張鴻雁

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的途徑和抓手。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的轉(zhuǎn)型階段，城鄉(xiāng)融合也站在了新的發(fā)展起點上。為進一步推進江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須在頂層設(shè)計、政策體系上創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變原來的勞動力、土地和資本等生產(chǎn)要素向城市單向流動的局面，促進城鄉(xiāng)要素的雙向流動，從而全面提高新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平。

當(dāng)前，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨三種非平衡狀態(tài)。

城市化仍然處于區(qū)域非平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，城鄉(xiāng)流動仍然是單向的，人才、勞動力和資本多是從鄉(xiāng)村向城市流動，這也使得蘇北大部分的區(qū)縣仍然是人口流出地，且村鎮(zhèn)分散與勞動力缺乏仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要矛盾之一。很多偏遠(yuǎn)自然村相關(guān)的服務(wù)配套也不到位，出現(xiàn)“空心村”。但在蘇南，蘇州已經(jīng)成為中國第二大移民城市且人口增幅在70%左右。

城鄉(xiāng)醫(yī)療教育文化服務(wù)仍然處于非平衡狀態(tài)。有些相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村仍然處于傳統(tǒng)村落發(fā)展階段，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和文化服務(wù)等都達(dá)不到要求，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡還在加深。尤其是在蘇北部分地區(qū)，青壯年人口流出嚴(yán)重，使得一些地方老齡化嚴(yán)重。

城鄉(xiāng)風(fēng)貌和公共景觀仍然處于興衰非平衡狀態(tài)。新整治建設(shè)的村鎮(zhèn)風(fēng)貌存在千村一面的現(xiàn)象。一個規(guī)劃圖紙給多個村莊建設(shè)，導(dǎo)致很多村莊一個面孔。缺乏特色產(chǎn)業(yè)和合理的就業(yè)機制。有的新建村莊雖然配套了會議中心、文化館、超市，但因沒有特色產(chǎn)業(yè)和合理的就業(yè)機制，難以吸引常住人口中的青壯年，村莊仍然以老人居住為主。

城鄉(xiāng)融合是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然過程和結(jié)果。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量現(xiàn)代化模式，是江蘇實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。為此，應(yīng)抓好以下工作。

創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合新格局，打造鄉(xiāng)村地景文化。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)以全新的視野和藝術(shù)化的手段，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史特色和地方文化，打造個性化的生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生融合”的美麗鄉(xiāng)村，這樣才能吸引城市要素流向鄉(xiāng)村。與此同時，在城鄉(xiāng)空間特色風(fēng)貌上，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與建設(shè)不能都是一個標(biāo)準(zhǔn)、一種樣態(tài)，而應(yīng)是千姿百態(tài)的，如浙江就提出了萬村萬景的空間形態(tài)和街區(qū)形態(tài)。又比如歐洲的小鎮(zhèn)小村，其建筑風(fēng)貌都是個性化的，每個房屋建筑都具有藝術(shù)品的特色。此外，要賦予每一個村莊某種功能，如賦予文化主題、產(chǎn)品品牌、地方產(chǎn)業(yè)類型等，可增強不同村落的內(nèi)生動力。

注重解決梯度差異，形成多樣化發(fā)展的城鄉(xiāng)融合模式。當(dāng)前，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈梯度化樣態(tài)，地區(qū)差異較大，要加快形成多樣性的發(fā)展業(yè)態(tài)，打造多樣化發(fā)展的城鄉(xiāng)融合模式。一方面要注重解決梯度發(fā)展的現(xiàn)狀，在適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，著力打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)類企業(yè)的上市公司。目前，江蘇有131家企業(yè)入圍全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)500強，“十四五”期間可以朝著計劃倍增的目標(biāo)發(fā)展。另一方面要出臺全新的政策，鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)場經(jīng)濟、莊園經(jīng)濟，支持與鄉(xiāng)村相適應(yīng)的各類“淘寶村”發(fā)展電商經(jīng)濟。

