郭智

摘 要：當前，全球經(jīng)濟治理體系正處于深刻變革時期，世界主要經(jīng)濟體對世界貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)的爭奪日趨激烈。美國為實現(xiàn)“公平貿(mào)易”，構(gòu)建“全球貿(mào)易新格局”，提出“三零”貿(mào)易規(guī)則。該規(guī)則旨在消除國與國之間不平等的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘以及扭曲市場價格的補貼。通過分析美國提出“三零”規(guī)則的背景、內(nèi)涵和目的，論述當前實施“三零”規(guī)則的進展情況和諸多挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)全面推行“三零”規(guī)則存在難度，需要漸進實施。結(jié)合我國實施“三零”規(guī)則的積極影響和風險因素，聯(lián)系當前我國的發(fā)展實際，嘗試提出以下對策建議：加快推動WTO改革;擴大全方位對外開放;高質(zhì)量共建“一帶一路”;循序漸進實施“三零”規(guī)則。

關(guān)鍵詞：“三零”貿(mào)易規(guī)則;WTO改革;對外開放;

全球經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)的本質(zhì)是關(guān)于貿(mào)易投資規(guī)則的博弈，也是對未來制度性話語權(quán)的爭奪。2020年新冠肺炎疫情從突發(fā)公共衛(wèi)生安全危機演化為全球經(jīng)濟普遍衰退的風險仍逐步加劇，未來各國是選擇開放市場還是緊閉門戶，將直接影響世界政治經(jīng)濟格局的發(fā)展走向。美國提出的“三零”貿(mào)易規(guī)則通過秩序重構(gòu)與價值鏈分工將對世界貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠影響，是未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整和WTO改革的重要實踐。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和新冠疫情不斷沖擊世界經(jīng)濟的發(fā)展新形勢下，如何適應(yīng)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革趨勢，正確把握和應(yīng)對“三零”貿(mào)易規(guī)則，打破發(fā)達經(jīng)濟體對規(guī)則制定權(quán)的壟斷，加快推動WTO改革，是新時代我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制和參與全球經(jīng)濟治理的題中應(yīng)有之義。

一、“三零”貿(mào)易規(guī)則的提出

（一）“三零”貿(mào)易規(guī)則的提出背景

2008年全球金融危機后，世界經(jīng)濟復蘇增長乏力，國際利益格局出現(xiàn)較大變動，發(fā)達國家正重塑新一代全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。隨著信息通訊技術(shù)逐步普及應(yīng)用，數(shù)字貿(mào)易在全球范圍實現(xiàn)快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為許多國家經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，全球貿(mào)易正在從商品、要素流動向規(guī)則重構(gòu)、制度開放的方向轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟逐漸進入到充滿不確定性因素的發(fā)展時代，現(xiàn)有的世界貿(mào)易規(guī)則不能有效適應(yīng)發(fā)展新需要。

美國總統(tǒng)特朗普認為當前全球貿(mào)易格局導致美國出現(xiàn)制造業(yè)空心化，虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟產(chǎn)出比例失衡等問題。當前多邊貿(mào)易體系無法保障本國利益，自己建立的國際經(jīng)濟秩序已成為其他經(jīng)濟體獲取國際經(jīng)濟合作利益的“保護傘”，無意再維持現(xiàn)有的規(guī)則體系，轉(zhuǎn)而采取對本國更有利的雙邊和區(qū)域貿(mào)易戰(zhàn)略。特朗普政府持續(xù)推行單邊主義和保護主義，導致世界貿(mào)易頻繁出現(xiàn)摩擦，全球政治經(jīng)濟不穩(wěn)定性加劇。為轉(zhuǎn)移國內(nèi)社會矛盾，“讓美國再次偉大”，特朗普政府提倡“公平對等”貿(mào)易理念，要求建立“公平”貿(mào)易新秩序。2018年6月，特朗普在加拿大召開的G7首腦峰會上首次提出“三零”貿(mào)易規(guī)則，主張在美日歐同盟以及全球貿(mào)易體系內(nèi)推行“三零”規(guī)則。

