◎ 洪長(zhǎng)華 集美大學(xué)航海學(xué)院 船舶輔助導(dǎo)航技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心

洪平縣 東海航海保障中心廈門航標(biāo)處

1.引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，商品的運(yùn)輸飛快地發(fā)展著，航海運(yùn)輸作為物流中重要的一環(huán)，對(duì)于速度和秩序的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。在保障航海運(yùn)輸?shù)闹刃蚺c安全上，航標(biāo)有著至關(guān)重要的作用，航路單位的規(guī)范管理是航運(yùn)企業(yè)的秩序體現(xiàn)，亦是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的成熟標(biāo)志。通過(guò)對(duì)航標(biāo)處耗材的管理進(jìn)行規(guī)范化，可以使航路管理更加方便快捷，使航標(biāo)處耗材取用有跡可循，使相關(guān)從業(yè)人員有理可依。

本文首先整理了航標(biāo)和航標(biāo)處的種類，根據(jù)日常耗材和管理所存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，然后根據(jù)信息管理系統(tǒng)和分級(jí)管理的要求，對(duì)比航標(biāo)處傳統(tǒng)管理方式做出利弊分析，最后明確在管理日常耗材的基本原則，針對(duì)航標(biāo)處的日常耗材管理辦法提出了具體的措施細(xì)節(jié)。通過(guò)本文的研究，對(duì)航標(biāo)處日常耗材管理辦法能有較全面的認(rèn)識(shí)，并獲得可行性較強(qiáng)的管理啟發(fā)。

航標(biāo)處財(cái)務(wù)管理方式也大體分為兩種。一是物資申報(bào)模式，航標(biāo)站所有的物資、辦公耗材、綠化等支出均由上級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)，航標(biāo)站只需定期報(bào)送物資申請(qǐng)。二是報(bào)賬模式，航標(biāo)站所有易耗物品和航標(biāo)巡檢維護(hù)工具均由各站自行采購(gòu)，各站能自行解決的事物均由各航標(biāo)站自行負(fù)責(zé)，不定期以報(bào)賬形式向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)銷各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)比這兩種財(cái)務(wù)管理方式，物資申報(bào)模式能夠簡(jiǎn)化基層航標(biāo)站的工作量，尤其是在人員配備存在欠缺的情況下緩解工作壓力。同時(shí)，該模式通過(guò)上級(jí)部門集中批量統(tǒng)一采購(gòu)，利于壓縮采購(gòu)成本，可降低腐敗發(fā)生的概率，也便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)各單位和部門的消耗有統(tǒng)一了解。但是，該模式對(duì)繼續(xù)處理的事項(xiàng)解決較慢，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況存在不足。報(bào)賬模式能夠?qū)毙璧墓ぞ吆筒牧霞皶r(shí)補(bǔ)充，對(duì)亟待處理的事項(xiàng)能夠盡快解決，基本上極少對(duì)整體工作進(jìn)程產(chǎn)生影響。但是，該模式僅為科級(jí)編制的航標(biāo)站部門，其內(nèi)部無(wú)專業(yè)財(cái)務(wù)編制，這對(duì)航標(biāo)站的負(fù)責(zé)人提出了更高的財(cái)務(wù)能力要求，并對(duì)其自身廉潔情況也存在著考驗(yàn)。

2.航標(biāo)處日常耗材及相關(guān)政策

日常耗材是指除固定資產(chǎn)、航標(biāo)周轉(zhuǎn)器材以外的日常辦公、作業(yè)時(shí)使用的消耗性物品，根據(jù)<財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)品目分類目錄》的通知>（財(cái)庫(kù)【2013】189號(hào)）及航標(biāo)處實(shí)際常用耗材情況分為辦公用品、日雜百貨、船舶備件、食品、燃油及其他耗材。

