張武寧

甘肅省蘭州市公安局七里河分局小西湖派出所始建于1949年9月，是甘肅最具悠久歷史和光榮傳統(tǒng)的公安派出所之一，轄區(qū)地處蘭州市南大門，面積小、人口密，是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)。

近年來(lái)，小西湖派出所以提升社區(qū)警務(wù)建設(shè)水平為重點(diǎn)，以全面建設(shè)社區(qū)警務(wù)室民警工作隊(duì)、“西湖藍(lán)盾”義警工作隊(duì)為抓手，不斷強(qiáng)化社區(qū)人民調(diào)解警務(wù)室工作站和派出所治安管理崗義警工作站建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全轄區(qū)的基礎(chǔ)管控網(wǎng)、基礎(chǔ)綜治網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，堅(jiān)持將警務(wù)工作與化解矛盾糾紛、安全防范、信息收集、群眾教育和外來(lái)人口管理等工作有機(jī)結(jié)合，不斷順應(yīng)群眾新期待，有效提升了群眾安全感和滿意度。派出所先后榮獲全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”稱號(hào)，榮獲公安部先進(jìn)集體1次、全省優(yōu)秀基層單位稱號(hào)3次，榮立集體三等功2次……先后有15名民警獲得個(gè)人嘉獎(jiǎng)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，其中社區(qū)民警劉蘭香榮獲甘肅省第五屆“我最喜愛的十大人民警察”榮譽(yù)稱號(hào)并榮立個(gè)人二等功，8名民警榮立個(gè)人三等功，6名民警獲得個(gè)人嘉獎(jiǎng)。

以“兩隊(duì)”深化新時(shí)期“群防群治”工作

社區(qū)警務(wù)室民警工作隊(duì)

在警力緊缺的情況下，基于各個(gè)社區(qū)的治安實(shí)際，綜合考慮年齡結(jié)構(gòu)、社區(qū)工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)驗(yàn)等因素，配備10名專職化社區(qū)民警負(fù)責(zé)轄區(qū)的9個(gè)社區(qū)，每名社區(qū)民警確保2名輔警協(xié)助工作。同時(shí)，積極與社區(qū)協(xié)調(diào)，在有條件的社區(qū)，配備部分綜治力量，建立了以社區(qū)民警為核心的民警工作隊(duì)，在群眾家門口開展服務(wù)。

2019年10月12日，在小西湖派出所“郭勇警務(wù)室”的門口，有一位穿紅衣的老人一直在徘徊。巡邏途經(jīng)此處的義警張華看到后就上前詢問(wèn)，并把老人帶進(jìn)警務(wù)室。民警郭勇通過(guò)交談了解到：這是一位從北京來(lái)蘭尋親的特殊群眾，她叫杜秀琴，69歲。她要找尋的親人叫杜振聲，是她的叔叔，上世紀(jì)50年代從哈爾濱支援大西北來(lái)蘭，有兩個(gè)兒子一個(gè)女兒，現(xiàn)在都在60歲左右。期間叔叔曾回過(guò)哈爾濱幾次，后來(lái)就沒了音訊，可能已經(jīng)過(guò)世。根據(jù)80年代初信函上的地址，她推測(cè)叔叔曾在蘭州市七里河區(qū)建工中路居住過(guò)。很多年來(lái)，她多次尋找都沒有消息。這次因扶貧又一次來(lái)到蘭州，路過(guò)建工局看到有個(gè)“郭勇警務(wù)室”，心有不甘的她抱著試一試的心態(tài)，希望這次能通過(guò)公安機(jī)關(guān)的幫助，找到她的親人，再續(xù)親情。

根據(jù)杜阿姨提供的線索，郭勇立即著手查詢，通過(guò)查找，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)叫杜振聲的，其中一個(gè)與杜阿姨說(shuō)的情況極其相符，遂根據(jù)戶口信息的地址，立即到建工局實(shí)地走訪。不想房主已經(jīng)變更為他人。走訪鄰居了解到，杜振聲于10年前去世，長(zhǎng)子、女兒已去世，小兒子杜寶順一家10年前就離開建工局，不知道具體住址。但是知道杜振聲有個(gè)小孫子叫“杜江濤”。郭勇馬上回到警務(wù)室，在“一標(biāo)三實(shí)”系統(tǒng)查找到“杜江濤”的聯(lián)系電話，立即打電話詢問(wèn)，幾經(jīng)周折終于聯(lián)系到杜江濤本人。杜江濤不知道有這個(gè)親人，他的父母正在外地出差，他就給了父親杜寶順的電話讓民警直接聯(lián)系。郭勇聯(lián)系杜寶順時(shí)，對(duì)方擔(dān)心是詐騙電話，不愿多說(shuō)。經(jīng)過(guò)三個(gè)多小時(shí)的解釋說(shuō)明，杜寶順終于相信了，接了哈爾濱親人的電話。核實(shí)清楚后雙方都特別激動(dòng)，期盼著早日?qǐng)F(tuán)聚。杜阿姨激動(dòng)地拉著郭勇和義警隊(duì)員的手說(shuō)：10月13日她要去河西扶貧，拜托郭勇能繼續(xù)幫助查找在蘭所有親人，五天后回蘭團(tuán)聚。2019年10月19日，在郭勇的組織下，杜玉琴阿姨見到了53年未見的叔叔的后人十余人。見面時(shí)大家都激動(dòng)萬(wàn)分，熱淚盈眶。為表達(dá)對(duì)民警相助的感激之情，10月29日，杜寶順將一面“心系百姓解失聯(lián)苦、排憂解難圓重逢夢(mèng)”的錦旗送到“郭勇警務(wù)室”。