（二）“三零”貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)涵

“三零”貿(mào)易規(guī)則指“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”。該規(guī)則旨在通過大幅度降低或減免國際貿(mào)易商品的關(guān)稅，實現(xiàn)更加自由的流動;通過消除關(guān)稅、非關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，確保企業(yè)不受限制、對等地進入別國市場開展公平競爭;通過廢除扭曲市場價格的政府補貼，確保企業(yè)同等競爭地位不受破壞。

經(jīng)濟全球化既包括經(jīng)濟活動的全球化，也包括規(guī)則和制度的全球化。發(fā)達國家在評估交易成本和預期收益后，推動制度型公共產(chǎn)品朝有利于自身的方向設(shè)計。目前，發(fā)達國家以高標準區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為框架試圖重構(gòu)世界貿(mào)易規(guī)則體系，建立新世界經(jīng)濟版圖。“三零”規(guī)則能夠有效減少非市場因素的干擾，通過自由化競爭實現(xiàn)參與主體的優(yōu)勝劣汰。“三零”規(guī)則標準更高，覆蓋種類更多，延伸范圍更廣，是當前發(fā)達國家自由貿(mào)易協(xié)定的最新實踐。

（三）實施“三零”貿(mào)易規(guī)則的目的

美國并非“去全球化”，而是重塑一個以美國為核心的“再全球化”或“新型全球化”。基于“美國優(yōu)先”提出的“三零”規(guī)則，其實質(zhì)是規(guī)避新一輪全球化帶來的要素收入變動對美國產(chǎn)生的不利影響。特朗普政府繞開WTO，建立更符合本國利益的世界經(jīng)濟新關(guān)系，進一步提升美國在世界貿(mào)易中的話語權(quán)。發(fā)達國家借助高標準區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和“三零”規(guī)則，試圖推動構(gòu)建“全球貿(mào)易新格局”，以達到重塑發(fā)達經(jīng)濟圈，倒逼發(fā)展中國家進行規(guī)則更新與國內(nèi)改革，搶奪新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)等目的。

特朗普在2020年國情咨文（State of the Union Address）中稱“不公平的貿(mào)易”可能是其決定競選總統(tǒng)的最大原因。當前，中美貿(mào)易談判仍存在諸多分歧，雙方在兩國關(guān)稅總水平不對等、對等國民待遇以及出口退稅等議題尚未達成共識。為彌補所謂的“貿(mào)易差額”，特朗普政府頻頻主動加稅。特朗普政府的關(guān)稅威脅是一種談判策略，增加關(guān)稅只是美國開展談判的籌碼，而將貿(mào)易伙伴納入由其主導的“全球貿(mào)易新格局”，接受“美式標準”，實現(xiàn)“對等開放”才是最終目的。

二、當前實施“三零”貿(mào)易規(guī)則存在諸多挑戰(zhàn)

（一）短期內(nèi)實施“三零”貿(mào)易規(guī)則無法保障發(fā)展中國家利益

當前，發(fā)展中國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平不高，居劣勢地位。而發(fā)達國家擁有絕對競爭優(yōu)勢，掌握規(guī)則制定的主導權(quán)。自由貿(mào)易帶來的利益在這兩類國家間的分配存在巨大差異。因此，自由貿(mào)易政策更有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和競爭力更強的發(fā)達國家。

自全球金融危機爆發(fā)以來，新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速超過發(fā)達國家，在世界經(jīng)濟總量中所占份額穩(wěn)步提升。根據(jù)“三零”規(guī)則，特朗普政府要求所有國家奉行原教旨的市場經(jīng)濟規(guī)則，取消或大幅度降低關(guān)稅、放棄政府干預和政府補貼等，這將剝離發(fā)展中國家適度的市場保護。發(fā)達國家可以擴大跨國壟斷資本全球自由流動的空間，不斷拓展競爭范圍，其產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)會迅速搶占發(fā)展中國家市場，固化發(fā)達國家壟斷資本利益結(jié)構(gòu)，拉大全球貧富差距。此外，發(fā)達國家主導當前的國際分工體系和全球價值鏈，若立即實施“三零”規(guī)則，發(fā)展中國家并不會隨著市場的開放而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，反而有進一步被鎖定邊緣化的風險。