財(cái)政部最新發(fā)布的通知—《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，各部門預(yù)算嚴(yán)格遵守兩個(gè)重要具體細(xì)則：《中央單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》以及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》。預(yù)算應(yīng)該列明采購(gòu)物種、應(yīng)用項(xiàng)目和使用對(duì)象，嚴(yán)格遵守采購(gòu)品目和限額標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督審查方面，《通知》要求相關(guān)部門建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部采購(gòu)信息化建設(shè)，強(qiáng)化管理預(yù)算編制、計(jì)劃申報(bào)、批量集中采購(gòu)以及政策功能實(shí)施等幾個(gè)方面。

《政府采購(gòu)品目分類目錄》作為全國(guó)編制政府采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)預(yù)決算、智能電子采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)等工作的基礎(chǔ)依據(jù)，其重要意義在于規(guī)范地推動(dòng)了政府采購(gòu)品目分類的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

3.管理辦法

3.1 航標(biāo)處日常耗材管理辦法基本原則

改進(jìn)管理有諸多細(xì)節(jié)需要注意，首先，我們必須遵循以下幾個(gè)基本原則。

第一，總體方式方法上必須走法治化、科學(xué)化的道路，現(xiàn)代化體系都應(yīng)逐步向科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效邁進(jìn)。

第二，在管理細(xì)節(jié)的改進(jìn)必須與經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革方向相符合。決定了這個(gè)要求?！耙?guī)模小、效率高、成本低”是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)方向,能夠長(zhǎng)期相輔相成并持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的改革期盼決定了航標(biāo)站管理以建立靈活、高效的管理體系為目標(biāo)，在總量規(guī)模控制和成本結(jié)構(gòu)調(diào)整方面作細(xì)耕。

第三，航標(biāo)站管理體制要符合“規(guī)范、透明、統(tǒng)一”三大原則。政府是為人民服務(wù)的單位機(jī)關(guān)，根本決定了其成本管理體制必須建立在規(guī)范、透明、統(tǒng)一的基礎(chǔ)上這個(gè)不可變更的前提，這同樣是經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)在要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性。“規(guī)范”是指符合行業(yè)慣例和要求；“統(tǒng)一”指在規(guī)范的基礎(chǔ)上,對(duì)工作內(nèi)容、行為、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一; “透明”是指職能行事有跡可循，可以作為社會(huì)各界分析、評(píng)價(jià)政府效率的重要依據(jù)。

3.2 建立日常耗材信息化管理系統(tǒng)

考慮運(yùn)用信息化手段來(lái)編制和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。為更好地提高航標(biāo)站的效率，搭建航標(biāo)站標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理全過(guò)程的公開化和可視化，以此將現(xiàn)有的管理流程集成到統(tǒng)一平臺(tái)，使航標(biāo)站管理更加實(shí)時(shí)、順暢。

按照耗材的運(yùn)轉(zhuǎn)流程根據(jù)信息管理系統(tǒng)要求進(jìn)行管理。即應(yīng)建立日常耗材庫(kù)，分日常耗材儲(chǔ)備庫(kù)、日常耗材待用庫(kù)、日常耗材報(bào)廢庫(kù)三大種類。日常耗材儲(chǔ)備庫(kù)納入財(cái)務(wù)的材料核算，由養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)、核算和管理。日常耗材待用庫(kù)由各使用部門申領(lǐng)后，未使用的日常耗材作為待用品。日常耗材報(bào)廢庫(kù)由養(yǎng)護(hù)中心牽頭組織對(duì)有報(bào)廢處理價(jià)值的耗材進(jìn)行報(bào)廢處理。

3.3 航標(biāo)處日常耗材管理部門及職責(zé)

為了規(guī)范日常耗材的管理，保障有效供應(yīng)，切實(shí)減少浪費(fèi)，各地方應(yīng)按照職責(zé)實(shí)行分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督，因地制宜制定實(shí)施細(xì)則。

