王連武

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的根基所在，是社會治理體系的重要基石，是全天候扎根于人民群眾的服務(wù)者和守護(hù)者。全面加強(qiáng)新時代公安派出所建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)堅持以人民為中心，進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會治理的重要載體和必經(jīng)路徑。近年來，在公安部、廣東省公安廳以及珠海市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，珠海市公安局牢固樹立固本強(qiáng)基戰(zhàn)略思想和大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，把加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)作為“一把手”工程來抓，通過“四個強(qiáng)化”舉措，扎實推進(jìn)基層派出所固本強(qiáng)基工程建設(shè)，派出所戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)。

強(qiáng)化組織推動

一是將派出所建設(shè)作為“一把手”工程來抓。成立了由局長任組長，相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各警種、部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從2017年起，領(lǐng)導(dǎo)小組緊緊圍繞“夯實基礎(chǔ)、提升能力”的主基調(diào)，按照“謀準(zhǔn)、干實、做成”的要求，每年召開2至3次派出所專題會議，認(rèn)真研究、大膽謀劃，切實找準(zhǔn)派出所的著力點和發(fā)力點，并堅持全市每年召開一次全市派出所工作會議，推動派出所建設(shè)提質(zhì)增效。

二是積極向市委市政府匯報，推動公安工作納入市政府每年重點工作穩(wěn)步推進(jìn)。在廣大公安民警的共同努力下，公安派出所工作得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和一致肯定。2018年，市政府將改善基層公安派出所“五小場所”工程納入全市重點工作，全市45個公安派出所的小食堂、小宿舍、小洗衣房、小健身房、小閱覽室等得到進(jìn)一步改善，全面解決了全市基層公安派出所1789名民警的“城區(qū)派出所民警一張床、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警一間房”休息問題;2019年，市政府將“完善基層派出所便民服務(wù)設(shè)施”納入市“十件民生實事”統(tǒng)籌推動，投入2.86億元修繕43個派出所、重建3個派出所，開全省先河、集全市之力，一舉有效破解了長期制約珠海市派出所建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性難題，助推全市公安派出所硬件邁上新臺階，全面提升了派出所核心戰(zhàn)斗力，為新時代珠海公安工作科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);2020年，市政府將“建設(shè)100個智感安防區(qū)、打造50個標(biāo)桿社區(qū)警務(wù)室”納入市政府重點工作推進(jìn)。

三是加強(qiáng)與地方黨委政府溝通聯(lián)系，積極推動社區(qū)民警進(jìn)村（居）班子，通過參與村居事務(wù)決策、統(tǒng)籌村居警務(wù)，形成警政、警民“共建、共治、共享”的基層治安治理新格局，進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)警務(wù)和基層社會治理的互融共進(jìn)。全市346名社區(qū)民警進(jìn)入122個村委會、196個居委會領(lǐng)導(dǎo)班子，其中7名社區(qū)民警任重點村（居）的第一書記，實現(xiàn)了公安民警進(jìn)駐村居全覆蓋。

強(qiáng)化主業(yè)回歸

通過厘清工作職責(zé)，減輕派出所工作壓力。

一是出臺了《珠海市公安派出所職責(zé)清單》。在充分征求意見的基礎(chǔ)上，明確了派出所不承擔(dān)的15種案件，厘清專業(yè)隊和派出所邊界，突出派出所工作重點及重心，正確處理好派出所打擊和防范的關(guān)系。

二是進(jìn)一步優(yōu)化刑偵警務(wù)機(jī)制。再造警務(wù)流程，出臺了《珠海市公安局刑事案件偵辦分工協(xié)作工作指引》，理順市局、分局機(jī)關(guān)和各警種的職能，明確了刑事打擊分工，提升工作效能，推動派出所回歸防控主業(yè)，切實為全市派出所減負(fù)增效。

三是2018年市局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及以“1號文”形式制定了《2020年加強(qiáng)全市公安派出所工作實施方案》，進(jìn)一步明確了派出所的職能定位，為派出所良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四是研究細(xì)化了《珠海市公安局派出所等級評定工作手冊》，建立了市局領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶、指導(dǎo)派出所機(jī)制，市局領(lǐng)導(dǎo)先后到掛點派出所值班執(zhí)勤，零距離為派出所解決問題。

五是推進(jìn)戶籍窗口進(jìn)駐各級行政服務(wù)中心。以“完善基層派出所便民設(shè)施”的“市十件民生實事”為契機(jī)，將全市所有派出所戶籍窗口從派出所剝離出來，讓派出所專注于治安管理的主業(yè)，并進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安服務(wù)窗口建設(shè)，大力推廣證明類民生服務(wù)網(wǎng)上辦理，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對無犯罪記錄證明、臨時身份證明等證明的網(wǎng)上全流程辦理，在便民、利民服務(wù)上更上一級新臺階。

六是減少非警務(wù)活動。市局推動110報警服務(wù)臺與12345市民服務(wù)熱線對接，建立完善110和12345聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，有效分流110非警務(wù)警情。