WTO框架下的多邊貿(mào)易體系旨在縮小全球貧富差距，給發(fā)展中國家（尤其是最不發(fā)達國家）提供“特殊與差別待遇”，確保其能在國際貿(mào)易中獲得相應(yīng)的利益份額。當前WTO規(guī)則允許一個國家（尤其是發(fā)展中國家）通過征收關(guān)稅來抵擋具有明顯競爭優(yōu)勢的國外產(chǎn)品進入本國市場，給予本國產(chǎn)品和市場份額足夠的保護。因此，發(fā)展中國家的關(guān)稅稅率普遍高于發(fā)達國家。

（二）發(fā)達國家尚未對“三零”貿(mào)易規(guī)則達成完全共識

歐盟各成員國國情不同，在談判中的利益訴求也就不同。愈演愈烈的難民問題導致民族主義出現(xiàn)回潮，歐盟各國勢必更強調(diào)民族和國家利益。較之于美國，歐盟一些國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對不足，在與美國的競爭中，如果放開限制將會受到?jīng)_擊。美歐的關(guān)稅水平整體較低，即使實現(xiàn)零關(guān)稅，對雙方貿(mào)易的提振也十分有限。其次，在美歐貿(mào)易協(xié)定談判中要覆蓋哪些行業(yè)，采用什么行業(yè)標準等，雙方亦未能達成一致。例如，美國一直想把農(nóng)業(yè)議題納入貿(mào)易談判，但歐盟多國將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域視為談判禁區(qū)，強烈反對美國涉足。2020年6月，美國宣布將暫停在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）框架內(nèi)的“數(shù)字稅”談判，并警告若歐洲國家執(zhí)意征收“數(shù)字稅”，可能就會對其加稅。此舉隨即招致歐洲國家的強烈不滿，OECD稱美國或?qū)⒁l(fā)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)。此外，歐盟國家的經(jīng)濟發(fā)展在此次新冠疫情中受到較大沖擊（表1）。加強疫情防控，恢復生產(chǎn)生活，提振市場信心成為當前歐盟國家政府的優(yōu)先事項。

（三）美國并未遵守“三零”貿(mào)易規(guī)則

雖然美國力推“三零”規(guī)則，但沒遵守規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，自2008年金融危機爆發(fā)到2019年5月，美國政府對國際貿(mào)易實施2000余項干預措施，目標對象涵蓋世界主要經(jīng)濟體。其他國家紛紛采取反制措施，并在國家安全和高新技術(shù)等領(lǐng)域，不斷加大審查和控制力度，全球貿(mào)易干預措施數(shù)量不斷增長。美國政府以征收高額關(guān)稅相威脅，迫使貿(mào)易合作國向美國開放市場。同時，美國政府一邊指責別國政府提供補貼，一邊卻對本國的波音公司、洛克希德·馬丁公司等提供長期巨額補貼，甚至亞馬遜公司和通用汽車公司不但享受聯(lián)邦政府的巨額退稅，而且未繳納相應(yīng)的所得稅。另外，美國政府通過法律手段，實施保護主糧生產(chǎn)的隱性補貼政策，確保美國主糧不因價格下降而減產(chǎn)。對農(nóng)業(yè)實施高額資金補貼，范圍覆蓋絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和項目，給農(nóng)民提供40%的收入支持。

（四）新冠疫情沖擊世界經(jīng)濟發(fā)展

當前新冠肺炎疫情在全球范圍大流行（Pandemic），不斷沖擊世界經(jīng)濟運行，全球許多國家進入緊急狀態(tài)，采取封閉措施，導致全球需求大幅下降，經(jīng)濟循環(huán)和全球供應(yīng)鏈受阻中斷，世界貿(mào)易陷入停滯。孤立主義、單邊主義和貿(mào)易保護主義可能會借機抬頭，從而影響國際地緣政治局勢，深度重組大國間的外交關(guān)系，惡化國際經(jīng)濟合作氛圍。