劉蘭香在小西湖派出所做社區(qū)民警近10年。劉蘭香當(dāng)過(guò)戶籍內(nèi)勤、身份證內(nèi)勤、治安內(nèi)勤、流動(dòng)人口管理內(nèi)勤，還當(dāng)過(guò)專職接警員、視頻監(jiān)控員。

憑著對(duì)社區(qū)警務(wù)工作和對(duì)轄區(qū)群眾的一腔熱情，劉蘭香很快琢磨出一套切合實(shí)際的工作模式——“三個(gè)五”工作法，即“五勤（勤走、勤看、勤問(wèn)、勤記、勤聽）、五找（找單位、找物業(yè)、找網(wǎng)格、找樓院長(zhǎng)、找單元長(zhǎng)）、五實(shí)（實(shí)入戶、實(shí)交談、實(shí)接觸、實(shí)檢查、實(shí)查處）”工作法，在轄區(qū)逐步構(gòu)建起路面有巡邏、區(qū)域有協(xié)防、單位有保安、樓群有守望、鄰里有照看的社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)體系。多年來(lái)，依托這張治安防控網(wǎng)，形成了處理違法、打擊犯罪、治安防范的有效機(jī)制，轄區(qū)“兩搶一盜”等可防性案件明顯下降。與此同時(shí)，她還針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況，在所管轄的每個(gè)院落建立了警民聯(lián)系微信群，居民想辦理什么業(yè)務(wù)都可以提前在群里咨詢。

2019年3月8日，一名來(lái)蘭的外地客人乘坐出租車去賓館時(shí)將錢包遺失在車上。在交通電臺(tái)發(fā)布查找信息無(wú)果后，失主來(lái)到小西湖派出所求助。剛準(zhǔn)備下班回家的劉蘭香看到失主在派出所門口著急地徘徊，就上前詢問(wèn)了解情況。得知事件原委后，她立即返回單位到監(jiān)控室進(jìn)行查詢，并以微信支付賬號(hào)為線索查找出租車司機(jī)的微信賬號(hào)，進(jìn)行海量數(shù)據(jù)分析后篩選確定出租車司機(jī)信息，查到該出租車司機(jī)房東的聯(lián)系電話。在房東的幫助下，很快找到該名司機(jī)，將乘客的錢包送回警務(wù)室。失主回到湖北后專門給省公安廳廳長(zhǎng)信箱寫來(lái)感謝信。

2018年，為推廣優(yōu)秀社區(qū)民警的工作方法，將基層警務(wù)室建成服務(wù)群眾的窗口和紐帶，甘肅省以社區(qū)民警的名字命名了一批警務(wù)室?！皠⑻m香警務(wù)室”就是其中之一。在劉蘭香警務(wù)室，工作的重心一直鎖定在群眾最需要什么、最擔(dān)心什么，然后有針對(duì)性地開展和推進(jìn)。新冠疫情暴發(fā)后，經(jīng)歷過(guò)SARS疫情戰(zhàn)疫的她，馬上意識(shí)到嚴(yán)重性，第一時(shí)間投入疫情防控，堅(jiān)守在定點(diǎn)醫(yī)院執(zhí)勤點(diǎn)和社區(qū)勸返點(diǎn)之間，協(xié)助社區(qū)工作人員排查、宣傳、隔離、勸返。

“西湖藍(lán)盾”義警工作隊(duì)

