué)哉等人：“不論時(shí)局變化如何，制憲一事終會(huì)正式提出，不論我們是否參加，我們對(duì)如此大事的發(fā)言權(quán)必須充分使用。因此，我們甚盼延安憲法委員會(huì)繼續(xù)其工作?！?70)《制憲的發(fā)言權(quán)必須充分使用——致陳伯達(dá)、王明、謝覺(jué)哉、胡喬木》(1946年7月1日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)書(shū)信選集》，中央文獻(xiàn)出版社1988年版，第317頁(yè)。經(jīng)過(guò)法研會(huì)努力，中共中央西北局在1946年10月28日頒布《中華民國(guó)陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案(修正稿)》。該憲草第1條明確規(guī)定：“陜甘寧邊區(qū)為中華民國(guó)地方自治最高單位之一?！?71)陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第11輯，檔案出版社1991年版，第249頁(yè)。在起草過(guò)程中，謝覺(jué)哉認(rèn)為這既是起草邊區(qū)憲法，也是起草全國(guó)憲法。

同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也希望重新恢復(fù)協(xié)商制憲活動(dòng)。1946年9月至10月，國(guó)民黨重兵進(jìn)攻中共華北解放區(qū)重鎮(zhèn)張家口，國(guó)共關(guān)系面臨最終破裂。在此情況下，周恩來(lái)仍要求馬歇爾向蔣介石傳達(dá)，中共希望國(guó)民政府停戰(zhàn)后，憲草審議委員會(huì)應(yīng)“立即開(kāi)會(huì)”確定憲草，將憲草提交給由政協(xié)綜合小組協(xié)商決定后召開(kāi)的國(guó)大并由各黨派保證通過(guò)。

然而，國(guó)民黨卻在協(xié)商制憲一事上與中共背道而馳。1946年7月3日，蔣介石未與各黨派協(xié)商即決定11月12日在南京召開(kāi)國(guó)大制憲。10月10日，國(guó)民黨軍隊(duì)攻下張家口，次日國(guó)民政府頒布國(guó)大召集令。11月2日，蔣介石要求雷震與王寵惠對(duì)憲草審委會(huì)1946年4月在《張君勱憲草》基礎(chǔ)上討論形成的記錄稿《政治協(xié)商會(huì)議對(duì)五五憲草修正案草案》(簡(jiǎn)稱《政協(xié)憲草》)進(jìn)行整理。11月15日，國(guó)民黨違反政協(xié)程序召開(kāi)“制憲國(guó)大”，拉攏青年黨與張君勱領(lǐng)導(dǎo)的民社黨參加，對(duì)此中共與民盟堅(jiān)決抵制。11月17日，國(guó)民政府不顧中共與民盟反對(duì)，重開(kāi)憲草審委會(huì)會(huì)議，經(jīng)三天討論后將《政協(xié)憲草》提交立法院。立法院修改后，于11月22日公布《中華民國(guó)憲法草案修正案》(簡(jiǎn)稱《民國(guó)憲草修正案》)，提交國(guó)大為制憲藍(lán)本。