國際貨幣基金組織（IMF）4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》指出，受新冠疫情影響，世界經(jīng)濟正遭遇自20世紀30年大蕭條以來最嚴重的全球危機，這是世界首次出現(xiàn)發(fā)達經(jīng)濟體與新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體同時出現(xiàn)衰退的發(fā)展狀況。報告預計2020年全球GDP增長將會萎縮3%，全球貿(mào)易下降11%，在今明兩年全世界將出現(xiàn)約9萬億美元損失。報告進一步指出全球宏觀經(jīng)濟尚未出現(xiàn)拐點，依然存在下行趨勢。進入五月后，歐美國家逐漸解除封鎖，重啟經(jīng)濟。但新冠疫情對世界經(jīng)濟的影響是長期的，為盡快擺脫疫情的沖擊，尋求更多的國際合作是今后努力方向。

三、實施“三零”貿(mào)易規(guī)則對我國產(chǎn)生的影響

（一）實施“三零”貿(mào)易規(guī)則對我國的積極影響分析

盡管全球貿(mào)易整體萎靡，但我國的外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中有進，2019年我國全年進出口總額達31.54萬億元。若持續(xù)降低進口中間品關(guān)稅，能夠不斷擴大內(nèi)需，有效增加對高質(zhì)量中間品的進口量，降低國內(nèi)企業(yè)成本，滿足國內(nèi)消費品市場結(jié)構(gòu)升級需求，從而實現(xiàn)提升福利水平和改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)等目標。

若進一步削減各種形式的貿(mào)易壁壘，可加快我國政府對營商環(huán)境等領(lǐng)域的改革步伐，營造有利于開展公平競爭的市場新生態(tài)，從而提高投資者市場預期，為“走出去”發(fā)展掃清障礙。

近些年，我國直接補貼資金規(guī)模和范圍不斷擴大。若加上效果相同的“類補貼”，財政負擔將進一步加重。補貼資金多偏向于對補貼依賴程度較低的金融和鋼鐵等行業(yè)，而依賴程度較高的TMT（電信、媒體和科技）等行業(yè)獲得較少。此外，我國已連續(xù)12年成為反補貼被調(diào)查最多的國家。僅2019年上半年，在全球范圍內(nèi)我國就受到6起反補貼調(diào)查。因此，完善補貼制度可以規(guī)范市場秩序，減少國際貿(mào)易摩擦。

（二）實施“三零”規(guī)則對我國的風險因素分析

當前，我國是世界上最大發(fā)展中國家，在科技、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的競爭力總體較弱，與發(fā)達國家存在一定的差距。在關(guān)鍵核心領(lǐng)域受制于人，“卡脖子”事件屢次上演。工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“大而不強”的特點：工業(yè)門類齊全，整體發(fā)展規(guī)模較大，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端位置，核心競爭力亟需提高。

若短期完全開放國內(nèi)市場，把補貼、關(guān)稅和壁壘都降到較低水平甚至是“零”，將會給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外貿(mào)易帶來嚴峻挑戰(zhàn)，我國積累的比較優(yōu)勢將會減弱，本土品牌和進口品牌產(chǎn)生價格競爭，出現(xiàn)國外產(chǎn)品涌入，占領(lǐng)國內(nèi)中高端市場的局面。我國朝陽產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的生存空間也將受到擠壓。當前我國農(nóng)業(yè)的集中化和規(guī)?；潭鹊陀诎l(fā)達國家，國外的農(nóng)產(chǎn)品具有一定競爭優(yōu)勢，若大幅放開農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的管控，將影響國家整體糧食戰(zhàn)略安全。