設(shè)立養(yǎng)護(hù)中心為處日常耗材歸口管理部門。明確養(yǎng)護(hù)中心職責(zé)：負(fù)責(zé)處日常耗材管理制度的制定和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)處日常耗材管理工作，編制日常耗材年度需求計(jì)劃及費(fèi)用預(yù)算；負(fù)責(zé)各使用部門申領(lǐng)日常耗材的審核、采購(gòu)、發(fā)放等工作；建立日常耗材動(dòng)態(tài)帳，掌握日常耗材的使用動(dòng)態(tài)，要反映品名、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)、某部門一段時(shí)間內(nèi)使用物資總數(shù)及總價(jià)值，做到帳物相符；負(fù)責(zé)對(duì)使用部門的日常耗材管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織日常耗材報(bào)廢、處置工作，建立報(bào)廢臺(tái)帳；負(fù)責(zé)日常耗材庫(kù)基礎(chǔ)信息維護(hù)工作。

設(shè)立職能部門，按職責(zé)參與相關(guān)日常耗材的驗(yàn)收及擬報(bào)廢耗材的鑒定。

設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科，負(fù)責(zé)對(duì)航標(biāo)日常耗材財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。負(fù)責(zé)定期組織日常耗材審計(jì)工作。

各使用部門履行相關(guān)責(zé)任與義務(wù)：負(fù)責(zé)本部門日常耗材需求編制并及時(shí)上報(bào)養(yǎng)護(hù)中心，根據(jù)養(yǎng)護(hù)中心下達(dá)的年度日常耗材部門預(yù)算總額開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)本部門日常耗材的建庫(kù)、建賬、申領(lǐng)、使用等日常管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)擬報(bào)廢的耗材進(jìn)行初步鑒定并提出報(bào)廢申請(qǐng)，建立報(bào)廢分臺(tái)帳。

各使用部門在使用過(guò)程中嚴(yán)格遵循“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使用過(guò)程遵循可追溯日常耗材去向過(guò)程的原則。使用日常耗材時(shí)，使用人在系統(tǒng)中填寫《日常耗材出庫(kù)單》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，在日常耗材兼職管理員處領(lǐng)取。

3.4 日常耗材的管理流程

在采購(gòu)及驗(yàn)收方面，養(yǎng)護(hù)中心根據(jù)歷年日常耗材使用情況，結(jié)合預(yù)算編制本年度日常耗材計(jì)劃，并行文下發(fā)。

各使用部門根據(jù)計(jì)劃和實(shí)際工作需要，將日常耗材需求計(jì)劃自質(zhì)量體系流程平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)。

采購(gòu)實(shí)施部門根據(jù)發(fā)票在系統(tǒng)中進(jìn)行采購(gòu)入庫(kù)，采購(gòu)入庫(kù)后日常耗材進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)。

耗材經(jīng)驗(yàn)收合格后，將儲(chǔ)備庫(kù)中的日常耗材轉(zhuǎn)入待用庫(kù)。

各使用部門將耗材認(rèn)領(lǐng)后，養(yǎng)護(hù)中心將養(yǎng)護(hù)中心待用庫(kù)中的耗材進(jìn)行生產(chǎn)出庫(kù)，進(jìn)入各部門的待用庫(kù)中。

各部門日常耗材的管理人員根據(jù)耗材的實(shí)際使用情況進(jìn)行生產(chǎn)出庫(kù)，注明耗材的使用去向。

如有需要報(bào)廢或處理得，各部門在系統(tǒng)中將待報(bào)廢耗材轉(zhuǎn)入各部門的待報(bào)廢庫(kù)中，養(yǎng)護(hù)中心根據(jù)最終研討的報(bào)廢耗材將各部門待報(bào)廢庫(kù)中耗材轉(zhuǎn)入養(yǎng)護(hù)中心待報(bào)廢庫(kù)，并進(jìn)行報(bào)廢處理。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性分析

