谷里

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境令人身心愉悅，也代表著一座城市的“顏值”。然而，污染容易治理難，發(fā)達國家的城市工業(yè)化幾乎都經(jīng)歷了“先污染，后治理”的過程。北九州是日本明治維新工業(yè)革命的起點，也是日本最主要的工業(yè)城市和港口城市之一。上世紀五六十年代北九州環(huán)境污染嚴重，公害事件頻發(fā)，但經(jīng)過幾十年的治理，終于從當年的“灰頭土臉”華麗變身為日本乃至全球城市的“顏值擔當”?！肮倨笱忻瘛备鞣搅α柯?lián)動發(fā)力，法律剛性約束和協(xié)議彈性調(diào)解并舉，工業(yè)園區(qū)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，開展環(huán)境治理國際合作，這都是北九州環(huán)境治理的寶貴經(jīng)驗。

“官企研民”聯(lián)動 開創(chuàng)“北九州模式”

從上世紀五六十年代起，北九州政府陸續(xù)出臺實施了大氣、水、固體廢棄物治理等一系列政策，設立公害動態(tài)監(jiān)視中心，對市內(nèi)大氣環(huán)境進行24小時自動監(jiān)控，視情發(fā)布煙霧警報，向超標排放企業(yè)下達緊急減排指令;嚴格排水水質(zhì)標準，疏浚洞海灣，清理污泥，完善公共污水管道;出臺廢棄物治理及循環(huán)利用代替處理等基本政策;整頓公害投訴處理體制，促進締結(jié)公害防止協(xié)定，提供公害防止補助。

起初，企業(yè)面對政府壓力和公眾反公害運動，往往被動應付。后來，治污首先從當?shù)靥囟óa(chǎn)業(yè)部門和大型企業(yè)開始，它們既是產(chǎn)經(jīng)大鱷，又是污染大戶，自身資金充裕，治污經(jīng)費投入有保障。企業(yè)堅持3R原則，即減排（Reduce）、再利用（Reuse）、循環(huán)利用（Recycle），在抓好污染末端治理的同時，引進源頭和過程清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過改造設備、改進工藝，大幅削減污染排放，終于嘗到了節(jié)約資源、提高效率、創(chuàng)新發(fā)展的甜頭，可謂“一石多鳥”。

科研機構(gòu)不斷集聚北九州，專門成立了產(chǎn)業(yè)學術(shù)推進機構(gòu)，為解決環(huán)境污染問題以及為可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保障。1994年，北九州開始構(gòu)建學術(shù)研究城，吸引了松下、豐田等名企以及美、英、德等國科研力量與當?shù)乜蒲袡C構(gòu)聯(lián)合開展環(huán)保技術(shù)研究，推進產(chǎn)學研合作，創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)。

公眾團體不止于發(fā)聲呼吁，還尋求治污對策，以專業(yè)有效的方式參與和推動本市環(huán)保進程。例如，1965年，婦女會內(nèi)部設立煤煙問題專委會，通過研究煤煙量、硫氧化物濃度與小學生因病請假情況、經(jīng)濟損失等之間的關(guān)系，出具調(diào)查結(jié)論，要求工廠減少污染排放;1970年，當?shù)貏趧咏M合公害對策委員會在大學生協(xié)助下派出調(diào)查船，采集水樣、分析水質(zhì)，出版環(huán)境報告。

回顧北九州環(huán)境治理歷程，政府起著主導作用，企業(yè)是污染防治的主體，科研機構(gòu)提供技術(shù)支撐和決策服務，公眾則起到了不可替代的監(jiān)督和推動作用。各方力量既各司其職、各負其責，又緊密配合、形成合力，共同開創(chuàng)環(huán)境治理“北九州模式”。政府通過搭建平臺和頂層設計，促進企業(yè)與科研機構(gòu)加強合作，完善知識產(chǎn)權(quán)和金融支持制度，保障自主知識產(chǎn)權(quán)和研究成果轉(zhuǎn)化的最優(yōu)化?？蒲袡C構(gòu)為企業(yè)提供科技服務平臺，將實驗室最新開發(fā)的產(chǎn)品和技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為市場效益，而企業(yè)資金和市場需求引導著科研機構(gòu)的技術(shù)革新和研發(fā)方向，雙向合作為北九州“產(chǎn)業(yè)環(huán)境化、環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”的城市轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。公眾團體作為環(huán)境質(zhì)量水平最直接的感受者和環(huán)境治理最廣泛的參與者，集思廣益、建言獻策，監(jiān)督和推動政府、企業(yè)、科研機構(gòu)履職盡責。