以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)為“核”，強化“文旅體工農(nóng)商養(yǎng)”融合。鄉(xiāng)村比城市更需要建設(shè)能創(chuàng)業(yè)、能就業(yè)的空間。要善于運用“區(qū)域核理論”，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)為“核”，打造村鎮(zhèn)經(jīng)濟，強化“文旅體工農(nóng)商養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)深度融合，以此作為城鄉(xiāng)融合的主導(dǎo)性普遍性產(chǎn)業(yè)模式，從而形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。原來的城鄉(xiāng)融合雖然政策上強調(diào)城市要素下鄉(xiāng)，但實際上仍表現(xiàn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素長期向城市單向流動，現(xiàn)在應(yīng)努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從“引鄉(xiāng)融城”到“引城融鄉(xiāng)”，最終使城鄉(xiāng)融合形成雙向流動機制。同時，還要把增加農(nóng)民的資本性、資產(chǎn)性收入和娛樂空間建設(shè)作為重要工作內(nèi)容。

以文旅融合帶動城鄉(xiāng)融合，把文旅產(chǎn)業(yè)打造成幸福產(chǎn)業(yè)。文旅融合發(fā)展，是一種普遍適用于鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)和業(yè)態(tài)。文旅經(jīng)濟有產(chǎn)業(yè)鏈長、從業(yè)面寬、就業(yè)門檻低的特點，能很好地結(jié)合鄉(xiāng)村的生態(tài)、地方文化、鄉(xiāng)土特產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，建構(gòu)適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟模式。在新的發(fā)展階段，人們對旅游的需求已經(jīng)發(fā)生深刻變化，不再滿足于“住、吃、行、游、購、娛”的傳統(tǒng)旅游要素，而是傾向于商旅游、養(yǎng)生游、運動游、研學(xué)游、休閑游、親子游、民宿體驗游、農(nóng)副產(chǎn)品購物游等新的旅游要素。在2019年的一項調(diào)查中，中國有接近50億人次的鄉(xiāng)村旅游，多數(shù)人都有到鄉(xiāng)村旅游的愿望。這是一個值得無限挖掘的市場，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，在開發(fā)旅游產(chǎn)品過程中，要錨定目標(biāo)任務(wù)、大膽創(chuàng)新實踐，充分挖掘民風(fēng)民俗、風(fēng)土人情和鄉(xiāng)村的集體記憶，促進鄉(xiāng)村和文旅的深度融合，不斷為鄉(xiāng)村旅游賦能。

把握5G發(fā)展的新機遇，發(fā)展和推廣“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式”。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)代表了全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向，其發(fā)源于美國，是以信息技術(shù)為支撐，根據(jù)空間變異，定位、定時、定量地實施一整套現(xiàn)代化農(nóng)事操作與管理的系統(tǒng)，是信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面結(jié)合的一種新型農(nóng)業(yè)。一般的農(nóng)業(yè)技術(shù)是通過品種、施肥、灌溉等措施來提高農(nóng)作物產(chǎn)量，而精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)是通過全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計算機技術(shù)，精確地計算出一塊地所需的投入，從而達(dá)到減少不必要的投入、避免資源浪費及提高效益的目的，以確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是近年出現(xiàn)的專門用于大田作物（規(guī)模）種植的綜合集成的高科技農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，囊括了智慧農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、AI農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等，能在精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)耕作和精準(zhǔn)智能收割、精準(zhǔn)加工的基礎(chǔ)上，全面節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工全過程都在精準(zhǔn)管控之下，一部智能手機在某種程度上就可以管理控制一個大型農(nóng)場。隨著5G技術(shù)的逐漸成熟，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)勢必會擁有更高的準(zhǔn)確度、更快的指令下達(dá)速度等，從而進一步改變精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。目前一些欠發(fā)達(dá)國家如越南、菲律賓和斯里蘭卡等都已經(jīng)率先開始了“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式”的建設(shè)。

（作者系江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院院長、南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長）

責(zé)任編輯：孫秋香