2019年5月份，蘭州市小西湖派出所轄區(qū)建工中街社區(qū)的原有社會(huì)安保力量被納入小西湖派出所“義警”范疇，整合了社區(qū)黨員、社區(qū)綜治員和單位、物業(yè)保安員、社會(huì)志愿者四個(gè)方面的力量，組建了人數(shù)達(dá)650余名的“西湖藍(lán)盾”義警隊(duì)伍，由社區(qū)民警統(tǒng)一管理，主要承擔(dān)社區(qū)治安巡邏員、安全防范宣傳員、窗口服務(wù)引導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、企業(yè)安全監(jiān)管員、警民溝通聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)。

隨著建工中街社區(qū)的社會(huì)安保力量穿戴起印有“西湖藍(lán)盾”字樣的義警袖標(biāo)，他們便成了小西湖派出所創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的一支重要力量。

在義警老胡看來(lái)，一個(gè)簡(jiǎn)單的袖標(biāo)，給予他們的遠(yuǎn)比他們所付出的要多得多。義警雖忙，卻樂(lè)在其中?！斑^(guò)去當(dāng)保安為了養(yǎng)家糊口，被視作弱勢(shì)群體，現(xiàn)在我們成了義警，就是一支公安力量，代表著社會(huì)的公平與正義。過(guò)去整治一些違法或者不文明行為，我們是一勸二擋三吵，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，我們就能和他們講法規(guī)、講政策、講法律后果，不但效果好，我們也有了尊嚴(yán)，老百姓也服氣。”

建工中街社區(qū)人口1.2萬(wàn)人，房屋5300余套，人口流動(dòng)頻繁，商業(yè)活動(dòng)眾多。2019年5月，小西湖派出所“郭勇警務(wù)室”投入運(yùn)行，撲面而來(lái)的一系列問(wèn)題讓郭勇壓力山大。警務(wù)室不但要解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題，還要探索出一條新的路子，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在轄區(qū)落地生根。

5月中旬，經(jīng)過(guò)前期培訓(xùn)的建工中街社區(qū)“西湖藍(lán)盾”義警隊(duì)正式成立，110名佩戴袖標(biāo)的義警隊(duì)員正式上崗，5個(gè)固定義警站和1個(gè)流動(dòng)義警站開始24小時(shí)不間歇地運(yùn)轉(zhuǎn)。

“義警隊(duì)”運(yùn)行以來(lái)，建工中街社區(qū)可防性案件下降達(dá) 50%，絕大部分糾紛、擾民現(xiàn)象幾乎都在萌芽狀態(tài)被解決，風(fēng)清氣正的社區(qū)風(fēng)貌初步形成。

隨著隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，郭勇對(duì)這支隊(duì)伍的發(fā)展方向和意義越來(lái)越清晰。“義警，抓治安更要抓服務(wù)，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事就是我們?yōu)榘傩辗?wù)的根本所在?！边@是郭勇在培訓(xùn)時(shí)時(shí)常掛在嘴邊的一句話。

幫扶老人、寄存物件、規(guī)范街區(qū)街貌……如今的建工中街社區(qū)里這種“小事”比比皆是，郭勇讓義警隊(duì)員們將這些事情記在筆記本上，但是隊(duì)員們卻說(shuō)：“這都是我們應(yīng)該做的。戴上這個(gè)袖標(biāo)，我們就要做不一樣的保安，就要給義警二字增光。”時(shí)至今日，小西湖派出所已經(jīng)將義警隊(duì)伍向全所轄區(qū)推廣，每個(gè)社區(qū)建立“藍(lán)盾義警”工作微信群，每天上班由社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)治安情況進(jìn)行研判，把發(fā)案重點(diǎn)部位信息通報(bào)相關(guān)義警進(jìn)行重點(diǎn)盯防，增加了防范的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。同時(shí)，義警把巡邏防范、樓院看護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、可疑情況及時(shí)在工作群上傳，民警組織力量迅速處置，實(shí)現(xiàn)了矛盾及時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)化解。

以“兩站”不斷提升基礎(chǔ)防范質(zhì)效

人民調(diào)解警務(wù)室工作站

為了對(duì)各類矛盾糾紛、隱患做到早預(yù)見、早疏導(dǎo)、早消除，小西湖派出所在每個(gè)社區(qū)警務(wù)室建立了“人民調(diào)解工作站”。今年1月至6月，7個(gè)社區(qū)人民調(diào)解警務(wù)室工作站共化解矛盾糾紛達(dá)130余起。工作中，他們堅(jiān)持將入戶走訪與化解矛盾糾紛、安全防范、信息收集、群眾教育和外來(lái)人口管理等工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，提早介入，及時(shí)關(guān)注、及時(shí)跟進(jìn)，最大限度地將各類矛盾隱患解決在萌芽狀態(tài)，讓群眾在門口、在樓下就可以化解矛盾糾紛。