既有法律剛性約束 又有協(xié)議彈性調(diào)解

上世紀90年代以來，日本逐步建立起多層面的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，對社會各界形成剛性約束，其構(gòu)成分為三個層次：一是基本法，即《促進建立循環(huán)型社會基本法》，它明確了立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和公民等協(xié)同參與環(huán)境立法過程的基本框架;二是關(guān)于廢物處理和循環(huán)管理的綜合法，如《固體廢棄物管理與公共清潔法》《資源有效利用促進法》等;三是涉及諸多具體領(lǐng)域的專業(yè)法，如《家用電器回收法》《建筑材料回收法》《報廢汽車循環(huán)利用法》《綠色采購法》等。1971年，北九州先于中央政府成立了地方環(huán)保局，制定比國家法律更嚴格的“北九州市公害防止條例”，通過立法規(guī)定了企業(yè)和公眾的“排放者責任原則”和“延伸生產(chǎn)者責任原則”。同時，規(guī)范了“官企研民”等各方在建立循環(huán)型社會方面的責任，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有法可依。

法律是北九州環(huán)境治理的后盾和底線，但官方對企業(yè)并非一味采取強硬的行政手段和司法訴訟，而常以協(xié)商調(diào)解促進雙方達成共識。當局運用非法律手段有針對性地監(jiān)管企業(yè)，雙方簽訂“公害防止協(xié)定”等協(xié)議，及時化解法律條例滯后和不完備帶來的問題，推進包括廢棄物處理、廠區(qū)綠化等在內(nèi)的綜合性環(huán)境保全對策。1970年，北九州、福岡縣、福岡通商產(chǎn)業(yè)局以及30多家主要企業(yè)聯(lián)合成立“北九州市大氣污染防止聯(lián)絡協(xié)會”，大大促進了官方和企業(yè)的聯(lián)絡協(xié)商。

特定產(chǎn)業(yè)部門和少數(shù)大企業(yè)在北九州影響巨大，僅靠司法行政遠不如官企協(xié)作高效。從大企業(yè)入手，可以大幅削減污染物排放總量，況且大企業(yè)資金充裕，更易實施治理。大企業(yè)是關(guān)鍵，小企業(yè)也不容忽視，早在1968年，當局制定了“北九州市公害防止資金融資制度”等一系列政策措施，幫助中小企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，對購買環(huán)保設備或升級改造舊設備的中小企業(yè)提供融資及利息補貼。1998年，電動汽車和天然氣汽車的購入也被納入融資對象，當時此舉頗具前瞻性。此后20年間，又先后達成300多項融資。

建設生態(tài)工業(yè)園 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

生態(tài)工業(yè)園是第三代工業(yè)園，不同于勞動密集、功能單一的第一代工業(yè)園，也不同于資本技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)升級的第二代高新技術(shù)園，它以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，以資源循環(huán)利用為模式，以節(jié)能和環(huán)保為目標。北九州投入大量人力、物力和財力，開展生態(tài)工業(yè)的理論研究和實踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗，為日本乃至全球打造出北九州生態(tài)工業(yè)園樣板。

1997年，北九州成為日本第一個開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)實踐的城市，并將自身定位為“亞洲國際資源循環(huán)和環(huán)境工業(yè)基地城市”。北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)以進行新開發(fā)技術(shù)實證試驗的“實證研究區(qū)”、提倡產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“綜合環(huán)境聯(lián)合企業(yè)區(qū)”以及由中小企業(yè)組成的“響灘回收園區(qū)”為中心，力爭將響灘東部地區(qū)建設成為一個綜合性基地，促進研究開發(fā)的新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化邁進，帶動全市整體發(fā)展。

北九州生態(tài)工業(yè)園項目的基本理念包括兩大方面。一是降低環(huán)境負荷，主要通過環(huán)保的污染治理和循環(huán)利用工程，正確處理和循環(huán)利用廢水、廢氣、廢渣和余熱。二是最大限度地利用資源，兼顧技術(shù)水平和經(jīng)濟效益，注重項目的連續(xù)性，吸引并培育健全的“靜脈產(chǎn)業(yè)”。同時，最大限度地進行廢棄物資源化再利用，并將有償轉(zhuǎn)讓帶來的收益用于落實環(huán)保政策，實現(xiàn)園區(qū)良性經(jīng)營。

加強國際交流合作 輸出環(huán)境治理模式

環(huán)境治理取得舉世矚目的成就之后，北九州積極向海外尤其是廣大發(fā)展中國家推廣環(huán)保理念和技術(shù)，輸出環(huán)境治理的“北九州模式”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)由此成為北九州的品牌產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出新的市場增長點，并帶來顯著的經(jīng)濟效益，形成“以環(huán)保帶動經(jīng)濟，以經(jīng)濟促進環(huán)?！钡牧夹匝h(huán)。北九州的國際合作重視政府間的官方交流，更注重與各國民間團體和科研機構(gòu)加強互動，廣泛而靈活的民間合作機制是其獨到之處。

1980年，北九州市政府和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)團體聯(lián)合設立北九州國際技術(shù)協(xié)會，通過向發(fā)展中國家派遣專家和接納外國研修員等方式，推廣環(huán)境治理理念和技術(shù)，為發(fā)展中國家解決環(huán)境問題發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過30年的運營，北九州國際技術(shù)協(xié)會累計接收133個國家的5366名研修員，向25個國家派遣144名專家。

（作者單位：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳）

責任編輯：賈瀟瀟