中共都昌縣委黨史辦 都昌縣扶貧辦

都昌縣位于江西省北部、鄱陽湖北岸，居南昌、九江、景德鎮(zhèn)“金三角”腹地，是生態(tài)大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，也是“十三五”時期江西省唯一的省定貧困縣、省政府確定的小康攻堅濱湖四縣之一。五年來，都昌縣委、縣政府緊緊圍繞貧困人口“兩不愁三保障”、貧困村退出“九大指標(biāo)體系”，壓茬推進(jìn)“春季整改”“夏季提升”“秋冬鞏固”等系列行動，全力推動責(zé)任落實、政策落實、工作落實，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，交出了一份脫貧攻堅的合格答卷。至2019年年底，全縣112個“十三五”貧困村全部退出，14929戶59105人擺脫貧困，貧困發(fā)生率由2014年年底的6.9%降至0.66%。2020年4月26日，江西省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，宣布都昌縣符合貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，正式退出貧困縣序列。

吹響盡銳出戰(zhàn)集結(jié)號

鄱陽湖畔的璀璨明珠——這是一句推介都昌的廣告。長期以來，這顆“明珠”被“貧困”的蔭翳遮蔽了幾許光芒。作為全省唯一的省定貧困縣，都昌縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，“十三五”時期有省定貧困村112個（含深度貧困村3個），建檔立卡貧困戶17473戶63622人，總體呈現(xiàn)貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大等特點。如期實現(xiàn)脫貧“摘帽”，是擺在都昌縣委、縣政府和全縣82.6萬人民面前的最大民生、首要任務(wù)。

為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，都昌縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民立下愚公志，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要論述，按照省市部署，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、第一民生工程、全縣頭等大事來抓，攻堅克難，務(wù)求全勝?？h委、縣政府高位推動，緊扣“六個突出”，以責(zé)任落實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

突出示范帶動。都昌縣委、縣政府強化主體責(zé)任，成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”“雙指揮長”的縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣脫貧攻堅指揮部?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周利用不少于兩個工作日的時間，到一線調(diào)研指導(dǎo)，深入貧困戶家中了解“兩不愁三保障”落實情況，遍訪全縣貧困村?？h委、縣政府堅持每月至少調(diào)度一次脫貧攻堅工作，就脫貧攻堅中遇到的問題第一時間在縣委常委會、縣政府常務(wù)會上研究，做到議題優(yōu)先研究、要求優(yōu)先落實、工作優(yōu)先推進(jìn)、經(jīng)費優(yōu)先保障、問題優(yōu)先解決。2016年至2019年，全縣召開脫貧攻堅千人大會15次、縣委常委會和縣政府常務(wù)會共92次，形成了“扶貧為要，脫貧當(dāng)先”的濃厚工作氛圍。

突出組織推動。都昌縣成立縣脫貧攻堅指揮部，抽調(diào)專職人員集中辦公，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全縣脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮上傳下達(dá)、左右銜接等作用，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，厘清部門職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。為發(fā)揮職能部門作用，教育、健康、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社保等“十大扶貧工程”領(lǐng)導(dǎo)小組成立，分別由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)單位為成員，負(fù)責(zé)各自扶貧工程的指揮調(diào)度。

突出部門聯(lián)動。都昌縣加強部門幫扶工作力量，不斷調(diào)整充實干部幫扶，共派出290名第一書記、229名駐村工作隊員和7441名結(jié)對幫扶干部，實現(xiàn)了“十三五”貧困村駐村幫扶和所有行政村駐村第一書記結(jié)對幫扶“全覆蓋”。2019年8月以來，都昌縣實行“扶貧工作日”制度，將每周五定為全縣扶貧工作日，縣鄉(xiāng)村三級幫扶干部按照指揮部辦公室下達(dá)的每周幫扶工作重點，進(jìn)村入戶開展針對性脫貧攻堅工作，確保各項脫貧攻堅任務(wù)落細(xì)落小、落到實處。