治安管理崗藍(lán)盾工作站

整合有義警24小時(shí)值守的企事業(yè)單位值班室、停車場(chǎng)收費(fèi)崗?fù)?、小區(qū)門衛(wèi)值班室，小西湖派出所在社區(qū)警務(wù)室下建設(shè)治安管理崗藍(lán)盾二級(jí)工作站。全轄區(qū)設(shè)置了義警工作站78個(gè)，加上9個(gè)社區(qū)治安室，連點(diǎn)成線，連線成網(wǎng)，整體聯(lián)動(dòng)，形成了群防群治的銅墻鐵壁。值班義警在兼顧本職工作的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)周邊有違法犯罪行為發(fā)生或了解到矛盾糾紛情況，及時(shí)反映給社區(qū)民警和公安機(jī)關(guān)。他們不但是“街面的活探頭”和“安保的黃金眼”，更是有效的治安壁壘。同時(shí)，這些工作站還是各項(xiàng)公安工作的宣傳點(diǎn)，在崗義警充分發(fā)揮接觸廣、人員熟的特點(diǎn)，對(duì)群眾進(jìn)行反電詐、禁毒、反恐、消防知識(shí)等宣傳，有效提升了群眾防范意識(shí)。

以“三網(wǎng)”建設(shè)規(guī)范警務(wù)前移運(yùn)行機(jī)制

基礎(chǔ)管控網(wǎng)

構(gòu)建以社區(qū)警務(wù)室民警和義警工作隊(duì)人員為主體的基礎(chǔ)管控網(wǎng)。社區(qū)民警工作隊(duì)強(qiáng)化“三抓”，形成“一長(zhǎng)三員”網(wǎng)格工作格局。首先，借助“一標(biāo)三實(shí)”抓實(shí)有人口管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、分層次的人口管理。其次，抓“責(zé)任田”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集。對(duì)轄區(qū)單位、出租房屋、小旅館、復(fù)雜場(chǎng)所、易發(fā)案地段包干到戶，搜集信息、掌握情況，負(fù)責(zé)防范、控制突出治安問(wèn)題。最后，抓區(qū)網(wǎng)融合群防群治工作，重在排查矛盾糾紛，做到及時(shí)化解。

基礎(chǔ)綜治網(wǎng)

構(gòu)建以網(wǎng)格員、樓院長(zhǎng)和治保會(huì)、社區(qū)調(diào)解委以及老、婦、青等群眾組織為主體的基礎(chǔ)綜治網(wǎng)。各社區(qū)警務(wù)室根據(jù)社區(qū)人口、單位、治安狀況實(shí)際，因情因地施策，積極創(chuàng)建特色亮點(diǎn)突出的工作機(jī)制。建工中街社區(qū)“郭勇警務(wù)室”建立了警企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，把甘肅建設(shè)投資集團(tuán)公司物業(yè)70余名保安員和近40名企業(yè)內(nèi)保人員進(jìn)行整合，與企業(yè)保衛(wèi)部門共同使用，共同管理為我所用。瓜州路社區(qū)“劉蘭香警務(wù)室”設(shè)立了警民議事廳，與轄區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、群眾代表每月召開2次警民懇談會(huì)，聽取群眾在社會(huì)治安管理方面的意見建議，民警向群眾匯報(bào)轄區(qū)治安形勢(shì)，發(fā)案特點(diǎn)，開展普法宣傳，暢通了警民共建渠道。

基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)

構(gòu)建以警務(wù)室和藍(lán)盾工作站為依托的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。每一名社區(qū)民警每天在警務(wù)室開展工作，零距離接觸轄區(qū)群眾，把自己當(dāng)作他們的一員，設(shè)身處地梳理、歸納群眾需要在派出所辦理的業(yè)務(wù)類型，窮盡一切可能保證老百姓在警務(wù)室“一站式辦結(jié)”。每個(gè)社區(qū)警務(wù)室接入互聯(lián)網(wǎng)，群眾坐在警務(wù)室只需等待片刻即可拿到無(wú)犯罪記錄證明、辦理出租房屋登記、暫住人口登記服務(wù)等業(yè)務(wù)，對(duì)確實(shí)存在實(shí)際困難的群眾可以代辦戶口，家庭、鄰里矛盾糾紛可就近在警務(wù)室設(shè)立的調(diào)解室得到化解。78個(gè)藍(lán)盾工作站24小時(shí)輻射到周邊地域，進(jìn)行治安管理、平安救助和法制宣傳，極大提高了處置的時(shí)效性和應(yīng)對(duì)性，增強(qiáng)了轄區(qū)群眾尤其是夜間出行群眾的安全體驗(yàn)，受到了一致好評(píng)。