在整理《政協(xié)憲草》時(shí)，雷震將“省民大會(huì)”改為“省民代表大會(huì)”。立法院在此基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步限制省自治。《民國(guó)憲草修正案》第114條規(guī)定省要依據(jù)“省縣自治通則”制定不與憲法抵觸的省自治法。第116條規(guī)定省自治法制定后，“須即送”司法院審查判定其中是否有違憲之處。在12月25日“制憲國(guó)大”通過(guò)的《中華民國(guó)憲法》中，不僅延續(xù)《民國(guó)憲草修正案》相關(guān)規(guī)定，還變本加厲，在第112條規(guī)定省民代表大會(huì)之組織及選舉，“以法律定之”；第115條規(guī)定省自治法施行中，如因某條發(fā)生重大障礙，經(jīng)司法院召集有關(guān)方面陳述意見(jiàn)后，由行政、立法、司法、監(jiān)察、考試五院院長(zhǎng)共同組織委員會(huì)，以司法院院長(zhǎng)擔(dān)任主席提出解決方案。(72)國(guó)民大會(huì)秘書(shū)處編：《國(guó)民大會(huì)實(shí)錄》，第568頁(yè)。平心而論，從條文上看，《中華民國(guó)憲法》相比《五五憲草》確實(shí)在央地關(guān)系規(guī)定上有所進(jìn)步，在形式上體現(xiàn)了孫中山均權(quán)主義與省自治思想。(73)《中華民國(guó)憲法》第10章《中央與地方之權(quán)限》基本延續(xù)《張君勱憲草》相關(guān)規(guī)定，列舉中央與省可做之事，對(duì)二者權(quán)限進(jìn)行了比較嚴(yán)格的劃分。參見(jiàn)國(guó)民大會(huì)秘書(shū)處編：《國(guó)民大會(huì)實(shí)錄》，第564—567頁(yè)。然而相比政協(xié)憲草修改原則，省的自治權(quán)力仍受到很多限制，偏重中央集權(quán)。從制定過(guò)程看，“制憲國(guó)大”系國(guó)民黨違背政協(xié)決議，單方面主導(dǎo)召開(kāi)，沒(méi)有充分吸納中共與民盟的意見(jiàn)，《中華民國(guó)憲法》又系內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)下的產(chǎn)物，實(shí)行省自治不過(guò)是癡人說(shuō)夢(mèng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決抵制《中華民國(guó)憲法》?！督夥湃?qǐng)?bào)》1947年1月3日刊登李維漢文章，指出憲草審委會(huì)圍繞《張君勱憲草》討論時(shí)，由雷震整理的條文“多不忠實(shí)”，中共代表團(tuán)即采保留態(tài)度。李維漢批評(píng)《中華民國(guó)憲法》以中央集權(quán)為出發(fā)點(diǎn)：“‘省自治法’之制定，必須依據(jù)‘省縣自治通則’；而制定‘省縣自治通則’之大權(quán)，則屬之中央，中央將制定一條什么樣的自治通則，鬼知道！……‘省自治法’則不過(guò)‘省法規(guī)’之一種而已……此猶不足，更將所謂‘抵觸’的解釋權(quán)及所謂‘障礙’的解決權(quán)，片面地歸諸中央，省只得俯首聽(tīng)命……真的地方自治，尤其省為最高自治單位，是連影子也找不到的?！?74)李維漢：《人民無(wú)權(quán)，獨(dú)夫集權(quán)！——蔣記偽憲的真面目》，《解放日?qǐng)?bào)》1947年1月3日，第2版。

1947年1月，周恩來(lái)代表中共中央要求法研會(huì)起草一部全國(guó)性憲草，供“解放區(qū)人民代表大會(huì)”之用。2月3日，法研會(huì)決定下設(shè)憲法組。2月12日，憲法組開(kāi)會(huì)，討論起草憲草時(shí)如何對(duì)待政協(xié)決議，最后決定“依照政協(xié)決議的精神加以發(fā)揚(yáng)”。此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人已認(rèn)識(shí)到與國(guó)民黨絕無(wú)妥協(xié)的可能，故在起草憲草時(shí)開(kāi)始規(guī)劃新民主主義革命勝利后的央地關(guān)系。1947年3月，因國(guó)民黨軍隊(duì)大舉進(jìn)攻延安，憲法組成員緊急疏散至山西臨縣后甘泉村繼續(xù)起草工作，到同年8月起草了《后甘泉初期憲草初稿》。在起草過(guò)程中，謝覺(jué)哉根據(jù)革命形勢(shì)變化，認(rèn)為均權(quán)主義和省自治已不適應(yīng)新民主主義社會(huì)的需要，主張以民主集中制為處理央地關(guān)系的原則。1947年9月，憲法組在《后甘泉初期憲草初稿》基礎(chǔ)上，起草了新民主主義性質(zhì)的《后甘泉后期憲草初稿》。該憲草送毛澤東閱后，吳玉章在1947年10月24日致函毛澤東，表示：“中央與地方的關(guān)系，既不是采中央集權(quán)制，也不是中央與地方均權(quán)制，而是中央與地方都是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)政府均由人民代表大會(huì)選舉，實(shí)行在民主基礎(chǔ)上的集中，集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。并且打破官治與自治對(duì)立的惡習(xí)慣，從中央一直到鄉(xiāng)村都用民主集中制貫徹到底，中間毫無(wú)隔閡，使每一個(gè)公職人員都是全心全意為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督、審查、鑒定?！?75)《吳玉章為起草新中國(guó)憲法草案的意見(jiàn)致毛澤東信》(1947年10月24日)，程文、陳岳軍編著：《吳玉章往來(lái)書(shū)信集》，重慶大學(xué)出版社1993年版，第157—158頁(yè)。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨最終放棄了省自治，而代之以民主集中制原則處理央地關(guān)系并延續(xù)至今。