突出基層能動。都昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以掛點縣領(lǐng)導(dǎo)為團長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為常務(wù)副團長，各幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、各駐村第一書記和工作隊員為成員的精準(zhǔn)扶貧工作團。除了定期召開會議、整合幫扶力量、專題研究解決工作中的困難和問題，工作團還及時召開流動現(xiàn)場解剖會，釋疑解惑、研究對策，推進(jìn)工作按時保質(zhì)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構(gòu)人員、場地、經(jīng)費，強化組織保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧工作站，行政村建立扶貧工作室，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村一體的脫貧攻堅組織保障體系。

突出獎懲促動。都昌縣通過明確工作責(zé)任、細(xì)化任務(wù)清單、強化督查督導(dǎo)、嚴(yán)格問責(zé)問效，進(jìn)一步壓實掛點縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)扶貧部門、村“兩委”、駐村工作隊和幫扶干部的責(zé)任。一方面，加大督導(dǎo)和巡察力度，對脫貧攻堅各階段工作定期或不定期開展調(diào)研指導(dǎo)、暗訪督導(dǎo);開展脫貧攻堅專項巡察，發(fā)揮巡察“利劍”作用，強化精準(zhǔn)問責(zé)、溫度問責(zé)。另一方面，加大關(guān)心關(guān)愛力度，對工作表現(xiàn)突出的予以獎勵表彰或提拔重用。

突出整改驅(qū)動。都昌縣堅持以問題為導(dǎo)向、以整改為抓手，直面問題不回避，聚焦整改不松勁。都昌縣成立以縣委書記為組長，縣長、縣委副書記為副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)動各級幫扶力量圍繞“五清零九達(dá)標(biāo)”，開展逐村逐戶摸排，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查互查、專業(yè)指導(dǎo)隊普查等形式，做到“橫向到邊，縱向到底”，重點查擺問題、整改問題。

奏響精準(zhǔn)實施進(jìn)行曲

都昌縣在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中，以實施“十大扶貧工程”為抓手，強化政策落實，確保脫貧實效。

實施產(chǎn)業(yè)扶貧，把造血功能“強”起來。都昌縣山水資源豐富，擁有鄱陽湖1/3水域。全縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，因地制宜，大力發(fā)展“兩茶一水”特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶鋪就脫貧致富路。2019年，全縣茶葉種植面積3.15萬畝、油茶種植面積4萬畝;國家地理證明商標(biāo)“都昌鄱湖小龍蝦”養(yǎng)殖面積12.2萬畝，產(chǎn)值達(dá)5.79億元，養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全省前列。推進(jìn)“一領(lǐng)辦、三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全縣共培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1387家、省級龍頭企業(yè)13家、市級龍頭企業(yè)37家。2017年至2019年，全縣共扶持產(chǎn)業(yè)扶貧項目22188個。發(fā)揮獨特的日照資源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。全縣建成650座村級光伏扶貧電站，總裝機容量56.01兆瓦，聯(lián)結(jié)貧困戶11023戶，占全縣總貧困戶的63%。2019年，村級光伏扶貧電站累計發(fā)電量5730萬度，合計收入4950萬元，每個村集體經(jīng)濟年均增收10萬元以上。為幫助貧困戶解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題，都昌縣探索出食堂購銷、餐飲消費、校地合作、超市對接、電商營銷、活動展銷六種消費扶貧模式。

實施就業(yè)扶貧，把服務(wù)平臺“搭”起來。就業(yè)是民生之本。都昌縣通過創(chuàng)建扶貧車間、開發(fā)就業(yè)扶貧專崗、組織技能培訓(xùn)、鼓勵外出務(wù)工就業(yè)、開展用工對接服務(wù)、引導(dǎo)能人創(chuàng)業(yè)帶動“六大就業(yè)平臺”，促進(jìn)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”的總目標(biāo)。2017年至2019年，全縣就業(yè)扶貧受益貧困群眾2.5萬余人，落實各項補貼1665余萬元。