四、應(yīng)對“三零”貿(mào)易規(guī)則我國采取的對策建議

（一）加快推動WTO改革

未來世界各國應(yīng)“去區(qū)域化”，強化各國間合作關(guān)系。擴大發(fā)展改革共識，擴充博弈團體數(shù)量，聯(lián)合更多的國家推動WTO改革。充分發(fā)揮G20、金磚國家等多種合作機制平臺的作用，提高協(xié)商效率，多管齊下推進WTO改革。堅持維護“非歧視”和“互惠”原則，重點關(guān)注“特殊與差別待遇”和市場經(jīng)濟地位等議題，維護發(fā)展中國家的基本權(quán)益。同樣，發(fā)展中國家應(yīng)積極參與國際化的制度變遷、規(guī)則制定和平臺構(gòu)建，不斷在國際事務(wù)中提高自身話語權(quán)。盡快化解爭端解決機制和上訴機構(gòu)法官遴選危機，發(fā)揮通報和審議機制的作用。加快WTO現(xiàn)代化規(guī)則的修訂，加強WTO的自身機構(gòu)建設(shè)，增加WTO權(quán)威性和約束力，構(gòu)建平衡有序、多元共存和共同發(fā)展的“新多邊貿(mào)易秩序”。

（二）擴大全方位對外開放

遵循市場原則，繼續(xù)推動商品和要素的流動型開放，加快規(guī)則、標準和體系等制度型開放。通過減免關(guān)稅、消除壁壘和改革補貼制度等方式，促進我國貿(mào)易和投資的快速發(fā)展。提高國內(nèi)相關(guān)政策的透明化程度，完善法律法規(guī)體系建設(shè)，加快“放管服”改革，構(gòu)建更加“親”和“清”的新型政商關(guān)系，全面優(yōu)化營商環(huán)境。堅持競爭中立原則，保障政策的競爭中性和企業(yè)的公平競爭。對標“三零”規(guī)則，加快國內(nèi)的法規(guī)、政策和規(guī)則同最新的國際通行標準相接軌，完善對外貿(mào)易管理體制，構(gòu)建開放型國際經(jīng)貿(mào)合作新體系。協(xié)調(diào)中美、中歐等國際關(guān)系，加快推進中美經(jīng)貿(mào)協(xié)定和中日韓等自貿(mào)談判，進一步穩(wěn)固同傳統(tǒng)國際貿(mào)易伙伴的關(guān)系。

（三）高質(zhì)量共建“一帶一路”

充分發(fā)揮我國的大國擔當與責任使命，積極提供區(qū)域和全球制度型公共產(chǎn)品，把“一帶一路”打造成國際經(jīng)濟合作重要平臺。對接“三零”規(guī)則等高標準國際規(guī)則，構(gòu)建符合“一帶一路”發(fā)展的規(guī)則體系，為沿線各國互聯(lián)互通提供有效的制度保障。積極參與區(qū)域和國際貿(mào)易規(guī)則談判，推動制定符合廣大發(fā)展中國家利益的世界貿(mào)易新規(guī)則。加強與沿線周邊國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。推動對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙向開放，同沿線國家形成良好經(jīng)貿(mào)往來互補，在國際市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，助推沿線國家經(jīng)濟發(fā)展與國內(nèi)建設(shè)。優(yōu)化我國對外投資布局，提高面向新興市場的開放度，避開歐美對中國企業(yè)設(shè)置的投資壁壘。

（四）循序漸進實施“三零”貿(mào)易規(guī)則

目前，我國要積極協(xié)助世界各國抗擊新冠肺炎疫情，加大對醫(yī)護設(shè)備等當前疫情防控亟需物品的出口力度，提高相關(guān)貨物、服務(wù)和人員的調(diào)配流動，推動醫(yī)療產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等實現(xiàn)貿(mào)易自由化。中長期看，為滿足消費結(jié)構(gòu)升級需要，可適當降低奢侈品等關(guān)稅。對本土產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等實施分層次和分階段減稅，推動本土企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。建立補貼“正面清單”管理制度和補貼審查機制，對補貼對象進行嚴格的篩選和管理，實現(xiàn)及時增補和適時退出，把資金進一步集中到高新技術(shù)和朝陽產(chǎn)業(yè)上來。實現(xiàn)在更廣領(lǐng)域內(nèi)擴大外資市場準入，繼續(xù)大幅縮減外商投資準入負面清單，嚴格落實《外商投資法》，研究相關(guān)領(lǐng)域的開放步驟和時間節(jié)點，營造統(tǒng)一有序、公平競爭和開放包容的新市場生態(tài)。

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