余論

對(duì)抗戰(zhàn)勝利初期的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，省自治既有助于以合法形式保障解放區(qū)政權(quán)，避免國(guó)共沖突，還是以和平方式參加多黨聯(lián)合民主政府協(xié)商建國(guó)的前提。按中共的設(shè)想，地方通過(guò)各省自治，人民行使民主權(quán)利，中央政府改組為多黨民主聯(lián)合政府，不僅可推動(dòng)中國(guó)政治民主化發(fā)展，也對(duì)爭(zhēng)取新民主主義革命在全國(guó)范圍內(nèi)勝利有很大幫助。中共中央在1946年2月1日《關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的指示》中指出：“中國(guó)革命的主要斗爭(zhēng)形式，目前已由武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到非武裝的群眾的與議會(huì)的斗爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)問(wèn)題由政治方式來(lái)解決。黨的全部工作，必須適應(yīng)這一新形勢(shì)?！?76)《中央關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的指示》(1946年2月1日)，《中共中央解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第71頁(yè)?？梢?jiàn)中共在政協(xié)結(jié)束后確曾設(shè)想通過(guò)議會(huì)與國(guó)民黨進(jìn)行合法斗爭(zhēng)，而議會(huì)斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)即為省自治。在提出省自治主張同時(shí)，中共也并未放棄通過(guò)武裝斗爭(zhēng)保障解放區(qū)的生存與發(fā)展。周恩來(lái)在1945年12月5日給中央的報(bào)告中認(rèn)為：“解放區(qū)問(wèn)題讓其懸而不決，一方面看打得如何，另方面看談得如何。如果打而勝，談而確定憲草中采取中央和地方均權(quán)制，則解放區(qū)等到憲法頒布后，即可實(shí)行民選，由鄉(xiāng)到省，自訂省憲，自舉省長(zhǎng)。”(77)《關(guān)于國(guó)共談判》(1945年12月5日)，《周恩來(lái)一九四六年談判文選》，第13頁(yè)。

雖然中共在憲草審議活動(dòng)中不免有一些失策的地方，如過(guò)早同意將省憲名稱改成省自治法，但總的來(lái)看，中共在堅(jiān)持地方自治、反對(duì)國(guó)民黨中央集權(quán)方面是卓有成效的，使全國(guó)人民了解中共對(duì)和平與民主的追求。而自詡為“總理信徒”的國(guó)民黨，不僅將孫中山的地方自治思想片面曲解為縣自治，還聯(lián)合青年黨別有用心地污蔑中共省自治主張為軍閥“聯(lián)省自治”，企圖破壞國(guó)家統(tǒng)一，甚至不惜出兵進(jìn)攻中共在東北的民主政權(quán)，乃至最終演變?yōu)槿珖?guó)性內(nèi)戰(zhàn)。(78)美國(guó)駐華大使館認(rèn)為，國(guó)共關(guān)于憲法上省自治問(wèn)題討論之所以陷入僵局，很大程度上與雙方在東北的戰(zhàn)事有關(guān)，國(guó)民黨一直認(rèn)為中共在東北建立的政權(quán)是非法的。在東北問(wèn)題上的僵局，不僅導(dǎo)致憲法上關(guān)于省自治問(wèn)題的討論陷入停滯，也損害了國(guó)共兩黨間的互信。參見(jiàn)《駐中國(guó)大使館參贊施麥斯致國(guó)務(wù)卿電》(1946年4月10日)，美國(guó)國(guó)務(wù)院編：《美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集(1946)》第9卷，美國(guó)政府印刷局1972年版，第167頁(yè)。國(guó)民黨在省自治問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度，不僅損害了其他黨派對(duì)國(guó)民黨在制憲一事上的信任感，還使全國(guó)人民認(rèn)識(shí)到國(guó)民黨并無(wú)真正與中共和平解決解放區(qū)問(wèn)題乃至協(xié)商建國(guó)的誠(chéng)意。頗具諷刺意味的是，最終迫使《中華民國(guó)憲法》在形式上肯定省自治，正是出于國(guó)民黨爭(zhēng)取美援對(duì)中共作戰(zhàn)的需要。蔣介石本人在《中華民國(guó)憲法》通過(guò)后亦向浙江省國(guó)大代表阮毅成表示：“我一定認(rèn)真遵守憲法，施行憲法。你們?cè)诘胤脚Γ诿耖g，深植地方自治與民主憲政的根莖?！?79)《阮毅成日記》(1946年12月27日)，阮毅成：《制憲日記》，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館1970年版，第84頁(yè)。然而，在內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)下，《中華民國(guó)憲法》與國(guó)民黨主導(dǎo)的地方自治，不過(guò)為虛妄之談。