實施教育扶貧，把貧困學(xué)生“保”起來。都昌縣落實控輟保學(xué)、送教上門、政策資助、改善辦學(xué)等措施，阻斷貧困代際傳遞的鏈條。對義務(wù)教育階段學(xué)生，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與學(xué)?！半p線”控輟;對因身體等原因不能隨班就讀的貧困學(xué)生，加大幫教送教力度;對建檔立卡貧困戶義務(wù)教育在校學(xué)生，全程“零收費”;對高中（含中等職業(yè)學(xué)校）建檔立卡貧困戶在校學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金并免除學(xué)費;對縣外就讀貧困生、符合條件未享受教育扶貧政策的，縣財政予以兜底。2017年至2019年，全縣共發(fā)放各類貧困生資助金7229余萬元，惠及貧困學(xué)生12萬余人次。此外，全縣累計投入16.58億元用于學(xué)校及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實施健康扶貧，把醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)“織”起來。都昌縣織好健康教育、基層衛(wèi)生、家庭醫(yī)生服務(wù)、保障投入、貧困慢性病服務(wù)“五張網(wǎng)”。2017年至2019年，縣財政投入1893萬元，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件;投入1.135億元，為貧困人員購買城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和商業(yè)補充醫(yī)療保險，全縣“四道保障線”累計補償62886人次、4.8291億元。2019年，全縣辦理貧困人口慢性病卡11569張;門診特殊慢性病診療43835人次，統(tǒng)籌支付1651.68萬元。

實施危舊房改造，把安全住房“蓋”起來。都昌縣對全縣建檔立卡貧困戶住房全面摸排、鑒定，將鑒定為C級、D級的危房進(jìn)行維修改造。2016年以來，全縣共完成7811戶危房改造，其中建檔立卡貧困戶3452戶;發(fā)放補助資金13309.2萬元，實現(xiàn)“危房不住人，住人無危房”。

實施飲水安全，把水源水質(zhì)“提”起來。2017年至2019年，都昌縣共投入5274.54萬元用于貧困村改水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水能力提升，安全飲水保障率達(dá)到100%，其中，小型集中供水2089戶、保障率11.96%;自來水10354戶、保障率59.26%;井水5030戶、保障率28.78%。此外，投資7000萬元新建觀湖水廠，達(dá)到日供水6萬噸能力，保障縣城居民用水并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

實施易地搬遷扶貧，把后續(xù)發(fā)展“扶”起來。2016年以來，都昌縣建立16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個易地搬遷安置點，共搬遷1007戶3191人，其中建檔立卡搬遷對象819戶2401人。通過就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、政策保障等措施，對搬遷貧困戶強化后續(xù)扶持，讓貧困戶搬得來、住得穩(wěn)、有發(fā)展。

實施社會保障扶貧，把特困群眾“兜”起來。都昌縣加大低保動態(tài)管理、貧困殘疾人員服務(wù)力度，農(nóng)村低保對象、特困人員全部應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。2017年至2019年，全縣共投入各類社會保障扶貧資金22980.27萬元，其中最低生活保障資金17680.15萬元。截至2019年12月底，全縣建檔立卡貧困戶社會保障兜底保障對象23046人，其中最低生活保障對象12934戶20900人，農(nóng)村分散特困供養(yǎng)對象2146人。