強(qiáng)化科技支撐

近年來，市局深化智慧警務(wù)，全面加強(qiáng)派出所軟件建設(shè)。

一是扎實開展“二標(biāo)四實”基礎(chǔ)信息采集工作。創(chuàng)新開發(fā)基礎(chǔ)信息采集工具“快采APP”，便捷開展“二標(biāo)四實”（二標(biāo)：標(biāo)準(zhǔn)地址、標(biāo)準(zhǔn)地圖;四實：實有人口、實有房屋、實有單位、實有設(shè)施）基礎(chǔ)信息采集工作，相關(guān)工作方法得到省廳業(yè)務(wù)部門的肯定，并給兄弟地市提供了借鑒。

二是升級完善治安管理云平臺。進(jìn)一步匯聚了實有人口信息、門禁視頻信息、省人口信息、流入情報特殊群體信息、實有房屋信息、行業(yè)場所信息、實有單位信息等治安要素，進(jìn)一步完善各種數(shù)據(jù)分析模型，提高工作任務(wù)的準(zhǔn)確性。通過該平臺把走訪工作任務(wù)、有價值情報線索和預(yù)警信息點對點精確推送給責(zé)任民警，引導(dǎo)民警開展社區(qū)工作。

三是智慧引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)。把智慧警務(wù)建設(shè)作為提升戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，2018年，珠海市公安局成為全省第一個100%配備移動警務(wù)終端的地市公安局。2019年，珠海市智慧派出所平臺正式上線運行，通過整合匯聚派出所內(nèi)部各類管理要素、轄區(qū)各類社會治理管控要素，對政府各部門和上級公安機(jī)關(guān)下發(fā)各類數(shù)據(jù)，依托該平臺和珠海市公安局大數(shù)據(jù)平臺開展分析、研判，并將結(jié)果形成“治安一張圖”直觀展示和預(yù)警，實現(xiàn)派出所可視化研判指揮、智能化辦案和及時提醒異常情況、有價值情報線索、預(yù)警信息等功能，服務(wù)派出所實戰(zhàn)要求。

四是推動派出所辦案區(qū)智能化升級改造。為了防止基層派出所執(zhí)法辦案出現(xiàn)羈押超期等常見問題，珠海市公安局開展對執(zhí)法辦案區(qū)進(jìn)行智能化改造，進(jìn)一步明確辦案流程，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)智能化辦案，提高效率和安全性，得到公安部、省廳法制部門的肯定，并在全省推廣使用。目前全市共有16個執(zhí)法辦案場所使用了智能執(zhí)法辦案系統(tǒng)，其中10個辦案場所被列入全省200個智能執(zhí)法辦案場所示范點名單。

五是推進(jìn)智感安防區(qū)建設(shè)。智感安防區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要抓手，是“物聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”理念的具體實踐，是新形勢下打造高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、多層次區(qū)域防控體系的重要節(jié)點。2020年，智感安防區(qū)建設(shè)被列為珠海市政府重點工作，計劃建成100個智感安防區(qū)。目前，5個試點智能感知社區(qū)已全部建成并投入使用，智感安防區(qū)發(fā)案數(shù)顯著下降，群眾安全感顯著提升。

強(qiáng)化機(jī)制保障

一是突出考核引領(lǐng)。創(chuàng)新派出所等級評定方法，在省廳具體操作指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合珠海市派出所業(yè)務(wù)工作實際，進(jìn)一步細(xì)化考核流程、規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了派出所等級評定人才庫，確保了派出所等級評定考評工作的權(quán)威性和可操作性，調(diào)動了派出所爭創(chuàng)高等級派出所的主動性和積極性，提前實現(xiàn)了四五級所清零的目標(biāo)，有效推動了基層派出所“夯實基礎(chǔ)、提升能力”。

二是堅持政治建警，激發(fā)派出所隊伍活力。通過加強(qiáng)派出所黨組織和隊伍建設(shè)，全面規(guī)范設(shè)置派出所黨組織;正式黨員3人以上的派出所全部成立黨支部，規(guī)范落實黨組織生活制度;推動行政派出所所長進(jìn)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子。

三是進(jìn)一步充實派出所警力。采取精簡機(jī)關(guān)警力、新招錄民警到一線工作等方式充實派出所警力，要求縣級公安機(jī)關(guān)新錄用民警80%以上安排到派出所鍛煉不少于2年。2016年以來，全市新增警力均向基層傾斜，目前，全市45個派出所共有警力1725人，占區(qū)（縣）公安機(jī)關(guān)總警力3499人的49.3%。

四是持續(xù)加大對派出所的辦公經(jīng)費、裝備、設(shè)備的投入，派出所人均公用經(jīng)費達(dá)到了9.03萬元，經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)居全省前列。2019年市局為派出所新購入警用汽車60輛，為每名民警配發(fā)了移動警務(wù)終端，給派出所配發(fā)了辦公設(shè)備、民生服務(wù)自助一體機(jī)及一大批警用裝備，為派出所各項勤務(wù)工作提供了堅實有力的保障。

五是加強(qiáng)先進(jìn)典型培育。結(jié)合公安部“楓橋式公安派出所”評選活動，加大對“楓橋式公安派出所”、優(yōu)秀社區(qū)警務(wù)室、優(yōu)秀社區(qū)民警的培育力度。2019年，香洲分局翠香派出所和高欄港分局平沙派出所被評為全省“楓橋式公安派出所”，5個社區(qū)警務(wù)室被評為“嶺南標(biāo)桿警務(wù)室”;梁宇等5名民警被評為“嶺南百佳社區(qū)民警”。

（作者系廣東省珠海市公安局治安警察支隊政委）