如果說(shuō)堅(jiān)持省自治主張還有對(duì)國(guó)民黨暫時(shí)妥協(xié)的需要，那么1947年中國(guó)共產(chǎn)黨選擇以民主集中制規(guī)范央地關(guān)系，可謂順應(yīng)即將勝利的革命形勢(shì)，在鞏固國(guó)家統(tǒng)一的同時(shí)集中國(guó)力進(jìn)行建設(shè)。事實(shí)上，民主集中制也并未完全否定地方自治。孫中山設(shè)想的省自治，主要指各省人民能實(shí)行“選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決”四大民權(quán)，而以民主集中制為原則的人民代表大會(huì)制，要求各地區(qū)人民行使民主權(quán)利，組織各級(jí)人民代表大會(huì)與人民政府自己管理自己，二者的最終目標(biāo)都是要打破“官治”實(shí)行“民治”，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)民主化。從這個(gè)角度上來(lái)看，民主集中制是對(duì)孫中山地方自治思想的繼承與完善。

1947年11月12日，中共中央在批轉(zhuǎn)中央工委《關(guān)于政權(quán)形式問(wèn)題給冀東區(qū)黨委的指示》中指出：“目前解放區(qū)各級(jí)政權(quán)形式，應(yīng)采取從下至上的代表會(huì)議制度，其名稱或稱農(nóng)民代表會(huì)，或稱人民代表會(huì)均可(一般以稱人民代表會(huì)議為妥)?！?80)《中央批轉(zhuǎn)中央工委關(guān)于政權(quán)形式問(wèn)題給冀東區(qū)黨委的指示》(1947年11月12日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第16冊(cè)，中共中央黨校出版社1992年版，第590頁(yè)。11月28日，中央工委就政權(quán)制度及城市工作致電東北局，要求東北局在研究11月12日指示基礎(chǔ)上，在“一切群眾業(yè)已充分發(fā)動(dòng)的鄉(xiāng)村和城市”由下而上建立各級(jí)人民代表會(huì)，使之成為各級(jí)政府最高權(quán)力機(jī)關(guān)。(81)《中央工委關(guān)于政權(quán)制度及城市工作給東北局的指示》(1947年11月28日)，《中共中央文件選集》第16冊(cè)，第593頁(yè)。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨不再提省自治，亦很少提及地方自治，而從鞏固國(guó)家統(tǒng)一角度出發(fā)強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)。

不過(guò)，需要指出的是，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的中央集權(quán)同中國(guó)古代和國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的中央政府權(quán)力壓倒地方權(quán)力的中央集權(quán)性質(zhì)截然不同，而是強(qiáng)調(diào)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上，各地方充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，隱含有肯定地方自治的意思。我國(guó)現(xiàn)行憲法第3條第4款規(guī)定：“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”(82)法律出版社編：《中華人民共和國(guó)憲法(最新修正版)》，法律出版社2018年版，第60頁(yè)?，F(xiàn)行憲法還規(guī)定民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、特別行政區(qū)制度，并未全然抹煞地方自治的價(jià)值。因此，可以說(shuō)我國(guó)在國(guó)家結(jié)構(gòu)上實(shí)際實(shí)行的是一種以民主集中制為原則的單一制為主，多種自治制度互為補(bǔ)充的具有中國(guó)特色的“中央集權(quán)”。民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的省自治主張，是毛澤東、周恩來(lái)、謝覺(jué)哉、張友漁、秦邦憲、李維漢等人為我們留下的寶貴思想遺產(chǎn)與精神財(cái)富，對(duì)今日我國(guó)科學(xué)處理央地關(guān)系和保障人民民主權(quán)利均具有一定借鑒意義。

(本文在撰寫(xiě)過(guò)程中，承南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院張巖老師和首都師范大學(xué)歷史學(xué)院遲云飛教授提供了寶貴的指導(dǎo)意見(jiàn)，特此致謝)