實施村莊整治，讓人居環(huán)境“美”起來。都昌縣堅持以《江西省貧困村退出指標(biāo)體系》為指引，聚焦與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“七改”工作，以項目精準(zhǔn)為前提，以資金安全高效為核心，扎實開展村莊整治。2017年至2019年，全縣共投入村莊整治資金8.22億元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件和村容村貌大為改善。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓生活條件“好”起來。2017年至2019年，全縣共建設(shè)村組公路309條、134千米，實現(xiàn)了“十三五”貧困村所有自然村有一條寬度3.5米硬化外接公路的目標(biāo);新建村衛(wèi)生室90所、改建村衛(wèi)生室29所，實現(xiàn)了所有貧困村都有功能完善的村衛(wèi)生室;新建貧困村村級綜合服務(wù)平臺24個、維修改造31個，實現(xiàn)了貧困村均有能滿足使用需求的村級綜合服務(wù)平臺;農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)完成投資1.56億元，實現(xiàn)了所有農(nóng)戶用上生活電、所有貧困村村部所在地通三相動力電的目標(biāo);移動、電信、廣電信息網(wǎng)點、無線4G、雙向網(wǎng)改建設(shè)完成投資1.11億元，實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)通至各貧困村村部，并延伸至自然村的目標(biāo)，有收看電視意愿的農(nóng)戶均能通過有線或無線方式收看到電視。

擂響決戰(zhàn)決勝沖鋒鼓

都昌縣狠抓“七個強化”，以工作落實夯實脫貧基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)力，決戰(zhàn)決勝。

強化質(zhì)量提升。一是精準(zhǔn)貧困底數(shù)。都昌縣按照“應(yīng)納盡納”要求和“七步法”基本程序，嚴(yán)格審查“七清四嚴(yán)”對象，通過戶戶上門核實、人人對照核查等方式，將符合建檔立卡條件的農(nóng)戶納入貧困戶系統(tǒng)，做到“不漏一戶、不漏一人”。對新發(fā)生貧困的對象，通過相關(guān)程序及時納入，及時享受扶貧政策。二是精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。都昌縣對照“兩不愁三保障”總體要求和收入穩(wěn)定超過貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，開展了“清零達(dá)標(biāo)”行動，對擬脫貧戶進(jìn)行逐戶調(diào)查核實，加大幫扶和整改力度，確保達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。通過入戶調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、縣級審核，全縣共有14929戶59105人脫貧，其中2019年脫貧4722戶16092人。嚴(yán)格落實脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管的要求，對2018年及以前脫貧戶建立了預(yù)警機制，全面摸排脫貧監(jiān)測戶，并進(jìn)行重點關(guān)注，確保穩(wěn)定提高脫貧質(zhì)量。三是精準(zhǔn)貧困村退出。都昌縣對照貧困村退出“九大指標(biāo)體系”，堅持缺什么補什么，既不降低要求，也不拔高標(biāo)準(zhǔn)，以改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件為重點，加大財政扶貧資金投入，并嚴(yán)格相關(guān)程序。四是聚焦深度貧困村。按照聚力攻克深度貧困堡壘要求，都昌縣對土塘鎮(zhèn)馮梓橋村、和合鄉(xiāng)雙峰村、大港鎮(zhèn)土目源村三個深度貧困村，從資金、項目、幫扶力度等方面給予大力支持。尤其是加大基礎(chǔ)設(shè)施扶貧力度，2018年至2019年，共投入1003.47萬元用于路、橋建設(shè)和小型農(nóng)田水利等設(shè)施改造;加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩業(yè)”扶貧力度，通過建設(shè)扶貧車間，發(fā)展光伏、香菇、小龍蝦等特色產(chǎn)業(yè)，全面提升貧困戶持續(xù)增收的能力，確保同步高質(zhì)量脫貧退出。

強化隊伍建設(shè)。2019年，都昌縣組建12個脫貧攻堅專業(yè)指導(dǎo)隊和15個“十大扶貧工程”專業(yè)指導(dǎo)隊，對全縣所有村、戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐村逐戶逐人篩查，排查問題并指導(dǎo)督促整改到位。全縣參與結(jié)對幫扶干部7441人、專業(yè)從事扶貧工作的人員1109人，形成了上下聯(lián)動、點面結(jié)合、縱橫交織的扶貧力量格局。同時，進(jìn)一步強化干部培訓(xùn)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村、行業(yè)部門、駐村第一書記、駐村干部等培訓(xùn)全覆蓋，培養(yǎng)懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。

