曹喆?李歡?朱邦輝

摘 要：近年來，我國很多省、市、自治區(qū)等均發(fā)布了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，2019年12月《湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，但與之配套的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理機(jī)制卻不盡完善。本文在調(diào)研湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基本情況的基礎(chǔ)上，分析了湖南省農(nóng)村生活污水處理方面普遍存在的問題，最后給出了管理及技術(shù)方面的建議。

關(guān)鍵詞：湖南省;農(nóng)村生活污水;污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

近年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村面臨的環(huán)境問題逐漸被重視，而村鎮(zhèn)生活污水處理的問題更是備受關(guān)注[1]。目前《湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已于2019年12月25日正式發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)對湖南省所有村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理提出了要求。同時(shí)，一些缺乏污水處理設(shè)施的村鎮(zhèn)，也正在建設(shè)出水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污水處理設(shè)施。筆者根據(jù)上述情況，對湖南省農(nóng)村生活污水的特征、處理現(xiàn)狀等情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了湖南省農(nóng)村生活污水處理目前存在的一些問題并初步提出了一些改進(jìn)的設(shè)想。

1 農(nóng)村生活污水成分分析

農(nóng)村生活污水一般有機(jī)物和氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)含量高，有毒有害的物質(zhì)比較少，可生化性好[2]。農(nóng)村生活污水的一般來源有三個(gè)方面：廚房污水、生活洗滌污水和沖廁水，其中包含的主要污染物指標(biāo)如表1所示。

2 湖南省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)模

截至2019年2月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施共有1245912座，設(shè)計(jì)規(guī)模71.88萬m3/d，10-500m3/d處理規(guī)模（含10m3/d）以上的農(nóng)村污水處理設(shè)施占比0.1%;5-10m3/d（不含10m3/d）處理規(guī)模的污水處理設(shè)施占比0.5%;0-5m3/d（不含5m3/d）處理規(guī)模的污水處理設(shè)施占比最大，為99.36%。

2.2 農(nóng)村生活污水處理工藝

湖南省現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施的主體工藝有多種，如人工濕地、氧化塘、厭氧生物處理、A/O工藝、A2/O工藝、SBR工藝、生物接觸氧化工藝、生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤、氧化溝等。占比最大的0-5m3/d處理規(guī)模的設(shè)施以厭氧生物處理為主，達(dá)72%。此工藝運(yùn)行費(fèi)用低，但出水水質(zhì)不佳，后續(xù)仍需人工濕地等工藝聯(lián)用。

2.3 農(nóng)村生活污水處理經(jīng)濟(jì)分析

污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用，在達(dá)到同樣出水水質(zhì)的前提下，通常規(guī)模越大成本越低，而湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基本以5m3/d規(guī)模以下為主，按《湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求排放，運(yùn)行費(fèi)用（不包括設(shè)備損耗）約為0.4-1.0元/t。

3 湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在的問題

3.1 管網(wǎng)建設(shè)配套落后

湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，處理設(shè)施達(dá)不到滿負(fù)荷和24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行，導(dǎo)致效率低下;管網(wǎng)未覆蓋到的農(nóng)戶，污水無序排放直接污染環(huán)境;污水收集系統(tǒng)基本沒有雨污分流系統(tǒng)，在降水量大的時(shí)候，污水池的水經(jīng)常溢流出來，可能污染周邊環(huán)境。

3.2 某些特殊地區(qū)進(jìn)水污染物濃度低，集中處理浪費(fèi)大

在湖南省的某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，人口較少，潲水等都進(jìn)行了資源化利用（喂豬等），排放的生活污水污染物濃度低，部分水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)，基本符合《湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)（最嚴(yán)格），按照相關(guān)規(guī)定可以直接排放。但這些農(nóng)戶排放的生活污水被混合收集進(jìn)入村鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施處理，排放標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)，處理成本高達(dá)0.6-1.0元/t，浪費(fèi)了大量人力、財(cái)力、物力來做“無用功”。

3.3 缺乏專業(yè)的運(yùn)營管理人員

湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理主體較多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設(shè)單位、村委會(huì)、村組等[3]，容易造成推諉扯皮、管理失效等現(xiàn)象，處理設(shè)施的管理人員多以當(dāng)?shù)卮迕窦媛殲橹?，缺乏環(huán)保相關(guān)知識以及設(shè)備操作管理的相關(guān)技能，難以勝任專業(yè)水平的系統(tǒng)維護(hù)，導(dǎo)致污水處理效果波動(dòng)以及出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。

3.4 維護(hù)經(jīng)費(fèi)無法保障，大量設(shè)備“曬太陽”

湖南省地下水資源相對豐富，即便是有集中式供水的自來水廠，很多農(nóng)戶仍然習(xí)慣自行打井使用地下水。因此大部分的農(nóng)村生活污水排放無法順利收取居民的排污費(fèi)，因?yàn)椴唤凰M(fèi)，自然就沒有排污費(fèi)。污水治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用只能單純依靠財(cái)政預(yù)算，對于地方財(cái)政困難的地區(qū)，難度極大，普遍存在污水處理設(shè)施“曬太陽”的現(xiàn)象，降低了已建成設(shè)施的處理效益。

3.5 管理體系尚未健全

由于目前國家對農(nóng)村生活污水處理的管理體系尚未健全，如設(shè)施運(yùn)行的主體都沒有統(tǒng)一的規(guī)范[5]，這些設(shè)施建好以后，很多都沒有規(guī)范地驗(yàn)收，更不能保證處理效果和日常運(yùn)行的穩(wěn)定性。

4 初步建議

4.1 健全管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜設(shè)置出了設(shè)施

在各農(nóng)村生活污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理量上限的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶為改善自己居住環(huán)境自行敷設(shè)管路將污水收集至處理設(shè)施，以減輕政府部門建設(shè)管網(wǎng)工作的負(fù)擔(dān);對于非集中式排放的農(nóng)戶，當(dāng)管網(wǎng)建設(shè)成本較高時(shí)，可以考慮單戶設(shè)置低運(yùn)行費(fèi)用的生活污水處理設(shè)施。

4.2 區(qū)別對待，不做“無用功”

某些特殊農(nóng)村地區(qū)居民排放的生活污水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)的，不接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施，降低集中污水處理設(shè)施的負(fù)荷，減少成本。

4.3 引入第三方運(yùn)營

從運(yùn)行管理的角度探索農(nóng)村污水處理的產(chǎn)業(yè)模式，應(yīng)建立長期的污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)與管理的市場機(jī)制。依托大型環(huán)保龍頭企業(yè)，建立區(qū)域性第三方建設(shè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)構(gòu)。由第三方來承擔(dān)污水處理技術(shù)和設(shè)施的選擇、運(yùn)行，維護(hù)、管理責(zé)任[4]。

4.4 多方資金共同建設(shè)運(yùn)營

1）中央財(cái)政、地方財(cái)政支持。2）普及農(nóng)村集中式供水，提高供水水質(zhì)和安全性。3）大力推行具備氮磷回收（做天然肥料）等功能的污水處理設(shè)備。出于經(jīng)濟(jì)效益和改善居民周邊生活環(huán)境的目的，農(nóng)戶本身也愿意付一部分的費(fèi)用來建設(shè)、運(yùn)營污水處理設(shè)備。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到一定程度時(shí)，也能吸引到企業(yè)來投資建設(shè)運(yùn)營[5]。

4.5 健全管理體系

必須配套完善《湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)的管理措施，落實(shí)責(zé)任主體，反向推動(dòng)對提高建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量要求和出水水質(zhì)，提高設(shè)備運(yùn)行的效果和效率。

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