關(guān)于硬件，為日常管理和航標(biāo)生產(chǎn)任務(wù)，基層航標(biāo)站需要配制相應(yīng)生產(chǎn)和辦公的空間。近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)航海設(shè)施的發(fā)展，航標(biāo)船碼頭、保養(yǎng)工作間、儲(chǔ)存室、備用房等基本都所設(shè)置并配備相應(yīng)設(shè)施，基層航標(biāo)站硬件設(shè)備總體符合要求。

人才是對(duì)航標(biāo)管理來(lái)說(shuō)是十分重要的“軟件”力量。技術(shù)型、技能型和管理型三種類型的人才都不可或缺，其質(zhì)量體現(xiàn)著航標(biāo)處的整體職能水平。管理部門十分看重人才的積累和發(fā)展，從2000 年起，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)一招考的方式加上限定標(biāo)準(zhǔn)條件，從社會(huì)和高校應(yīng)屆畢業(yè)生中選取高學(xué)歷人才以及專業(yè)人才，充實(shí)合理分配至一線基層，航標(biāo)從業(yè)人員的學(xué)歷層次和年齡結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化完善，為航標(biāo)站的標(biāo)準(zhǔn)化管理提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。

軟硬件的良好結(jié)合需要不斷的技術(shù)升級(jí)，在這方面，航標(biāo)管理部門看齊國(guó)際，順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)智能航標(biāo)以及智能管理系統(tǒng)的研究和推廣，擴(kuò)遠(yuǎn)和擴(kuò)寬智能化航標(biāo)行進(jìn)道路，提升航標(biāo)管理部門在航海業(yè)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)，未來(lái)航標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展中逐步顯現(xiàn)。

好的制度體系可使事情事半功倍，更能使其向正確的道路發(fā)展在。航標(biāo)管理部門近年乘著事業(yè)單位轉(zhuǎn)型快車，秉承“工作有程序，過(guò)程有控制，考核有標(biāo)準(zhǔn)”三個(gè)基本原則，逐步規(guī)范化工作體系，明確或新設(shè)的管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則不限于航標(biāo)巡檢、定期養(yǎng)護(hù)、突發(fā)應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施、備用器材儲(chǔ)備與管理等，航標(biāo)質(zhì)量管理體系的顯性和隱性問(wèn)題得到切實(shí)改進(jìn)。這大大促進(jìn)了生產(chǎn)工作的有序展開，更是未來(lái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理制度良好開端。

4.耗材管理系統(tǒng)

耗材管理系統(tǒng)包括新增類別，新增物資，采購(gòu)入庫(kù)，一級(jí)出庫(kù)，二級(jí)出庫(kù)，生產(chǎn)出庫(kù)，庫(kù)存查詢，出入庫(kù)查詢，月度消耗統(tǒng)計(jì)等功能模塊，如圖所示。

5.結(jié)論

圖1 新增類別

圖2 新增物資

圖3 采購(gòu)入庫(kù)

圖4 一級(jí)出庫(kù)管理

圖5 二級(jí)出庫(kù)管理

圖6 生產(chǎn)出庫(kù)管理

圖7 庫(kù)存查詢

圖8 出入庫(kù)查詢

圖9 月度消耗查詢

為了尋找更全面認(rèn)識(shí)航標(biāo)的作用，尋找貼近實(shí)際的航標(biāo)日常耗材管理辦法，本文首先整理了航標(biāo)和航標(biāo)處的種類，根據(jù)日常耗材和管理所存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，然后根據(jù)信息管理系統(tǒng)和分級(jí)管理的要求，對(duì)比航標(biāo)處傳統(tǒng)管理方式做出利弊分析，最后明確在管理日常耗材的基本原則，針對(duì)航標(biāo)處的日常耗材管理辦法提出了具體的措施細(xì)節(jié)。通過(guò)本文的研究，對(duì)航標(biāo)處日常耗材管理辦法能有較全面的認(rèn)識(shí)，并獲得可行性較強(qiáng)的管理啟發(fā)。