強化資金投入。都昌縣進(jìn)一步加大涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，根據(jù)年度脫貧任務(wù)和鞏固脫貧成效需要，實事求是確定年度計劃整合規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。與此同時，通過爭取債券資金和銀行融資貸款、盤活財政存量資金等方式籌集資金，確保脫貧攻堅工作的資金需求，2017年至2019年，全縣共投入脫貧攻堅資金21.67億元。

強化志智雙扶。都昌縣大力開展脫貧攻堅“四送”“四個在一線”“三講一評”“四大感恩行動”等系列活動，組建縣鄉(xiāng)兩級25個精神扶貧宣講隊，采取演講比賽、文化下鄉(xiāng)、政策宣講等形式，引導(dǎo)貧困群眾感黨恩、跟黨走。針對部分貧困戶存在“等、靠、要”思想，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“積分制”、扶貧愛心超市和“紅黑榜”等做法，大力開展移風(fēng)易俗活動，堅決防止“養(yǎng)懶漢”，增強貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動力。

強化作風(fēng)保障。干部作風(fēng)事關(guān)脫貧攻堅成敗，決定全面小康成色。都昌縣大力開展“干部作風(fēng)實，都昌萬事興”主題教育活動，集中整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾和扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義等突出問題，加強駐村第一書記、駐村干部、結(jié)對幫扶干部監(jiān)管，營造了擔(dān)當(dāng)實干、風(fēng)清氣正的脫貧氛圍。鄱湖晨暉農(nóng)莊董事長彭習(xí)華獲得江西省2017年度全省脫貧攻堅奉獻(xiàn)獎，春橋鄉(xiāng)黨委書記江和通獲得江西省2019年度全省脫貧攻堅作為獎。

強化基層黨建。都昌縣大力推行“黨建+脫貧攻堅”模式，廣泛開展建強堡壘、連心幫扶、社會援助、爭創(chuàng)先鋒等行動，實現(xiàn)“四個增強”。一是增強村“兩委”班子。以2018年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉為契機，全縣112個貧困村黨支部書記全面配齊配強。二是增強黨員示范。注重把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員。2018年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉產(chǎn)生的1776名村（社區(qū)）“兩委”委員中，致富能手或產(chǎn)業(yè)大戶621人，占34.9%。三是增強保障能力。2017年到2019年，縣、鄉(xiāng)兩級財政安排資金1100萬余元用于新建或改造村級活動場所。四是增強服務(wù)能力。采取“村集體+協(xié)會+貧困戶”“支部+專業(yè)合作社+基地+產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等黨建脫貧模式，把貧困戶組織起來，成功打造了鄱湖晨暉農(nóng)場、丁峰村黃茶基地、官橋村中藥材基地等一批富民脫貧產(chǎn)業(yè)基地。

強化志愿幫扶。都昌縣用好社會資源，整合“中國社會扶貧網(wǎng)”等公益品牌，推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行，廣泛動員民營企業(yè)和非公經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅工作。截至2019年12月31日，全縣在中國社會扶貧網(wǎng)累計發(fā)布需求34067項，其中對接成功24597項，注冊的扶貧愛心人士達(dá)59981人，凝聚起脫貧攻堅的強大力量。

都昌縣在脫貧“摘帽”后，牢記習(xí)近平總書記“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”的殷殷囑托，繼續(xù)嚴(yán)格落實“四不摘”要求，堅持思想認(rèn)識不松懈、扶貧力度不松勁、工作措施不松動，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立脫貧成果鞏固提升機制，著力鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，在“后脫貧時代”的鄉(xiāng)村振興、全面小康的新征程中滿懷信心地一路接續(xù)奮進(jìn)。

題圖 都昌縣蘇山鄉(xiāng)合嶺村白茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地

責(zé)任編輯 / 馬永義